新华社北京１０月２５日电（记者周婷玉）记者２５日从全国人大常委会的有关报告中获悉，到今年８月底，中央财政年初安排的６９２亿元（含去年结转的５０亿元）和追加安排的１００亿元保障性住房建设资金，已全部下达。
全国人大常委会专题调研组的这份关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告指出，部分重大公共投资项目实施进度加快，成效显著。２００９年，全国已完成新建、改扩建各类保障性住房２００万套，各类棚户区改造１３０万户，农村危房改造７６．９万户。中央预算安排投资１９５亿元，支持技术改造项目４６６７个，拉动社会固定资产投资６７８７亿元。２００９年，中央财政安排小型农田水利设施建设资金４５亿元，启动了４００个小型农田水利重点县和１２３０个小型农田水利专项工程建设，截至２０１０年３月初，全国小型农田水利重点县建设项目总体工程建设进度５６％，完成工程总投资５５％。
今年全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工４１０万套，占计划的７０％；农村危房改造已开工６８万户，占计划的５６％。解决６４６７万农村人口饮水安全问题，新增农村电网线路４２．３万公里，建成农村公路约１１．８５万公里，建成农村沼气项目３２０万个，水利设施新建及加固堤防４６１２公里、治理水土流失面积１．２５万平方公里。建成２．０２万个基层医疗卫生机构，５５００多个基层计划生育服务网点。改造农村初中校舍面积７６８万平方米，建成中等职业学校和特殊教育学校校舍３９４万平方米。４７６０个产业调整振兴和技术改造项目稳步实施，３４５个自主创新和高技术产业化项目有序推进。
报告指出，总的看，近两年实施的重大公共投资项目，在国务院及其有关部门和各级地方政府的有效组织和有力推动下，建设情况总体较好，在保增长、调结构、促改革、惠民生中发挥了积极作用：一是拉动了投资和经济增长，二是增加就业岗位，有效扩大了就业，三是加大“三农”、教育、卫生、保障性住房等民生领域的投入，建成了一大批惠民、利民工程，促进了社会和谐。
我国部分重大公共投资项目建设取得明显成效
新华社北京１０月２５日电（记者周婷玉）全国人大财经委主任委员石秀诗２５日代表全国人大常委会专题调研组作的关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告中指出，我国重大公共投资项目建设取得明显成效。
２０１０年，根据中央关于保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的总要求，全国人大批准了国务院提出的中央财政安排公共投资９９２７亿元的预算。其中，保障性住房建设投资６４２亿元，教育和卫生等社会事业建设投资９８１亿元，技术改造和科技创新投资７４２亿元，农业基础设施和农村民生工程投资２５３６亿元。
为了进一步推动中央关于“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署的贯彻落实，增强人大监督工作的连续性和实效性，根据２０１０年监督工作计划安排，从今年５月至９月，全国人大常委会组织全国人大财经委、教科文卫委、农委和常委会预算工委成立四个调研组，分别对２６个省、自治区、直辖市的保障性住房建设、教育和卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等重大公共投资项目的实施情况，开展了跟踪调研。
报告从以下几个方面谈到了重大公共投资项目的实施成效：
——完善规划，加大投入。国务院组织有关部门编制了２０１０－２０１２年保障性安居工程建设规划和“十二五”住房保障规划。国务院制订了国家中长期教育改革和发展规划纲要，有关部门编制了社区卫生服务中心建设规划和精神卫生防治体系建设规划。《全国病险水库除险加固专项规划》中确定的建设项目已全部开工。各级政府进一步加大对中央公共投资项目的投入。中央对财政困难地区廉租住房建设的补助数额，从３３０亿元增加到４４７亿元。中央新增３７亿元投资用于高等教育“２１１”三期工程、新疆“双语”幼儿园、民汉合校、内地新疆西藏班、民族院校等项目建设。新增２０亿元用于精神卫生防治体系建设，安排３７０亿元用于全国６２４０座大中型和重点小型病险水库除险加固工程。陕西省财政对市县廉租住房建设的补助标准，由每平方米２００元提高到４００元。吉林省千方百计扩大社会融资，加大对企业技术改造的支持。
