述评：发展全产业链旅游　创造消费满足需求

    新华社长春７月２９日电（新华社记者钱春弦）继国务院办公厅近日印发《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》，就加快发展旅游业各部委“总动员”做出部署之后，２９日在此间召开的２０１０年全国旅游局长研讨班又提出旅游业要与第一第二第三产业加快融合。建设“全产业链”的现代旅游业，是落实国务院关于加快发展旅游业的意见，满足消费并创造消费的必由之路。

    国家旅游局局长邵琪伟说，《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出：要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。全国旅游行业转变发展方式，必须紧紧围绕这“两大战略目标”，加快推动旅游业与一、二、三产业的融合发展，以实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标。

    产业融合是现代产业发展的重要特征。从旅游业的产业特性看，旅游业综合性强、关联度高，与许多产业相互关联，这就决定了旅游业不可能游离或独立于其他产业自行发展。正如邵琪伟所说，即使旅游业增加值占到ＧＤＰ的５％，也并不意味着战略性支柱产业就建成了，还必须看战略性功能发挥是否充分。从旅游业功能看，建设战略性支柱产业，不仅要看旅游业自身的发展水平，而且要看旅游业能不能通过产业融合发展，带动促进相关产业发展，为国民经济发展作出贡献。

    建设全产业链的旅游业，要推动旅游业与第一产业（主要是农林水牧渔业）融合发展。发展乡村旅游，可继续在全国发展有特色的农家乐、牧家乐、渔家乐。依托广大农村地区的特色资源，积极开发森林旅游、雪域高山旅游、草原旅游、江河湖泊旅游、村落旅游。把握城镇化进程加快带来的机遇，在全国发展一批特色旅游村、旅游镇。并积极研发、生产以农副土特产品为原材料的特色旅游商品，提高农产品附加值，增加农民收入。与此同时，可以充分利用农业遗产、农业遗存以及具有浓郁乡土特色的民间艺术，提高乡村旅游的吸引力。

    建设全产业链的旅游业，要推动旅游业与第二产业（主要是工业）融合发展。大力发展旅游装备制造业，提高旅游装备的国产化水平。推动邮轮游艇、旅游房车、旅游索道等大型旅游装备制造的发展；并积极发展高尔夫球具、宾馆饭店用品、户外用品等旅游用品；提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平。积极发展工业旅游，利用工矿业遗址开发新型旅游产品；将有代表性的现代加工制造企业纳入旅游线路。

    建设全产业链的旅游业，要推动旅游业与第三产业（主要是服务业）融合发展。要促进旅游业与文化产业的共同发展，提高旅游业的文化内涵，培育旅游消费新热点，特别要注重推动旅游业与影视、动漫等现代服务业的融合发展，发展新的产品形态和产业形态。要大力推进旅游产业与体育产业的共同发展，积极依托大型体育赛事开展旅游活动，积极开发不同类型的运动健身旅游产品。要推动旅游业与金融业的融合发展，扩大旅游业的融资渠道，为旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据以及在中小企业板和创业板上市融资创造便利。

    业内人士指出，推动旅游业与各个产业的融合发展，离不开部门之间的密切合作。应树立“不求所有，但求所用”的观念，开拓视野、开拓思路，更新思想、更新观念，强化合作、共赢、融合的思维，树立合作也是支持、融合也是发展的理念。旅游是一个巨大的市场，合作和融合不会使旅游产业和旅游部门的功能弱化，相反只有合作才能共赢，只有融合才能获得更多发展机会。

国务院办公厅印发贯彻落实
国务院关于加快发展旅游业意见
重点工作分工方案的通知
国办函〔2010〕121号

国务院有关部门：
　　《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。
　　有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，充分发挥主动性和积极性，明确责任，加强领导，各司其职，狠抓落实。要将《分工方案》中涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，及时汇总进展情况，其他部门要主动协作。发展改革委、旅游局要将各项工作年度完成情况汇总报国务院，国务院办公厅将对重点工作适时开展督促检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　二○一○年七月二十三日

贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见
重点工作分工方案

　　一、深化旅游业改革开放
　　（一）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。（旅游局、发展改革委负责。列第一位者为牵头部门或单位，下同） >>>详细阅读