新华社长沙４月２９日电（记者 明星）募捐财产使用必须公开，对于诈捐者可以依法起诉，募捐人按照国家规定享受税收优惠……记者２９日从湖南省政府新闻发布会获悉，备受社会各界广泛关注的《湖南省募捐条例》经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过，将于５月１日起施行。

    湖南省民政厅副厅长杨明波表示，作为国内首部专门规范募捐的地方性法规，这个条例以强制公开为核心，将募捐箱打造成“玻璃箱”，其施行将促进慈善公益事业良性发展，具有较强的示范效应。

    杨明波介绍，《湖南省募捐条例》共八章四十三条，包括总则、募捐人、募捐行为、募捐财产的管理和使用、鼓励措施、监督、法律责任、附则等内容。《条例》旨在通过规范募捐，保护捐赠人、受益人、募捐人的合法权益，达到鼓励捐赠，唤起广大社会公众对公益慈善事业的热情，促进公益慈善事业蓬勃发展的目的。

    尤其是针对社会普遍关注的募捐主体资格不明确、募捐程序失范、募捐财产管理不善、使用不透明，“骗捐”、“诈捐”等热点问题，《条例》一一作出相应的规范。

    《条例》规定，擅自面向社会公众开展募捐活动的，由县级以上人民政府民政部门责令停止违法行为、限期返还募捐财产，可以处违法募捐财产价值一倍以下的罚款。

    如何从根本上扭转募捐组织募捐财产使用不公开、不透明的固有顽疾，《条例》设计了四次强制公开制度，即募捐人信息公开、募捐方案公开、募捐财产情况公开和募捐财产使用情况公开，从制度上保证了募捐主体的合法性、募捐目的明确性、募捐财产利用的有效性、募捐财产监督的实效性，意图“把募捐放到玻璃箱里操作”。

    《条例》在第二十五条规定，因募集财产、开展公益活动所产生的工作成本，国家规定可以在募捐财产中列支的，募捐人不得超出国家规定的标准列支；国家没有规定的，但确需在募捐财产中列支工作成本的，应当控制在已经公布的募捐方案所确定的工作成本列支计划之内。同时，《条例》规定，在财政拨款经费中已列支的募捐工作成本，不得在募捐财产中重复列支。

    针对近年来不时有“诈捐”、“骗捐”的现象，《条例》第十五条规定，今后募捐人再遇到这种诺而不捐的情况，可以在募捐情况公告书中将其公之于众，必要时可以向人民法院起诉索要捐款。

    募捐剩余财产应该如何处理？这是募捐活动中至今仍然存在争议的一个话题。对此，《条例》明确规定，募捐财产按照约定或者计划用途使用后有剩余时，募捐人应当在尊重捐赠人意愿的基础上，将剩余部分继续用于与募捐目的相同或者相类似的公益事业。资助目的已经实现或者因特殊情况无法实现时，募捐人应当终止资助，受益人或者其监护人应当将剩余的募捐财产退回募捐人。

    据悉，这主要是根据社会上针对重病个人开展募捐后，病人经过治疗痊愈或者不治而亡，款物未能用完，募捐人和受益人因剩余款物的归属产生纠纷的情况而进行规定的，具有较强的现实意义。

    《条例》还规定，捐赠人有权向募捐人查询本人捐赠财产的使用情况，募捐人应当当场或者在十五个工作日内予以答复。对捐赠数额较大的捐赠人，募捐人还应当主动向捐赠人通报捐赠财产的使用情况。

    杨明波介绍，《条例》于５月１日开展施行。湖南省民政部门将鼓励各级政府加大对募捐的支持，认真落实《条例》规定的各项鼓励措施，培养社会各界参与、支持募捐等慈善公益活动的公民意识和社会责任，为公益事业发展营造良好氛围。