新华社北京１月２８日电（记者 王立彬）２８日召开的全国国土资源工作会议数据显示，为应对百年不遇金融危机，２００９年全国批准和实际供应用地分别达７６１万亩和４７９万亩，比２００８年增长２１％和４４％。其中，基础设施用地、保障性住房用地、普通商品住宅用地同比分别增加５３％、３９％和３７％。在保证基础设施项目用地和民生用地需求的同时，“土地闸门”面临着越来越大压力。２０１０年，必须按党中央、国务院战略部署，把稳增长与调结构、保障发展与保护资源结合起来，加强土地宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变。

    应当清醒地认识到，２０１０年我国土地供需形势将进一步紧张。包括上世纪末的亚洲金融危机在内，近十年来，我国宏观经济运行中“银根”和“地根”，就是货币供应与土地供应，相互影响呈现出很明显规律性，如果银根放松，通常是半年到一年之后，土地征用会大幅度上升；如银根收紧，半年到一年之后，土地征用就会有比较大幅度下降。２００９年，全社会固定资产投资增幅超过３１％，信贷增幅也很大，流动性充裕。因此，扩内需在建和拟建规模比较大，土地供需矛盾今年会比较突出。同时，随着农村土地管理制度改革及推进城镇化进程，今年土地面临压力依然很大，既要保障土地供应、又要保护耕地任务艰巨。

    加强土地宏观调控，促进发展方式转变，必须继续深入开展“双保”活动，合理安排好新增建设用地计划。土地宏观调控要继续加强与财政政策、货币政策、产业政策的协调配合，把握好土地调控节奏和力度，探索更加灵活的土地供应方式和弹性出让年期制度。土地供应绝对不能向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地“开口子”。要严格控制新上项目供地，确保在建项目、重点项目和民生项目用地，特别是要优先保障战略性新兴产业和低碳产业用地需求。

    加强土地宏观调控，当前必须加强房地产市场土地供应调控，以土地政策促进房地产产业平稳健康发展。从去年底到今年初，国务院连续出台一系列调控政策，必须坚定不移贯彻落实。在编制２０１０年至２０１１年保障性住房用地供应计划时，必须确保保障性住房用地。同时要调整供地结构，提高中低价位、中小造型、普通商品房建设用地比例，严格限制低密度、大套型住宅用地。要加强土地供应开发管理，完善土地出让招拍挂制度，严格土地出让合同和划拨管理。坚决打击囤地、炒地等违规行为。特别要进一步加强国土资源部与银监会、证监会信息共享和协调联动，防范系统性风险。

    ２０１０年，土地调控要高度关注中小城市和小城镇建设用地问题。中央提出要统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。目前，中小城市和小城镇已经呈现出加快发展趋势，一些企业和资本开始向二、三线城市乃至中心村镇转移，造成二、三线城市房价上升。据测算，城镇化率如果一年提高一个百分点，就有１５００万至２０００万人进城，这将对包括居住、产业、公共设施、基础设施等建设用地造成巨大压力。因此要高度关注中小城市及小城镇建设用地问题，在编制中小城市和小城镇的土地利用总体规划时，必须一开始就坚持节约、集约用地原则，绝不走外延拓展、规模扩张“摊大饼”老路子。