新华社北京６月６日电（新华社记者 林红梅）气候变化深刻影响着全球人类的生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。作为国际民航组织一类理事国，中国民航始终将应对气候变化工作和节能减排工作作为推动中国民航可持续发展和建设民航强国的重要内容。２００９年中国航空公司单位收入吨公里能耗为０．３１公斤／吨公里，明显好于美国、日本等发达国家和世界平均水平，节能减排工作初见成效。

    中国民航局局长李家祥６日在此间接受新华社记者专访时强调，要大力加强节能减排工作，建设资源节约型、环境友好型民航，促进民航航业可持续发展。为此，中国民用航空局动员全行业力量，采取了一系列有针对性的措施，积极开展节能减排工作。

    民航局成立了民航节能减排办公室，建立行业节能减排“统计、监测、考核、奖惩”体系，健全行业节能减排监督管理工作体制和机制；空管通过优化航路，缩短了飞行距离。２００９年全民航共缩短飞行距离１５８０万公里，节省航油消耗８．８万吨，减少二氧化碳排放约２８万吨；推广“桥载设备代替ＡＰＵ”，减少地面碳排放。在北京、上海、广州机场开展“桥载设备代替ＡＰＵ”专项试点，２００９年节约航油３．８万吨，减少二氧化碳排放约１２．１万吨；在机场设计和建设环节中，积极采用节能减排的方案，为运营过程中节能减排工作创造良好的基础；中国民航局还鼓励航空公司替换老旧飞机；实施了缩小垂直间隔层的改革，让飞机可以在最经济的高度层飞行；积极开展研究工作，支持和鼓励民航企业采用先进的节能减排技术和设备。在中国民航局的大力推动下，各航空公司相继开展了倡导“绿色飞行”为主题的运营改进和碳抵消行动。

    在推动国内民航降低碳排放的同时，中国全程参与了国际航空与气候变化小组的四次会议、高级别会议和２００９年底在巴西里约热内卢举行的航空与代用燃料会议。中国民航局节能减排办公室有关负责人６日在此间告诉记者，中国为最终取得《国际航空与气候变化行动方案》、高级别会议《宣言》和《建议》提出了建设性意见，在坚持原则的同时显示了灵活性。但２００８年７月，欧盟单方面立法，从２０１２年起，所有在欧盟机场起降的航空班机二氧化碳排放量免费额度按比例进行分配，其余部分通过拍卖方式有偿分配。凡是进出欧盟的飞机，都将被纳入其碳交易体系。

    中国民航局节能减排办公室这位负责人具体介绍说，欧盟碳排放具体征收方法是，以２００４年至２００６年三年全球航空公司进出欧盟航班所产生的排放总量平均值的９７％作为排放上限，其中的８５％为各公司的免费额度。在额度以内，是一个免费的蛋糕。每个航空公司的这一免费蛋糕的切分方法是，从２０１０年１月１日至１２月３１日全年，航空公司进出欧盟的航班客运和货运总重量的收入吨公里，除以所有航空公司收入吨公里的总值，其百分比乘以免费蛋糕值的额度，得出的结果就是每个航空公司的免费排放配额。从２０１２年１月１日起，航空公司超过免费额度的，就要到欧盟碳排放交易市场购买或通过拍卖的方式购得。如果额度用不完，亦可以出售。一吨碳排放配额出售价格为１０至３０多欧元，随着国际市场价格波动。如果按照此方案运作，据测算，中国民航业仅２０１２年一年将向欧盟支付约８亿元人民币，２０２０年超过３０亿元人民币，９年累计支出约１７６亿元人民币。中国飞往欧洲的航班每天增加一班，一年将增加１５００万元人民币的额外成本支付。

    针对欧盟的以上限制措施，民航局节能减排办公室这位负责人对记者表示：“中国等发展中国家在限制二氧化碳排放方面，坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确定的‘共同但有区别责任’及各自能力的原则，理应享受区别对待的政策，‘有区别’的分类是以发达国家和发展中国家来区分，而不是以航空公司等级来分。不能和欧盟等发达国家实施同一标准，这样做对发展中国家既不公平、也不合理，更不利于促进全球民航业的发展。”

    这位负责人强调说：“在当前技术条件和发展形势下，燃油效率目标将是兼顾发展与控制排放的最佳目标。中国民航并不反对基于市场的措施，但这些措施要因国而异，要经过充分研究评估来明确其实施的前提条件，更要在实施前取得各方同意，不能单边地强制执行。因此，我们认为，技术减排措施是当前阶段减排的主要工作和优选路径，赞同研究建立全球的、综合的碳排放解决方案。”

    作为国际航空运输协会的理事，中国东方航空公司董事长刘绍勇同时身兼中国航空运输协会理事长之职。他在６日接受记者电话采访时，就中国政府的减排措施和欧洲碳排放交易问题表达了自己的看法。他指出，中国等发展中国家的民航业正处于高速发展中，在碳排放限制方面对发展中国家要“区别对待”。如果发达国家和发展中国家在碳排放限制中同等对待，对发展中国家不公平，直接结果之一就是限制发展中国家民航业的发展。

    近年来，尽管受到国际金融危机的影响，中国民航仍然保持较高速增长。中国民航局副局长王昌顺介绍，２００９年，中国民航运输总周转量增长率达到１３．４％，今年１至４月份的增长率更是高达３０．６％。中国民航市场是西方发达国家航空公司未来重点开拓的市场。

    目前，中国政府正在抓紧出台应对欧盟碳排放交易的措施，保护中国民航事业的健康成长。同时，民航局还将就进一步推进节能减排和应对气候变化工作进行调研，摸清情况，找出问题，确定有针对性的政策措施。将在航空代用燃油方面寻求国际合作，进一步降低碳排放。