我国拟立法扶持民族、边远和贫困地区“非遗”保护保存工作
新华社北京１２月２０日电（记者白瀛）全国人大常委会２０日进行第二次审议的非物质文化遗产法草案规定，国家扶持民族地区、边远地区、贫困地区的非物质文化遗产保护、保存工作。
有的常委会组成人员、全国人大教育科学文化卫生委员会和一些地方提出，一些民族、边远、贫困地区非物质文化遗产保护工作经费不足，国家应当采取措施予以扶持。
全国人大法律委员会经同全国人大教育科学文化卫生委员会和国务院法制办公室、文化部研究，建议在草案中增加一款规定：“国家扶持民族地区、边远地区、贫困地区的非物质文化遗产保护、保存工作。”
我国拟立法提高全社会保护“非遗”意识
新华社北京１２月２０日电（记者白瀛）全国人大常委会２０日进行第二次审议的非物质文化遗产法草案进一步明确，县级以上人民政府应当加强对非物质文化遗产保护工作的宣传，提高全社会保护非物质文化遗产的意识。
有的常委会组成人员提出，提高全社会保护非物质文化遗产的意识，对于做好文化遗产保护工作十分必要，本法应该在总则中体现这一内容。
全国人大法律委员会经同全国人大教育科学文化卫生委员会和国务院法制办公室、文化部研究，建议在总则中增加一条规定：“县级以上人民政府应当加强对非物质文化遗产保护工作的宣传，提高全社会保护非物质文化遗产的意识。”
我国拟立法保护体现中华民族优秀传统文化的“非遗”
新华社北京１２月２０日电（记者白瀛）全国人大常委会２０日进行第二次审议的非物质文化遗产法草案进一步明确，国家对体现中华民族优秀传统文化，具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护。
第一次审议的草案规定：“国家对非物质文化遗产采取认定、记录、建档等措施予以保存，对具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护。”
全国人大教育科学文化卫生委员会提出，对应予保护并鼓励传承、传播的具有历史、文学、艺术或者科学价值的非物质文化遗产，应进一步限定为属于中华民族优秀传统文化的范围。
全国人大法律委员会经同全国人大教育科学文化卫生委员会和国务院法制办公室、文化部研究，建议将上述规定修改为：“国家对非物质文化遗产采取认定、记录、建档等措施予以保存，对体现中华民族优秀传统文化，具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护。”
不履行传承义务的传承人资格将被取消
新华社北京１２月２０日电（记者白瀛）全国人大常委会２０日进行第二次审议的非物质文化遗产法草案进一步明确，非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人无正当理由不履行前款规定义务的，文化主管部门可以取消其代表性传承人资格，重新认定该项目的代表性传承人。
第一次审议的草案规定，国务院文化主管部门和省区市政府文化主管部门对本级人民政府批准公布的非物质文化遗产代表性项目，可以认定代表性传承人。草案规定了非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人应当履行的四项义务：继续开展传承活动、培养后继人才，妥善保存相关的实物、资料，配合文化主管部门实施非物质文化遗产调查，参与非物质文化遗产公益性宣传活动。
有的常委会委员和一些地方提出，为了督促传承人更好地履行传承义务，有必要增加规定其不履行传承义务的退出机制。
全国人大法律委员会经同全国人大教育科学文化卫生委员会和国务院法制办公室、文化部研究，建议在草案中增加一款规定：“非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人无正当理由不履行前款规定义务的，文化主管部门可以取消其代表性传承人资格，重新认定该项目的代表性传承人。”
我国拟立法禁止境外组织单独开展“非遗”调查
新华社北京１２月２０日电（记者白瀛）全国人大常委会２０日进行第二次审议的非物质文化遗产法草案进一步明确，境外组织在中华人民共和国境内开展非物质文化遗产调查的，应当与境内非物质文化遗产学术研究机构合作进行，并报经省级以上文化主管部门批准。
第一次审议的草案规定：境内非物质文化遗产学术研究机构与境外组织合作进行非物质文化遗产调查的，应当报经省级以上文化主管部门批准。
有的常委会委员和一些地方提出，这一规定没有明确境外组织和个人是否可以单独实施非物质文化遗产调查；目前境外组织和个人来华实施非物质文化遗产调查的情况时有发生，本法应从法律制度上予以规范。
