新华社北京1月13日电（记者 林红梅、王敏）中国民航局局长李家祥13日在此间举行的全国民航工作会议上，描绘了建设民航强国的蓝图。到2020年，全国乘坐飞机出行的旅客人数要达到7亿人次，航空运输成为大众化的出行方式。民航业通过什么样的途径实现民航强国的目标？李家祥对记者勾勒出了路线图。
路线一：培育具有国际竞争力的网路型航空公司
“中国民航局将全力支持我国航空公司做强做优做大，培育具有国际竞争力的大网络型航空公司。”李家祥说，航空公司是整个航空运输产业链的主体，具有强大国际竞争力的航空公司，是我国建设民航强国的首要标志。
李家祥说，要优化我国航空公司的结构。目前，我国航空公司总体规模仍然偏小，存在市场定位和战略同质化等问题，而全球航空运输业已形成了以洲际网络型、区域型和低成本为主体的三种航空公司运营模式，传统的区域型航空公司面临前狼后虎的困境。要通过政府引导、市场运作，推动联合重组，壮大企业规模，形成二三家大网络型航空公司。完善市场准入制度，适当提高注册资本金，完善扶持政策，大力发展支线航空公司，推进低成本航空公司发展。要鼓励大型航空公司和支线航空公司之间，建立股权和非股权联盟合作关系，形成分工合理、共同发展格局。要着力引导航空公司尽快形成差异化的市场和战略定位，打造具有不同运营模式的高品质航空公司。要着力发展货运航空，鼓励货运航空公司进行并购、重组和业务合作。到2030年，我国要拥有一个以上全球知名品牌的航空公司，综合实力进入世界前5名；形成1家有国际竞争力的航空货运公司，综合实力进入世界前5名。
要形成支持我国大网络型航空公司构建全球航线网络的政策环境。李家祥分析指出，长期以来，多家国内航空公司共飞同一条航线带来了种种问题。无序竞争、运力资源投入分散以及“内耗”，影响了我国三大国际航空枢纽建设的进程，大大削弱了我国民航业整体国际竞争力。要尽快完善国际航权分配机制，整合已有的国际航权资源，增强我国航空公司在中国至北美、欧洲等国际航线上的抗衡实力，确立我国航空公司在中国至南美、非洲等国际航线上具有主导的优势地位。对开辟独家经营的特殊政策性远程国际航线，将根据经营情况形成支持政策。要支持有能力的航空公司通过并购等方式，设立海外分支机构，建立海外航空枢纽节点。
路线二：培育具有国际竞争力的大型航空枢纽
李家祥分析指出，目前，我国机场整体发展与发达国家机场的差距还比较大，要认真贯彻落实《民用机场管理条例》，积极探索机场公益性设施和经营性设施分类管理的新模式，进一步推动机场由经营型向管理型转变。要构建布局合理的机场网络体系。目前我国机场总量不足，密度不高。我国20万以上人口的城市数已达800个以上，已有的166个民用机场，仅为城市总数的1/5；我国每10万平方公里只有1.6个民用机场，仅为美国的1/4；即使与印度和巴西相比，也相对偏低。目前，全国还有45%的县、38%的人口和18%的经济活动区不能得到航空运输服务。尤其是机场“东密西疏”的格局，与带动中西部地区经济社会发展的矛盾比较突出；我国机场容量、功能不足。目前，我国近40个机场的设施容量，已经饱和或即将达到饱和状态。今后几年，我国将加快机场建设步伐。到2020年，我国机场布局基本完善，机场数量将达到240个以上。到2030年，我国机场数量将达到300个以上，在100公里范围内，全国95%以上的县级行政区、95%以上人口将得到航空服务，所服务区域内的国内生产总值达到全国总量的98%以上。