——改进管理，加强监督。国务院进一步健全部门协调机制，加强投资主管部门和行业管理部门的分工合作，完善投资安排的会商协调机制。改进技术改造、科技创新、教育、卫生等项目的补助资金下达方式，发挥了地方的积极性，提高了资金使用效率。有些地方推进小型农田水利产权制度改革，明晰产权、规范流转，引导用水农户通过合作组织等形式投工投劳，管理维护工程，发挥政府资金的引导作用。各地将重大公共投资项目完成情况纳入政府及相关部门的工作考核目标，加强审计监督，加大问责力度，确保工作落实。
——创新机制，讲求实效。各地在项目建设过程中，积极探索，勇于实践，高度重视机制创新，积累了一些有益经验。吉林、山东等省将棚户区改造与廉租住房保障统筹安排，有效解决了棚户区内低收入困难家庭的住房问题。有些地方对教育、卫生等民生工程的建筑安装、设备购置与配套设施建设等统筹安排，确保建设项目充分发挥经济效益和社会效益。山东省强化产学研合作创新，与多所全国重点院校共建研发中心，启动产业技术创新战略联盟，加快科技成果转化。四川省积极推行专利权质押贷款，支持高新技术产业发展。黑龙江省探索形成了适应分散经营或现代化农业经营的四种不同的节水灌溉运行模式。
——进度加快，成效显著。如：２００９年，全国已完成新建、改扩建各类保障性住房２００万套，各类棚户区改造１３０万户，农村危房改造７６．９万户。今年全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工４１０万套，占计划的７０％；农村危房改造已开工６８万户，占计划的５６％。
规划欠严谨、安排比较分散、实施不够规范
——我国部分重大公共投资项目建设仍存在困难和问题
新华社北京１０月２５日电（记者周婷玉）全国人大常委会的有关调研报告指出，今年各地重大公共投资项目建设实施情况比去年有较大改进，但仍然存在五方面的困难和问题。
全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗１０月２５日代表全国人大常委会专题调研组，向全国人大常委会作的关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告中谈到了这些困难和问题：
——有些同志的思想认识仍不够统一。有的同志没有认识到“三农”、教育卫生、科技创新和保障性住房建设等是与改善民生、产业升级密切相关的工程，是长期的社会工程；有的同志认为保障性住房建设是推进旧城改造、美化城市环境的难得机遇，盲目追求扩建、新建，摊子铺得很大；一些地方对技术改造的范围界定得不够明晰，科技创新项目安排重点不够突出；有的对后续技术改造投资信心不足，缺乏积极创新的动力；有些地方对农田水利建设的积极性不高，筹资困难，尽管中央财政给予了大量的资金补贴，但农田水利建设“最后一公里”梗阻的问题仍然没有很好解决。
——有些项目建设规划仍不够严谨。有些地方制订的保障性住房建设规划，对居民保障需求缺乏准确的调查统计，简单地根据中央补助资金数额编制建设规划，造成规划和实际需求不一致；有些地方制订的规划只有建设总规模和资金总需求，对各级政府承担的资金数额和比例等没有明确要求，导致规划难以有效实施；有的项目因水、电、路等基础设施建设不配套，使居民迟迟不能入住；个别地方将保障性住房建在城市郊区，缺少教育、医疗、交通等设施，给居民的工作、生活、出行带来不便。一些地方对区域内的教育、卫生资源配置缺乏科学规划，或者执行项目规划不严格，超规模、超标准建设，造成资金浪费。有的地方为改善城市形象，盲目拆迁，甚至将医院和学校迁建至尚未开发的地区，严重影响群众看病就医和子女就学。有些地方的农田水利建设项目前期准备不足，可行性研究和申报等工作的时间很短，使规划质量受到一定影响。
——有些项目安排仍比较分散。虽然中央财政安排了大量公共投资，但由于建设项目安排过多，所需资金与实际投入仍存在较大差距。今年中央财政提高了对地方廉租住房建设的资金补助标准，但每套住房平均也只有２．３７万元，相当于投资额的３０％左右，许多省级财政补助数额又比较少，筹资和建设责任主要落在市、县、区政府身上，基层政府普遍反映压力很大。今年中央公共投资中用于卫生等民生工程项目和技术改造、自主创新项目的资金所占比例较低，难以满足建设资金的需求。农田水利设施建设的长期稳定投入机制尚未建立，资金安排规模与实际需求差距很大。
