新华社北京１０月１２日电（记者 张旭）９月３０日上午，家住北京市东城区交道口街道菊儿社区的刘大爷到所在社区服务站报销了９月份的医药费，领取了四季度的养老助残服务券，免费测量了血压、体重，然后到社区便民理发店理发，中午到社区开办的老年餐桌吃午餐。他笑呵呵地说，现在真是太方便了，看病、买菜、修鞋、修锁头等事儿不出社区就能办好了。
贴心的便民服务得益于社区的规范化建设。去年，北京市委社会工委牵头在全市６００个社区进行了规范化建设，围绕７个方面、２６项重点、近１００项指标，规范了社区服务和管理内容。到明年全市２６００多个社区将实现全覆盖。以前办理像医药费报销、领取养老服务券、申办残疾人证等事情要跑多个经办机构，费时费力。自从健全了社区服务站一站式服务，就可以在家门口解决了。
与此同时，北京市还把推进社会服务管理创新的触角伸向了全市上千座商务楼宇。今年年初，在朝阳区望京的叶青大厦，深圳海外装饰工程有限公司就与楼上的企业签订了１０００万元的合同。为这一合同牵线搭桥的正是大厦成立的北京市第一家商务楼宇党委。企业负责人周俊伟兴奋地说，这种组织形式既节约了成本又整合了资源，带动了公司的效益发展，去年我们全年的经济效益增长了４０％多。
北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦告诉记者，社会建设与人民群众幸福安康息息相关。北京市委市政府加强社会建设，注重打基础、抓基层、保基本，以构建社会和谐为目标，以体制机制创新为动力，以不断满足广大市民对美好生活的新期待为己任。
创新举措迈出新步伐
党的十七大报告首次把“社会建设”作为社会主义事业总体布局的一部分加以强调，提出“加强社会建设，全面改善人民生活”，并作出了构建经济、政治、文化、社会建设“四位一体”新格局的战略部署。北京市委市政府高度重视社会建设工作，充分认识到社会建设与人民幸福息息相关。党的十七大以来，北京市加大工作力度，采取创新举措，迈出新的步伐，使北京社会建设站在了新的历史起点上。
宋贵伦说，随着经济的快速发展，北京的社会结构发生了重大变化。计划经济时期形成的社会管理体制已经很难适应新形势的需求，加强社会建设势在必行。北京市把社会建设摆在坚持科学发展、更好地履行“四个服务”的高度，在党的十七大闭幕不久，报经中央有关部门批准，成立了市委社会工作委员会、市社会建设工作办公室。
社会工委为市委派出机构，市社会办为政府组成部门，合署办公。北京市社会建设工作领导小组办公室也设在社会工委、社会办，主要职能是负责全市社会建设综合协调和政策制订工作。到２００９年底，北京各区县社会工作机构和社会建设工作领导小组及其办公室全部成立，初步形成全市社会建设统筹协调新格局，明确了构建社会公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系、社会领域党建工作体系“五大体系”的工作目标和基本思路。
在新形势下，有大量“单位人”变成了“社会人”。据不完全统计，北京７０％以上的单位、人群和经济贡献在老体制之外的社会领域。北京市委市政府审时度势，充分认识到，搞好社会建设，需要健全社会动员机制，需要搭建新的工作平台。
近几年来，北京市初步建立健全了社会建设工作领导小组及其办公室协调机制、区县社会建设工作协调机制、“枢纽型”社会组织协调机制、社会建设信息工作协调机制、社会建设研究基地协调机制，初步形成了市—区县—街道（乡镇）—社区（村）纵向到底和“两新”组织横向到边的工作网络。
２００８年，北京市委市政府出台了《北京市加强社会建设实施纲要》等“１＋４”文件，基本明确了全市社会建设的体制机制、目标任务和基本要求。２００９年以来，又根据实际情况制定了一系列配套文件，初步形成了北京市社会建设“１＋４＋Ｘ”的政策体系框架。
社会建设新突破
北京市委市政府主要领导反复强调，社会建设重在实践，要让广大人民群众在参与社会建设的过程中共享成果、得到实惠。北京市结合学习实践科学发展观活动，全市上下把社会建设放在更加突出的地位，推动实践创新，实现了一系列新突破。