要培育具有国际竞争力的航空枢纽。李家祥指出，目前，我国主要是点到点航线结构，中小机场有限的客货流量资源，分散在不同的航线上，加上航班频率过低，当地航空运输市场很难培育。如果建立枢纽网络型航线结构，客货通过区域性枢纽机场中转，扩大了对中小机场的航线辐射范围，等于增加了航线的数量。要从宏观上统筹解决这些问题，逐步形成功能完善的枢纽、干线、支线机场体系，大、中、小层次清晰的机场结构。到2020年，将建成2个以上国际枢纽机场。到2030年，将建成3个以上国际枢纽机场，10个以上全国性和区域性航空枢纽机场。要按照现代综合交通理念，以机场为枢纽，把航空、铁路、公路有机结合起来，使机场与铁路干线网络、公路干线网络、城市轨道交通和城际铁路相连接，形成相互衔接、优势互补的一体化综合交通体系。
路线三：推进新一代空中交通管理系统建设
空管是民用航空运行体系的中枢，在建设民航强国中担当着举足轻重的角色。李家祥说，安全运行好、空域容量大、服务效率高、保障能力强，是空管系统强的主要特征，要围绕建设民航强国目标，构建安全高效的空中交通管理体系。
要积极协调解决和有效开发民航空域资源，全面提升空域使用效率，是建设民航强国的重要突破点。要积极优化空域和航路结构，完善全国航路航线网络，增大航路航线运行容量，实现空域的集约管理、高效使用。要全面提升导航、通信、监视、气象、情报的服务能力，推进空中交通综合服务体系建设，不断提高服务质量和水平。到2020年，空中交通的系统管理和服务能力得到全面提升；到2030年，建成管理先进、运行高效、服务优质的空中交通管理体系。
要加快新技术的推广和应用，全面构建功能完备、适应性强、结构完善、布局合理，具有我国特色的民航空管技术和装备体系，广泛应用基于性能的导航技术、广播式自动相关的监视技术、通信导航监视的系统技术及空管自动化的处理技术等新技术，到2030年，要全面建成新一代空管系统，空管技术装备、管理手段和保障能力达到世界先进水平。
路线四：培育有力支撑民航强国建设的适航与维修、航油、航信和航材等保障体系
李家祥说，要建立健全初始适航和持续适航审定系统，培育具有国际竞争力的飞机维修企业。以国家启动国产大飞机项目为契机，要全面加强审定技术能力建设，建立适应国际新技术、新标准、新程序的适航审定系统，重点建设适航审定中心、验证中心和技术研究与管理中心，以及部分省（区、市）监管局适航审定机构。要合理布局和引导产业集群建设，分别形成3个以上规模较大的维修产业集群、航空部（附）件维修集群及通用航空器维修集群，重点培育1、2家具有国际竞争力的飞机维修企业。
要构建安全稳定经济的航油供应保障系统, 培育能适应民航业快速发展、符合航空用户需求的航油供应市场主体。李家祥剖析说，“万里航程，从油开始”。要建立健全航油安全管理体系，降低航油成本，改善供油服务，加快推进航空煤油供应体制改革，构建符合市场规则的航油供应市场机制，形成航油供应和加注油市场的有序竞争。要稳定、优化进口航油资源供应渠道，大力发展航油物流，建设环渤海、长三角、珠三角三大航油储运基地。要积极开发应用低排放、可再生替代能源。
要全面提升我国民航业信息化水平，培育具有自主知识产权和国际竞争力的信息技术服务供应商；着力提升航材适航性和综合保障能力，培育具有国际一流管理水平的航材供应商。
路线五：构建功能完善的通用航空体系
李家祥指出，无论是与通用航空发达国家相比，还是与我国日益增长的社会经济发展需求相比，我国通用航空整体发展尚处于较低水平。加快通用航空发展是我国建设民航强国的重要内容之一。
他介绍，近期，民航局印发了《关于加快通用航空发展的措施》。围绕构建功能完善的通用航空体系，将放宽市场准入，支持有条件的社团和企业兴办通用航空企业；扩大通用航空服务领域，提高经营性和社会公益性作业服务能力；依托航空制造企业，培育具有示范效应、产业拉动作用的重点通用航空企业；制定通用航空发展规划，加快基础设施和运行保障体系建设，完善服务网络。通用航空的发展目标是：到2020年初具规模；到2030年发展环境根本改变，服务经济社会发展的能力明显增强，形成布局合理、规模适宜的通用机场和通勤机场结构，建立功能齐全、服务规范的通用航空服务体系，作业范围基本覆盖所有县级行政单元。
