新华社上海７月２０日电（记者杨金志、季明、高路）净增６．７万个就业岗位、６００万平方米经济适用房全面开建、打破“户籍坚冰”……这半年来，在中国最大的经济中心城市上海，就业岗位拓展、住房保障、社会保障、教育卫生、城乡居民收入等各项民生事业取得新的进展。
千方百计促就业
这些天来，２３岁的大专毕业生邢哲翔正踌躇满志地为自己的新事业奔忙。他创办的网上超市已经开业一个星期，这个年轻的“小老板”和４位同龄人一起，自己联系进货商，更新网站商品信息，踩着电动车顶着烈日送货。虽然有时候一天要忙碌２０个小时，但是小邢心情很舒畅：“市里出台的小额担保贷款政策，让我顺利拿到了３万元创业贷款，实现了‘网店梦’！”
就业是民生之本。今年上半年，上海净增６．７万个工作岗位。小邢和他的四位同事，都是这数万名就业大军中的一员。在新世纪以来最为严峻的经济形势下，上海的就业岗位不减反增。上海市人力资源和社会保障局局长周海洋说，早在去年年底，上海就已经确定了“帮企业、保就业、促稳定”的思路，部署了稳定就业的“１＋３”工作计划，“１”是鼓励创业带动就业，“３”分别指稳定岗位、职业培训和就业援助。正是通过这样的多管齐下、多策并举，才取得了净增６．７万个就业岗位的成效。
在上海，各级政府为保就业动足了脑筋。在虹口区，区政府与上海工程技术大学、上海市旅游局联手共建“上海国际邮轮经济人才培养基地”；欧阳街道针对社区内应届毕业大学生，推出了“一本台账、一次家访、一场招聘”的专项就业援助行动；广中街道与上海第二工业大学、上海青年干部学院签订了长期合作的合同，成为两所学校的实习基地……
作为就业重点人群，大学生、农民工和公司白领等群体备受关注。为了帮助高校毕业生就业，专场招聘会、职业技能培训、职业见习等多种方式齐头并进。到今年７月初，应届高校毕业生总体签约率与去年基本持平。农民工方面，今年６月底，上海参加外来人员综合保险人数达到３７０万，比今年１月增加了２０万。
告别“蜗居”住新房
一套建筑面积４０平方米的老式里弄房子，市场估价为６０多万元，“套型保底”补贴１５万元，再添上自己的一些积蓄，上海市民顾胜伟开心地置换到了一套８８平方米、价值１０９万元的新公寓房。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。目前，上海全市还有旧里、棚户超过６００万平方米，２０多万户居民的居住条件非常艰苦。因此，进行旧区改造和保障性住房建设，是上海“保民生”工作的重中之重。
既要加大建设力度、切实改善群众的居住条件，又要完善制度建设、最大限度地实现公开公平公正。因此，创新工作机制是关键。今年以来，上海相继在一些地区试点旧区改造意愿、改造方案“两次征询制”；拆迁改造的所有文件、协议一律公开上墙，杜绝“黑箱操作”；全面实施“数砖头＋套型保底”政策，确保每户人家有基本的面积、房型保障。
在位于市中心的静安区，由政府财政支持的“零星旧里改造”继续全面推进，区财政今年已经下拨改造资金２亿元。区委书记龚德庆说，旧区改造不仅充分考虑居民的安置问题，还“一揽子”解决了许多居民的社会保险、大病补助等实际问题，得到了居民的一致好评。
浦东三林、闵行君莲、松江泗泾、宝山顾村……在上海，拆迁安置房、经济适用房等保障性住房建设正热火朝天。上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生表示，到今年年底，上海将确保经济适用房总开工面积达到６００万平方米；首批经济适用房将在今年下半年竣工，接受居民入住申请；一条条地铁轨道通到了家门口，医院、学校、菜场“一个都不能少”……
从户籍“破冰”到社保“松绑”
今年２月，上海的户籍政策在全国各大城市中率先“破冰”。“居转户”新政策规定，符合持有居住证满７年、缴纳社会保险满７年、拥有相当职业资格等条件，居住证持有人可以转为上海户口。６月１７日，新政发布实施细则，进入实质性操作阶段。目前，政府职能部门已经迎来第一批申请户籍的“新上海人”。
在上海推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的过程中，市委、市政府明确提出，上海未来发展最大的“瓶颈”是人才。上海人才总量不足，高端人才聚集不够，制约着产业结构优化升级和城市竞争力的提升。一个更为科学的人才发展观也就此确定－－“不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份，海纳百川聚人才！”
探索日新月异。７月１日，上海出台并施行“社保新政”，开始吸纳外来从业人员参加当地城镇社会保险。华东师范大学人口研究所副教授王大犇说，此次新出台的社保政策，是对上海户籍新政的有效补充和衔接，将促进“居住证转户籍”政策的受益人群范围扩大，农民工群体更是直接的获益者。
王大犇说，上海已经开始推进从“户口之名”到“待遇之实”的制度完善。“户籍只是一个本子，其价值说到底就是待遇，而这些待遇里就包括了社保。从户籍破冰到社保松绑，印证着海纳百川、大气谦和理念的实至名归。”
上海在保民生过程中，还充分重视统筹城乡协调发展。在位于远郊的奉贤，区政府把财政预算从去年的６０００万元增加到今年的１亿元，这使得政府能够从容购买各种社会管理、公益性服务事业岗位。特别是政府将农村农民养老金每人每月平均增加８０元，仅这一项，区级财政就将新增支出２６１０万元。
在刚刚举行的九届上海市委八次全会上，上海市委作出明确部署：今年下半年要继续抓好促进就业、完善社会保障、建设保障性住房等重点民生工作；要始终坚持财力向困难群众倾斜，向解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，切实抓好市民期盼的民生工程，真正让人民群众得到实惠！
