新华社哈尔滨１１月２３日电（记者 刘景洋、褚晓亮）近日，《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》编制完成，进入上报审批阶段。此前，国家发改委等１０个部门在内蒙古和黑龙江广泛调研，下发了该规划的编制大纲。大小兴安岭生态保护与经济转型已经上升到国家战略层面。

    大小兴安岭是我国最大林区，也是黑龙江、松花江、嫩江等水系的重要源头和水源涵养区，维护着东北亚地区的生态安全。同时，作为我国重要商品粮和畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北、华北地区气候也具有无可替代的保障功能。

    自新中国成立以来，大小兴安岭经过６０年的高强度开发，可采成过熟林蓄积量由开发初期的７．８亿立方米下降到２００７年的６６００万立方米，整体生态功能退化严重。

    同时产生的问题是，因木材产量大幅度下调，林区经济逐步陷入危困境地，加之国有林业体制政事企不分，各项改革推进艰难，林业职工生活的住房条件、收入水平、医疗文教配套层次等均远低于城镇居民平均水平，被称为计划经济的“活化石”。

    １９９８年，国家在重点国有林区实施天然林资源保护工程，大幅调减了木材产量，并加大了植树造林的力度。经过１０余年的努力，大小兴安岭上的荒山荒地重新披上了绿色。

    但是，据黑龙江省森工总局天然林资源保护工程办公室主任齐谦介绍，由于东北地区积温低，树木生长周期长，阔叶树种成材需３０年，针叶树种甚至需要百年。半个多世纪的大规模开发，优势树种面积萎缩，龄组结构还处于失调状态，目前大小兴安岭林区的生态功能还处于十分脆弱的时期。

    黑龙江省于２００４年提出将大小兴安岭生态功能区作为推进全省结构调整的“四大经济板块”之一加快建设，并于２００８年出台了《黑龙江省人民政府关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见》，将其列入“八大经济区”发展战略。

    这一举措得到了国家相关部门的支持，２００９年９月，发改委牵头１０个部委组成调研组分赴内蒙古和黑龙江广泛调研，下发了大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划编制方案。

    来自黑龙江省林业厅的消息称，大小兴安岭生态保护与经济转型的工作主要分为四个部分，即改革现行管理体制及政策措施、生态保护与资源培育、经济转型产业发展、林区社会事业发展和基础设施建设。其中涉及到政企分开、林业主辅分离、国有林权制度改革、逐步停止主伐、建立生态补偿长效机制、进行生态移民、发展绿色食品、开发轻捷能源、加快小城镇建设等多个亮点。目前，这一方案已经编制完成，进入国家审批阶段。

    黑龙江省林业厅副厅长张凤仙在接受采访时表示，由于规划目标中，木材产量的条件幅度很大，全省的木材总产量将从８１６．７万立方米减少到３０６万立方米，而且以抚育性采伐为主，这将对整个林区发展格局产生质的变化。林区的替代产业发展和林权改革将被摆在十分突出的位置，他们希望通过保护规划的实施，让国家得到良好的生态，让群众生活得到实实在在的改善。

    据介绍，大小兴安岭生态保护与经济转型规划分为两个阶段，共１１年时间，近期为２０１０年－２０１５年，远期为２０１６－２０２０年。规划实施后，大小兴安岭生态功能区将全面停止主伐生产，同时加强造林和中幼龄林的抚育，加强湿地和草原的恢复和保护，并逐步理顺林业管理体制。

    预计到２０２０年，大小兴安岭林区生态环境得到初步恢复，生态布局合理，涵养水源、保持水土维持生物多样性的功能明显提升，森林覆盖率达到７０％以上，每公顷蓄积量达到９５立方米。