新华社北京７月２８日电(新华社记者王宇、姜锐)中国人民银行数据显示，２００９年１季度我国涉农贷款余额为７．５９万亿元，同比增长１１．９％，占各项贷款余额的２０．８％。其中，全国农户小额信用贷款余额为２５１８．６亿元，同比增长１７．５％。

    数据显示出我国涉农小额信贷正呈现出不断改善的面貌，数字背后是各相关部门对涉农金融服务工作的不懈努力，是各金融机构响应政策对农村金融工作的持续改善。

    扶贫贴息贷款扶贫效果显现

    记者了解到，２００８年央行会同相关部门改革扶贫贴息贷款管理体制后，目前，扶贫贷款管理权限和贴息资金已全部下放到省，其中到户贷款的管理权限和贴息资金全部下放到县，扶贫贷款改为到户贷款按年息５％、项目贷款按年息３％给予贴息。

    为全面改革扶贫贷款管理体制，央行积极引导和鼓励金融机构参与扶贫，２００８年共发放扶贫贴息贷款总额２０７．６亿元，达到计划贷款总额的１４７％。特别是到户贷款全年发放总额达１０９．２亿元，同比增长３０．６％。

    更重要的是，贷款流向发生了很大变化，８８．９％的项目贷款流向种养业和产业化项目，确保了贷款真正用于改善农民收入情况。贴息贷款共覆盖贫困村５万多个，扶持贫困户８００多万户。

    始终坚持金融服务农业生产

    涉农金融服务不能脱离粮食生产，截至今年一季度末农村贷款、农户贷款和农林牧渔业贷款占各项贷款的比重分别为１６．７％、４．７％和４．６％，贷款增速较去年同期提高４到６个百分点。

    ２００８年１０月人民银行与银监会联合决定在中部六省和东北三省选择粮食主产区和县域经济基础扎实的部分县、市，开展农村金融产品和服务方式创新试点，主要内容是推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，扩大农户贷款覆盖面，提高贷款满足率。

    试点工作调动了各种金融机构从事农村金融业务的积极性。鼓励农村合作金融机构、新型农村金融机构等积极发放小额信用贷款和农户联保贷款，扩大农户贷款覆盖面，提高贷款满足率。支持政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行等银行业金融机构通过批发或转贷方式间接参与涉农小额信贷。

    此外，为推进集体林权制度改革和林业发展，今年５月人民银行会同有关部门，明确在已实行集体林权制度改革的地区，各银行业金融机构均要开办林权抵押贷款业务，积极发放林农小额信用贷款和林农联保贷款，并鼓励金融支持林业规模化经营和创新林业经营方式。

    涉农金融服务方式不断改善

    记者采访中了解到，当前农民贷款难较为集中地体现在缺乏抵押担保、融资渠道狭窄等方面。对此央行和其他金融机构根据农村金融的特点，不断改善涉农金融服务的方式。截至一季度末，农户联保贷款余额已达２００６．３亿元，同比增长３３．６％。

    央行明确规定，在已经核定的农户信用贷款额度内，不得设置或变相设置保证、抵押、质押等担保形式；发放农户小额信用贷款需遵循“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的原则，并根据农民申贷意愿，结合资金用途确定单笔贷款的期限。

    小额贷款公司是我国金融部门近年来推动的一项试点工作，已取得一定成效。截至一季度末，在山西、四川、贵州、陕西、内蒙古５省区的７家“只贷不存”小额贷款公司贷款余额已达２．７２亿元，其中农户个人贷款２．１６亿元、占７９．５％。