全国人大法律委员会经同全国人大教育科学文化卫生委员会和国务院法制办公室、文化部研究，建议将草案这一条修改为：境外组织在中华人民共和国境内开展非物质文化遗产调查的，应当与境内非物质文化遗产学术研究机构合作进行，并报经省级以上文化主管部门批准。境外个人在中华人民共和国境内开展非物质文化遗产调查的，应当报经县级人民政府文化主管部门批准。
我国拟修改刑法规定：如实供述罪行的可减轻处罚
新华社北京１２月２０日电（记者周婷玉、周英峰）全国人大常委会２０日审议的刑法修正案（八）草案规定，犯罪嫌疑人如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
此前的草案一审稿中明确，犯罪嫌疑人虽不具有自首情节，但能够如实供述自己罪行的，可以从轻处罚。有的常委会委员、部门和地方提出，为进一步体现坦白从宽的刑事政策，还应增加可以减轻处罚的规定。草案二审稿据此作了相应修改。
刑法修正案（八）草案为社区矫正立法预留衔接空间
新华社北京１２月２０日电（记者周婷玉、崔清新）全国人大常委会２０日审议的刑法修正案（八）草案修改相关条款，为以后的社区矫正立法预留衔接空间。
草案一审稿规定，对判处管制、缓刑以及假释的罪犯实行社区矫正。有的常委会委员、部门和地方提出，社区矫正工作也正在各地进行试点，但进展不够平衡，还需要在总结经验的基础上进行规范。同时，有关方面正在抓紧起草社区矫正法，草案应当为社区矫正提供法律依据，并与将出台的社区矫正法相衔接。
经研究，这次常委会会议审议的草案二审稿修改了相关条款，将“实行社区矫正”修改为“依法实行社区矫正”。
我国拟修改刑法提高死缓罪犯减刑后的实际执行刑期
新华社北京１２月２０日电（记者 周婷玉、崔清新）全国人大常委会２０日审议的刑法修正案（八）草案，明确死缓犯罪分子可以“限制减刑”，并提高了减刑后的实际执行刑期。
此前的草案规定，对被判处死缓的累犯以及因故意杀人等八种犯罪被判处死缓的犯罪分子，人民法院根据情况可以决定不得减刑，但在实际服刑１８年到２０年后可以假释。
有的常委会委员、部门和地方提出，根据这样的规定，死缓罪犯减刑后的实际执行刑期仍然过短，建议适当延长，以更好地体现罪刑相适应原则。
还有的部门提出，不得再减刑的规定不利于罪犯的改造和管理，建议保留刑法原来对这部分人可以减刑，不得假释的规定。
经研究，提交本次常委会会议审议的草案二审稿将原来对部分罪行严重的死缓犯罪分子“不得再减刑”修改为“限制减刑”，并规定：这部分罪犯死刑缓期执行期满后减为无期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不得少于２５年；减为２５年有期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不得少于２０年。同时，相应恢复刑法中原有的对这部分人不得假释的规定。
刑法修正案（八）草案不增减拟取消的死刑罪名数量
新华社北京１２月２０日电（记者周婷玉、周英峰）全国人大常委会２０日审议的刑法修正案（八）草案没有增减拟取消的死刑罪名数量，仍然维持此前草案拟取消１３个死刑罪名的规定。
此前的草案明确规定了减少１３个经济性非暴力犯罪的死刑。在常委会审议和征求意见过程中，大多数常委会组成人员、部门和地方赞成草案的规定，但有的常委会委员、部门和专家提出，对其中的有些犯罪是否取消死刑需要慎重，建议减少一些取消死刑的罪名；有的常委会委员、部门、地方和专家建议还可以再取消一些犯罪的死刑。
经与有关部门研究，考虑到草案取消死刑的１３个罪名，是与有关方面反复研究、论证，并充分听取了人大代表、专家学者和社会各方面意见，在取得共识的基础上确定下来的，这次以不再增加或者减少为宜。据此，这次的草案维持了此前的规定。
全国人大常委会今年８月首次审议的刑法修正案（八）草案明确提出要取消现有的１３个死刑罪名。具体包括：走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，盗窃罪，传授犯罪方法罪，盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪。
我国刑法修改拟出“重拳”确保食品安全
新华社北京１２月２０日电（记者周婷玉、崔清新）全国人大常委会２０日审议的刑法修正案（八）草案单独列明了食品安全监管渎职犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罚条件，强化了刑法对食品安全这一重大民生问题的保护。
