新华社长春１０月２７日电（记者褚晓亮）在吉林省吉林市，有一批冠名“创业大市场”的综合市场特别引人注目。这批市场是专为就业困难人员搭建的，由政府给予财政补贴免除相关收费，再通过开发商进行市场运作。就业困难人员除了准备必要的进货资金外，几乎是“零成本”创业，大大降低了创业门槛。在方便市民生活的同时，又解决了就业困难人员的就业难题，“创业大市场”的双赢效应受到了市民广泛欢迎。

    就业困难人员有了创业平台

    吉林市是典型的东北老工业基地，重工业企业多，下岗职工也比较多，其中很多下岗职工受年龄、技能等因素影响，再就业能力相对较低，成为就业困难群体。在吉林市，有这样一句顺口溜形容这一群体：“上有老，下有小，退休尚早，再就业已老；年龄偏大，没啥文化，体力不行，要啥没啥。”

    为帮助这部分就业困难人员实现就业和创业，２００９年初，吉林市在出台的《关于进一步实施创业促进就业工作的若干意见》中创新性地提出，要探索创建一种由政府补贴、市场化运作、以百姓生活服务业为主要经营内容的“创业大市场”，为就业困难人员创业就业搭建平台。

    吉林市劳动和社会保障局副局长赵志龙介绍，“创业大市场”的主要运作办法是由政府鼓励开发商新建和开发市场，然后吸纳就业困难人员进场创业，再由政府以补贴的形式替业户支付３年的摊位费。就业困难人员除了准备必要的进货资金外，几乎是“零成本”创业。为鼓励开发商建立“创业大市场”，政府给予土地、规划、建设等方面的相关优惠政策，免收各项行政事业性收费。

    据了解，从２００９年６月３０日第一家创业市场开业以来，吉林市已有１０多家“创业大市场”投入使用，直接扶持２０００多名就业困难人员创业，带动了上万人就业。目前，还有北山农贸等一批“创业大市场”也在加紧建设中。

    “扶上马”之后再“送一程”

    走进吉林市龙潭区“创业大市场”，记者看到，宽敞的大厅里集中了百姓生活所需的各种日用品，包括蔬菜水果、生鲜食品、针织小百货，还设有很多小吃摊位。虽然不是高峰期，但大厅里依然热闹非凡。负责管理这一市场的王丹经理告诉记者，这里有４０２个摊位，市场日销售额能达到７万多元，业户人均日收入４０－６０元左右，创业成功率在９０％以上。

    业户吕凤霞在自己的蔬菜摊位上忙得不亦乐乎，好不容易腾出空来的她告诉记者，她从街道服装厂下岗已十多年了，丈夫患有癫痫病，平时家里靠拿低保金维持生活，来这里卖菜只拿了１０００元周转资金，现在一个月能挣１５００多元。

    吉林市就业服务局副局长关乃庸告诉记者，由于就业困难人员绝大多数是初次经商，很多人经营能力较差，在把这些人“送上马”之后，就业服务部门还通过一系列扶持措施“送一程”。在进场经营前，组织就业困难人员免费参加为期１０天的创业培训；进场经营后，邀请专家学者、创业成功人士组成专业指导队伍，“面对面、手把手”地进行创业指导服务；平时还有常设的市场管委会对其进行管理和指导。

    吉林市昌邑区孤店子粮库下岗职工刘广军在船营区锦绣创业市场经营蔬菜，由于不懂经营，最初并没有什么收入。了解到这一情况后，市场方面邀请专家从财务管理、销售技巧等方面传授业务，还带领他到其他业户处学习，手把手帮他上菜、摆菜、卖菜。刘广军高兴地说，现在他每个月收入都在１０００元以上，还能向身边一些不太会经营的人传授经验。

    从“生存性”民生到“发展性”民生

    “创业大市场”也让一大批过去想创业、条件又不成熟的创业者当上了“小老板”，圆上了他们的创业梦，并从这里起步迈向更宽阔的道路。很多创业者随着生意越做越大，又带动了一批人就业，发挥了创业的倍增效应。在北山美食城就业的付琳，下岗至今已有１０多年一直在寻找创业机会，她从卖熏肉夹饼起步，现在已成功加盟了一家名牌食品连锁店，还安置了两个就业岗位。

    按照政策，３年后，全部摊位将按市场价收取摊位费。很多创业人员都表示，对这一点并不担心，有了３年积累，再加上经验，正常交摊位费后也一样有信心经营好。

    赵志龙表示，“创业大市场”也是寻求从根本上解决就业困难人员的就业问题，使创业者在满足基本生活需求上提高生活质量。“虽然在搞‘创业大市场’之前，通过各种灵活就业措施也能保证绝大多数就业困难人员实现就业，但也只是能维持他们基本生活。而通过创造条件帮助他们创业，变安置为扶植，不仅解决生存性民生问题，也是解决他们发家致富的发展性民生问题。”