一是完善公共服务，着力保障和改善民生。比如，北京市在全国率先实现医疗保险制度、社会养老制度城乡一体化，不断保障和改善民生。又如，制订并试行《北京市社区基本公共服务指导目录》，从１０个方面、６０项内容规范和完善政府部门为社区提供的基本公共服务。
二是建立指标体系，开展社区规范化建设试点工作。北京市委市政府把改善社区办公服务用房当作改善城市基础设施来对待。两年来，北京市２６３３个城市社区，已有１６００个社区，按照七方面２６项重点、近１００项指标，达到规范化标准。到明年底，北京市社区办公和服务用房将全部达到３５０平方米以上。
三是实施“大学生社工”计划，加快推进社会工作者专业化、职业化步伐。通过面向高校、大学生“村官”、社会选聘和社区“两委”换届等措施，北京市社区工作者中具有大专以上学历的，由原来的２６％提高到７０％以上，平均年龄下降到４０岁。三年来，共有５６００多人获得全国社会工作师资格考试证书。社会工作者队伍专业化水平明显提高。
四是探索中国特色社会组织管理办法，着力构建“枢纽型”社会组织管理体系。支持以人民团体为骨干的大型联合组织在政治上发挥桥梁纽带、业务上发挥发展龙头、管理服务上发挥平台作用，积极推动政社分开、管办分离。２００９年，确认了１０家人民团体为首批市级“枢纽型”社会组织，今明两年再确认１５家左右的“枢纽型”社会组织，全市８５％左右的社会组织将纳入“枢纽型”社会组织管理服务范围。
五是转化奥运志愿服务成果，建立健全志愿服务长效机制。奥运会闭幕后，北京市委市政府及时召开全市志愿者工作大会，出台加强和改进志愿者工作的文件，志愿服务长效机制初步建立。
六是加快推进社会领域党建工作全覆盖。北京市１４１个街道全部建立街道社会工作党委；在“枢纽型”社会组织建立社会组织联合党委试点工作启动，到明年底，基本实现社会组织党建工作全覆盖；全市１２４９座商务楼宇中已经建立１１２８个党建工作站（社会工作站），今年底实现全覆盖。明年底实现社会工作站、党建工作站、工会工作站、团委工作站、妇联工作站“五站”建设全覆盖。
发展转型新经验
近年来，北京市通过在社会建设领域的探索实践，根据北京实际、首都特点，初步形成了一些基本工作模式，主要包括：在社区建设方面，初步形成社区党委、社区居委会、社区服务站“三位一体”、各负其责的社区建设规范化模式；在社会组织建设方面，初步形成分类规范、以社管社、党建业务一起抓的“枢纽型”社会组织管理模式；在社会工作队伍建设方面，特别是社区工作者队伍建设方面，初步形成专业化、职业化模式；在志愿服务方面，初步形成转化奥运成果，重大活动志愿服务、应对突发事件志愿服务与经常性志愿服务相结合的长效化工作模式；在社会领域党建工作方面，初步形成社区党建区域化模式、“枢纽型”社会组织建立社会组织联合党委模式、新经济组织商务楼宇党建模式。
各单位和基层在实践中也创造了许多新经验、好做法。如：在社会保障体系建设方面，北京市民政局、北京市残联制订了养老助残“九养”政策；在各类社会群体服务管理方面，新居民互助服务站以及工会、劳动、信访、司法、法院五方联动调解劳动争议制度等创新做法得到推广；在社区建设方面，社区规范化建设全面推开；在社会组织建设方面，首批１０个“枢纽型”社会组织建立起来，北京市民政局、北京市社会办开展了社会组织申请设立“一站式”服务；在社会工作队伍建设方面实施了“大学生社工计划”；在志愿服务方面，文明乘车志愿者、朝阳区创建公益银行储蓄志愿服务等举措引领了社会新风尚；在社会领域党建方面，近千个商务楼宇党建工作站（社会工作站）发挥了积极作用……
今年７月２１日，北京市委市政府召开全市社会服务管理创新推进大会，印发《北京市社会服务管理创新行动方案》，推动北京社会建设步入“快车道”。北京市委市政府提出，力争用２至３年的时间，初步形成具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局的基本框架，努力走在全国社会建设的前列，为推动科学发展、促进社会和谐做出新的更大贡献。