草案增加条款规定：“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，玩忽职守或者滥用职权，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。”
草案同时强调：“徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。”
从前几年的苏丹红、三聚氰胺到最近的植物奶油、树胶冒充蜂胶等等，频频发生的食品安全事件不断刺激着人们的神经。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”更是人们心中永远难忘的伤痛。
在“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”中，因监管缺失，时任国家质检总局局长李长江引咎辞职，河北石家庄市委书记吴显国、市长冀纯堂，以及该市分管畜牧、食药监、质监等部门的负责人，均被免职或辞职。
２００９年６月１日实施的食品安全法中，对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了降级、撤职或开除等处罚措施。
全国人大常委会法制工作委员会刑法室有关负责人表示，食品安全监管部门的渎职行为原来也可以适用于刑法中的滥用职权和玩忽职守罪，这次将其单列一条进一步强化了食品安全监管渎职行为的刑事责任，同时也体现了刑法修改中加强对民生保护的主线和意图。
这位负责人介绍说，为保障食品安全，刑法修正案（八）草案还对两条规定做了修改。
根据我国现行刑法，生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
刑法修正案（八）草案将这一规定中的“不符合卫生标准的食品”改为“不符合食品安全标准的食品”。这位负责人表示，这样的修改是为了与２００９年通过的食品安全法衔接。
草案同时在该条内容的第二档刑罚中增加了一个适用条件，即除了对人体健康造成严重危害外，增加了“或者有其他严重情节的”，处以相关刑罚。
这位负责人解释说，增加这样的内容主要是为了降低食品安全犯罪的侦查、调查举证的难度。这意味着食品本身的危害性明确，尽管没有造成严重后果，但从非法获利的金额、销售食品的数量、食品扩散的范围等角度能够证明其严重危害的，仍然可依法给予刑罚。
另外，草案在关于“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品”行为的处罚规定中，把“造成严重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”内容去掉，即不论是否中毒或患病，只要对人体健康造成严重危害的，就将受到处罚。同时该条款中也增加了“或者有其他严重情节的”刑罚条件，强化了对食品安全的保护。
生产建设活动造成水土流失限期内不治理的将须承担治理费用
新华社北京１２月２０日电（记者 姚润丰）全国人大常委会２０日审议的水土保持法修订草案修改相关条款，在水土流失的治理方面，明确了生产建设活动造成水土流失的必须进行治理，限期内不治理的将须承担治理费用。
草案一审稿规定，生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理；不治理或无力治理以及治理后仍不能恢复原有水土保持功能的，治理责任人应当缴纳水土保持补偿费。一些地方提出，上述规定对地方多年的实际做法作了修改，不够妥当。
经研究，这次常委会会议审议的草案二审稿修改了相关条款，将一审稿的规定修改为：生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理。在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域进行生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。
同时，草案二审稿还在法律责任一章中增加了规定：违反本法规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。
林业、农业、国土资源等部门也要防治水土流失
新华社北京１２月２０日电（记者 姚润丰）全国人大常委会２０日审议的水土保持法修订草案修改相关条款，在水土保持工作管理体制方面，明确了林业、农业、国土资源等部门也要防治水土流失。