——地方资金配套仍相当困难。据卫生部反映，２００９年规划的基层卫生服务体系建设项目，中央投入比重占４８．７％，地方配套比重占５１．３％，其中由基层卫生机构自筹的比重又占到地方配套资金的５１．７％，落实比较困难。截至今年５月，去年要求地方配套的病险水库除险加固资金，平均到位率只有６８．４％，有的省份仅有３０％，严重影响工程建设进度。江苏省２００９年安排１９个小型农田水利建设项目，共需投资６．５亿元，中央和省级财政仅投入３．０７亿元，其余３．４７亿元由市县财政配套和群众自筹，落实困难。
——有些项目实施仍不够规范。部分已经建成的教育、卫生建设项目，有的功能设计不够合理，难以满足教学和医疗服务的需要。有些医疗卫生机构业务用房按照普通办公场所的标准建设，新购置的医疗设备缺乏适宜场所而无法使用。有的中小学校舍安全工程尚未竣工即投入使用，给师生安全带来隐患。部分地方对技术改造和科技创新项目仍然重审批、轻管理，招标投标、工程监理、竣工验收、绩效评价等不够规范。有些农田水利建设工程管理粗放，产权不明晰，管理责任不落实，农民缺乏参与建设和管理的积极性。
全国人大常委会专题调研组建议：
做好公共投资项目建设后续安排 坚决防止“半拉子工程”
新华社北京１０月２５日电（记者周婷玉）“对于正在实施的重大公共投资项目，不仅要有当前的周密安排，更要有长远的考虑和打算。”全国人大财经委主任委员石秀诗２５日代表专题调研组向全国人大常委会作有关报告时说。
石秀诗在作关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告时说，到今年年底，中央预算安排的公共投资已经基本下达完毕，但很多项目的收尾还有大量工作要做，后续的投资可能还不少。各级政府应该把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，更多地着眼于长效机制建设。
为此，调研报告建议，从各地公共投资项目建设进度看，有不少项目需要较长时间才能全面完成，后期的功能完善和有效运营所需的时间会更长。各地区、各部门应当继续认真履行职责，做好后续安排，加快工程进度，完成项目的续建、投产和收尾任务，坚决防止“半拉子工程”。
同时，调研报告还对重大公共投资项目建设提出了以下建议：
——与制定“十二五”规划紧密衔接。要将城乡居民的基本住房建设纳入“十二五”规划，建立政府主导、企业运营、居民参与的基本住房共建机制，促进保障性住房建设的可持续发展；应当将提高我国科技自主创新能力作为推动发展方式转变、促进结构调整的着力点，提出明确的政策措施，并将技术改造、自主创新作为“十二五”期间促进产业技术进步的重点工作；要结合落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，编制好“十二五”教育发展规划；要将深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度，将维护基本医疗卫生的公益性，切实解决群众看病难、看病贵问题作为“十二五”期间的一项重点任务；要将加强农田水利建设作为“十二五”时期农业基础设施建设的重点。
——深化政府投资体制改革。目前重大公共投资项目建设中存在的许多困难和问题，都与政府投资管理体制有关。应当将深化政府投资体制改革作为“十二五”时期体制改革的重点，切实建立起各级政府“责权一致”、“责任与财力相匹配”的投资体制。
——建立基本住房保障制度。从根本上解决保障性住房建设问题，需要围绕实现党的十七大提出的“住有所居”的目标，建立健全我国基本住房保障制度。住房保障制度的原则是保基本、广覆盖、多渠道、可持续，逐步建立起比较统一的保障模式。在房源筹集上，应坚持宜修则修，宜建则建。建设投资应当以政府引导、社会投入为主。在保障方式上，应以发放租赁补贴，增强低收入居民承租住房的能力为主。在资金筹措上，实行金融扶持为主，财政投入主要用于对低收入困难家庭购房或租房的定额补助。
——健全中央和地方财力与支出责任相匹配的财政体制。应该根据我国的基本国情和发展阶段，实事求是地确定政府的支出范围和责任。对于政府应该承担的支出，如义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共支出，要合理安排、重点保障；对于技术改造、科技创新和农田水利等支出，应发挥政府投资的引导作用，鼓励社会投资，调动各方面的积极性。对于企业发展、经营性基础设施建设和城市改造等，主要应发挥市场机制的作用。要合理划分中央与地方以及地方政府之间的支出责任，着力解决基层政府责任过重、财力保障不足的矛盾。要完善转移支付制度，加大一般性转移支付力度，健全县级政府的基本财力保障机制，提高基层政府的公共投资和服务能力。