新闻分析：中国建设民航强国面临严峻挑战
新华社北京１月１３日电（记者林红梅、王敏）“站在新的历史起点上，我们应该把民航业发展放到关系我国经济社会发展全局的战略地位，统筹规划，全面推进建设民航强国战略。”中国民航局局长李家祥在此间举行的工作会议间隙，接受记者采访时如是说，“但是，建设民航强国，我们面临着严峻的挑战。”
近年来，中国民航取得了快速发展，尤其是去年的中国民航，在全球“一枝独秀”。李家祥介绍，在全球民航业亏损１００亿美元的背景下，中国民航全行业去年实现利润１２２亿元。国家扩大内需及中国民航振兴行业的十大措施，产生了积极作用，助推中国民航走出了“低谷”。中国民航运转总周转量已经连续几年位居世界第二位，成为名副其实的航空大国。但是，中国民航还不是民航强国。当前和今后一个时期，我国民航业面临着严峻挑战。
从参与国际市场竞争的实力看，这几年来，世界民航强国借助于“天空开放”政策，不断扩张国际航空运输市场，获得了巨大的利益。相比而言，我国航空运输业处于竞争劣势地位。在我国国际航空客运、货运两个市场，国外航空公司开辟航线、增加航班、投入运力的增长速度明显快于我国航空公司。在我国国际航空客运市场，由于我国航空公司总体规模偏小，加上国际航权资源分散，导致国际航线少而分散、全球覆盖能力较弱、与国内航线衔接性较差，直接影响了国际竞争力。即使在中美、中欧等主要国际航线市场上，由于投入运力不足，市场份额较少，赢利能力差，我国航空公司总体处于长期亏损状态。
从国际航空枢纽建设方面看，我国国际航空枢纽建设起步晚，周边的日本成田和关西、新加坡樟宜、泰国曼谷、韩国仁川机场，国际航空枢纽建设已形成规模优势，我国主要航空枢纽处于竞争劣势地位，分流了本属我国的中转客货资源。在我国航空货运市场，世界主要航空货运巨头的快递网络遍布我国众多城市，高价位的快件、包裹、电子元器件由外航垄断的趋势越来越明显。我国航空货运企业总体实力差距比较大，存在被边缘化危险。中国是相对高增长的新兴经济体，世界主要航空公司对我国航空运输市场的争夺将进一步升级。
从国内其他交通运输方式发展趋势看，这几年来，我国高速公路快速发展，高速铁路建设提速。从总体发展趋势讲，各种运输方式各有优势，相互竞争会促使各自进一步清晰发展定位，找准目标市场，有利于推动现代综合交通运输体系建设。按照“十一五”规划，铁道部已开始实施“四纵四横”客运专线建设工程，同时加大了繁忙干线客货分线力度，这将覆盖我国东中南部经济发达地区和人口稠密地区。这些地区是航空运输黄金航线主要集中区。时速高达３００公里以上的高速铁路正式运行后，将对国内客运市场竞争格局，产生比较深刻的影响。
从我国民航业发展的外部资源环境看，突出的是空域资源严重不足。目前，三大机场的空域资源十分紧张，近２０个机场的空域接近饱和。随着民航业的快速发展，民航需求与空域资源有限性之间的矛盾将日益突出。
从我国民航业自身发展的诸多矛盾看，整个行业发展的协调性还不强，东、中、西部民航发展不平衡，支线航空、航空货运、国际航空、通用航空等发展相对滞后；发展的保障能力还不强、安全基础还不牢，存在基础设施、关键人才队伍和管理水平“三个跟不上”的矛盾。更重要的是，在今后较长时期内，面对不断增长的市场需求，内涵做强与外延做大，仍将是我国民航业面临的基本矛盾。
李家祥表示，上述挑战，对建设民航强国带来了不少困难，全行业必须具有忧患意识。只要克服畏难情绪，勇敢面对，这些挑战将会转化为激励建设民航强国的强大精神动力。
安全图、大众图、全球图——展望中国民航强国“蓝图”
新华社北京１月１３日电（记者 林红梅、王敏）中国民航局局长李家祥１３日在此间举行的全国民航工作会议上，号召全力建设“民航强国“，到２０２０年，全国人均乘机次数达到０．４７次，旅客运输量达到７亿人次，航空运输开始成为大众化的出行方式。