草案一审稿规定，县级以上人民政府水行政主管部门主管水土保持工作；其他有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失防治和治理工作。有些常委委员和地方、部门、社会公众提出，水土保持工作综合性强，做好水土保持工作需要水行政主管部门与林业、农业、国土资源等有关部门认真履行职责、加强协调配合。
经研究，这次常委会会议审议的草案二审稿修改了相关条款，将“其他有关部门”明确为“林业、农业、国土资源等有关部门”。
我国拟修改刑法明确“扒窃”行为入罪
新华社北京12月20日电（记者 周婷玉、崔清新）全国人大常委会２０日审议的刑法修正案（八）草案对刑法关于盗窃罪的规定作了修改，对扒窃犯罪行为做了明确规定。
现行的刑法规定：盗窃公私财务，数额较大或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
有的常委会委员、部门和地方提出，扒窃行为严重侵犯公民人身和财产安全，社会危害性较为严重，且这类犯罪技术性强，多为惯犯，应当在刑法中作出明确规定。
全国人大法律委员会经研究，对相关条款作出相应修改，明确“盗窃公私财务，数额较大或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的”，将被依法惩处。
刑法修正案（八）草案：已满７５岁老人犯罪并不都能“免死”
新华社北京１２月２０日电（记者 周婷玉、周英峰）全国人大常委会２０日审议的刑法修正案（八）草案二审稿，增加了已满７５岁的老人不适用死刑的限制条件，以适应实践中各种复杂情况。
此前的草案规定，审判时已满７５周岁的人不适用死刑。在今年８月人大常委会对草案的初次审议中，有的常委会组成人员提出，“７５岁免死”的条款，可能会对人们起到负面的导向作用，为今后的司法实践留下后患，因此建议立法必须考虑实际情况。初次审议后，草案向社会公布征求意见，有的地方和单位建议将“７５周岁”修改为“７０周岁”，这样更能体现矜老恤幼的传统和保护人权的理念。
而有些网民提出，中国已经进入老龄化社会，人们的寿命也逐渐提高，已满７５周岁的人，完全有能力实施特别恶劣的犯罪，如果一律规定从轻，可能导致这部分人群故意犯罪增多。
经研究，草案二审稿将相关条款修改为：审判的时候已满７５周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。有关专家认为，这样既体现了对老年人的人道主义精神，同时也照顾到复杂的社会现实。
“醉驾”即“拘役” 我国拟修改刑法严惩“马路杀手”
新华社北京１２月２０日电(记者周英峰、周婷玉、崔清新)不久前，“危险驾驶”入罪引起社会高度关注。２０日，全国人大常委会开始二审的刑法修正案（八）草案，对“危险驾驶犯罪”条款进行了再次修改，进一步加大了对醉驾、飙车等危险驾驶行为的惩罚力度。
根据最新的修改，醉酒驾驶机动车，不管情节是否恶劣、是否造成后果，都将按照“危险驾驶”定罪，处以拘役，并处罚金。
同时，二审草案稿规定，如果有醉驾、飙车等行为，同时构成其他犯罪的，将依照处罚较重的规定定罪处罚。
此前出台的道路交通安全法规定，醉酒后驾驶机动车的，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。一年内有醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。
有关部门的调查显示，２００９年全国查处酒后驾驶案件３１．３万起，其中醉酒驾驶４．２万起。酒后驾驶导致的交通事故和死亡人数虽比上年有所减少，但醉酒驾驶机动车和在城区飙车仍然是人民群众深恶痛绝的两大“马路杀手”。
对危险驾驶行为的处罚，是我国司法理论界、实务界和社会大众呼吁需要从立法层面解决的问题。据了解，世界各国也存在醉驾、飙车的社会问题，各国也纷纷通过立法防患于未然，起到预防犯罪的作用。
针对醉酒驾车、飙车等危害公共安全的行为，刑法修正案（八）草案一审稿增加了危险驾驶犯罪，规定：“在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。”
“醉驾、飙车是一种高度危险的行为，不能等到危险行为发生了严重后果再治罪。”北京师范大学法学院院长赵秉志说，我国刑法规定了交通肇事罪，但必须是行为人产生严重过失才给予刑事处罚，它是一个过失犯罪。把危险驾驶行为写入刑法，提高对这种行为处罚的力度，能够起到更好的警示作用和预防犯罪行为发生。
从刑法此次修改来看，对于醉酒驾车、飙车等危险驾驶行为，如果造成特别严重后果后，是否可按“以危险方法危害公共安全罪”定刑并未明确。
