新华社桂林７月１３日电（记者闫祥岭）国务院扶贫办副主任郑文凯１３日在广西桂林举行的第四届中国—东盟社会发展与减贫论坛上表示，尽管中国减贫取得了显著成就，但仍面临着相对贫困凸显、贫困分布发生新变化、返贫致贫因素复杂等三大挑战。

    一是贫困人口规模依然庞大，相对贫困现象凸显。全国低收入人群仍然较大，农村在１１９６元扶贫标准以下的人口还有近３６００万人。同时，区域发展差距、城乡居民收入差距、区域内部收入差距以及收入分配的不平衡，使相对贫困问题逐步突出。

    二是贫困分布发生新的变化，特殊类型地区问题突出。西部地区的贫困问题主要集中在民族地区和边境地区，中部地区的贫困问题主要集中在革命老区和山区，东部地区除存在少量贫困区域外，主要表现为内部发展差距的扩大。

    三是市场变化和自然灾害增多，返贫致贫因素更为复杂。国际金融危机发生后，我国许多贫困家庭的收入水平明显下降，凸显出贫困人口在市场波动面前的脆弱性。由于自然灾害增多，贫困地区的防灾抗灾能力弱，有些地处生态环境较差的贫困农户中存在着一灾致贫、一夜返贫的现象。

    郑文凯说，目前中国政府正在制定２０１１年—２０２０年新的十年扶贫开发纲要，新纲要将更加关注解决增加贫困人口收入、提高贫困人口的能力问题。