李家祥宣布，中国建设民航强国的战略目标是：到２０２０年，伴随我国全面建成小康社会，民航强国初步成形。到２０３０年，全面建成安全、高效、优质、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国到民航强国的历史性转变，成为引领世界民航发展的国家。
与会代表在此次会议上讨论《关于建设民航强国的战略构想》（讨论稿）。根据这一战略构想，李家祥在记者面前，勾画出一幅民航强国的战略蓝图：
——安全图：到２０２０年，航空安全基础比较稳固，航空安全达到或超过发达国家水平，其中，运输飞行每百万小时重大事故率低于０．１５；到２０３０年，航空安全达到世界先进水平，其中，运输飞行每百万小时重大事故率不超过０．１０。
为达到此目标，李家祥要求全行业坚持用中国民航安全文化统一行业思想，通过强化职责，提升素质，完善法规，改进监管，改善设施装备，提高管理水平，使中国民航百万飞行小时事故率保持在航空界、政府和公众可接受的范围以内，实现持续安全发展。全面深入贯彻落实持续安全理念，加强理念、法规、队伍、责任体系建设，实施《国家航空安全纲要》（ＳＳＰ），完善安全管理系统（ＳＭＳ），提高持续安全发展的综合保障能力，使我国整体航空安全始终保持世界先进水平。
——大众图：到２０２０年，中国人均乘机次数达到０．４７次，旅客运输量达到７亿人次；航空运输开始成为大众化的出行方式，基本建立空中客运快线系统。到２０３０年，人均乘机次数达到１次，旅客运输量达到１５亿人次；民航成为大众化的出行方式；航空消费者对民航服务的满意度达到较高水平。
为实现此目标，李家祥强调，要实施大众化战略。民航要从提供高端性消费向满足大众经济型消费的扩展，使社会大众能够享受到安全、便捷、经济的航空客货运服务，提高民航服务的覆盖能力，实现“到处通、及时达”。为此，要重点构建布局合理的机场网络体系、顺畅的公共航空运输体系、安全高效的空中交通管理体系、功能完善的通用航空体系，实施国家基本航空服务计划。其中，构建通达顺畅的公共航空运输体系，要积极发展空中客运快线，大力发展支线航空，推进低成本航空发展；要实现航空货运向现代物流转型，促进全社会物流的快速发展。通过实施大众化战略，使航空运输成为大众出行模式。
——全球图：到２０２０年，能够有效应对“天空开放”，国际竞争能力得到较大提高，国际客运周转量进入世界前３位，本国国际客运市场份额达到５０％，部分航空运输服务达到先进国家水平。到２０３０年，我国航空运输市场规模位居世界第一，国际客运周转量进入世界前２位；我国航空公司国际市场份额位居世界前两位，其中本国国际市场份额达到６０％；我国将有一家航空公司牵头组建全球航空联盟；航空运输服务质量位居世界前列，创新的航空运输服务模式或产品被其他国家采用。
为实现此目标，要实施全球化战略，充分利用全球化市场、全球化资源，为我国民航业开拓更广阔的发展空间，创造更有力的发展条件，提供更强大的发展动力。要重点加大力度“走出去”，使更多航班飞出去，构筑全球航线网络；更多资金投出去，形成国际竞争海外桥头堡；更多标准打出去，扩大国际影响力，为国家对外经济贸易政策和国际政治交往的总体战略服务。与此同时，要扩大和深化开放，加强与民航发达国家的交流与合作，把更多好的东西“引进来”，为我所用，实现引进消化吸收再创新。要参加国际组织有关民航公约、规章、标准的制订，积极主动将我国民航自主创立的先进理念、先进做法、先进标准推向国际。
李家祥指出，在建设民航强国过程中，航空运输体系中的航空公司、机场、空管、服务保障等运行主体是主力军，航空公司是排头兵；通用航空体系中的各运行主体，也发挥着不可或缺的基础支撑作用。
他要求要围绕全力支持我国航空公司做强做优做大，持续全面提升这些运行主体能力，形成航空公司强、机场强、空管强、服务保障强以及通用航空系统强，各运行主体战略协同力强的发展格局。
