管严用好“土地闸门” 促进经济发展方式转变
——专访国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史

    新华社北京６月２４日电(记者 王立彬)土生万物，地发千祥。在第２０个全国“土地日”到来之际，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史接受记者专访时表示，今年全国“土地日”主题确定为“土地与转变发展方式——依法管地、集约用地”，既是表达对大地母亲的殷殷情怀，也希望进一步唤醒人们的土地意识，把握好形势和要求，倍加珍惜土地，倍加节约土地，集约利用土地。

    大地不能承受之重 转变经济发展方式

    土地是民生之本，发展之基，财富之源。人类社会的进步、经济的发展和财富的积累，无不与土地息息相关。“中国人多地少的矛盾突出，土地问题始终是现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。”徐绍史说，改革开放３０年来，从以家庭联产承包责任制到日新月异的城市建设，我们创造了连续多年高速增长的经济奇迹，最深刻的动因源于土地，最强大的支撑来自于土地。

    “在看到我国经济飞速增长的同时，也要清醒地看到，囿于粗放型经济增长的模式，我们付出了巨大的资源、环境代价。如果支撑和保障国民经济发展的，仍然是投资拉动、规模扩张、资源高耗的粗放外延型增长模式，那么，我国资源、环境必将更加紧张，人地矛盾必将更加尖锐。”徐绍史说，我国工业化、城市化、现代化的根本出路，在于坚持以科学发展观为指导，转变经济发展方式，统筹好保障发展与保护资源的关系。

    徐绍史表示，２０１０年是贯彻中央夺取应对国际金融危机全面胜利、加快转变经济发展方式决策部署，服务经济平稳较快发展的关键一年。面对复杂多变的形势，国土资源系统将继续坚持积极主动服务、严格规范管理的原则，既要保稳定增长，又要转变经济发展方式、调整经济结构、优化产业升级布局。

    “一方面，我们要坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式转变促进经济发展方式转变，推动国民经济全面、协调、可持续发展；另一方面，要坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基，实现土地资源的永续利用。”

    依法管地 维护土地法规权威

    “促进经济发展方式转变，节约集约用地是关键，严格保护耕地是硬任务。”徐绍史说，要充分运用法律、行政、经济和科技的综合手段，建立健全共同责任机制，不断完善耕地保护机制，加快农村土地产权制度建设，切实维护农民的土地权益，把最严格的耕地保护制度落到实处，坚守住１８亿亩耕地红线。

    当前，尤其要以贯彻落实监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》为契机，充分发挥违法问责制的警示和震慑作用，对违法严重的地区实行严格问责，依法查处、严厉打击违法违规用地行为，切实维护国家法律法规和土地调控政策措施的权威性、严肃性、一致性。

    徐绍史强调，要充分运用国土资源“一张图”和综合信息监管平台，全面加强卫星图片执法检查，构建“天上看得见、网上查得实、地上管得住”的执法监管新格局，从根本上遏制土地违规违法高发态势。

    “国土资源部已作出部署，从今年起持续深入开展‘保经济发展保耕地红线工程’，坚定不移地推进土地利用方式转变，进而推进经济发展方式转变。”徐绍史说，借助这一平台和抓手，国土资源部门将不遗余力地动员全社会，弘扬科学的发展观和文明的用地观，使有限的土地资源为经济社会可持续发展提供坚实保障。

    绝不遗祸子孙 为千秋万代集约用地

    实践证明，转变土地利用方式是促进经济发展方式转变的重要而有效的途径。实施土地用途管制，强化土地供给刚性约束，可以有效抑制建设用地过度扩张，促进形成节约集约用地的“倒逼机制”，进而促进经济发展方式转变。

    “这是关系经济社会发展全局的战略任务，也是一项艰巨而复杂的系统工程。”徐绍史说，目前我国节约集约利用土地的管理体制、政策体系和技术标准还不健全、不完善，促进节约集约用地的法律法规，城乡规划，产业发展，财税、社会保障政策等还不够协调配套，对节约集约用地科学机制还在探索。新形势下，必须树立强烈的忧患意识和机遇意识，赋予土地管理工作更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵，用新理念、新机制强化土地管理工作，使土地管理从单纯满足需求转向供给和需求双向调节，进而推动经济发展方式告别单纯依赖资源消耗拉动，走向依靠提高资源利用效率拉动。

    徐绍史说，土地关系国计民生，关系千秋万代。在土地问题上，绝不能遗祸子孙。“要积极探索建立节约集约用地的激励机制、责任机制、考核机制、用地全程监管机制，努力优化土地利用布局和结构，依法从严从紧管理土地，实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式的根本转变。”