新华社北京５月６日电（记者 雷敏）商务部日前发布首个《全国药品流通行业发展规划纲要（２０１１－２０１５年）》（简称《纲要》），提出未来５年将完善准入退出机制，严格控制药品经营企业数量，同时鼓励药品流通企业兼并重组，提高行业集中度。

    此间分析人士指出，此举将改变中国药品流通行业长期存在的集中度低、发展水平不高、物流效率低等痼疾，药品流通行业将迎来一次“大洗牌”。

    来自商务部的数据显示，截至２００９年底，全国共有药品批发企业１．３万多家，零售药店门店总数３８．８万多家。由于多种原因，当前我国药品流通行业管理基础比较薄弱，药品流通企业小、散、乱问题严重。

    目前，我国药品批发前三强仅占全国销售总额的２０％左右，而美国前三家大型药品批发企业占国内市场的份额达到９０％以上；我国药品零售前三强市场份额更是少得可怜，仅占全国药品零售市场销售总额的５．６％。

    “可见，无论是从应对国际竞争，还是从发展药品统一配送，减少中间环节，降低药价来看，都需要通过加强行业管理，提高行业集中度。”商务部市场秩序司副司长温再兴说。

    《纲要》为全国药品流通行业设定了“洗牌”目标：到２０１５年，形成１－３家年销售额过千亿的全国性大型医药商业集团，２０家年销售额过百亿的区域性药品流通企业；药品批发百强企业年销售额占药品批发总额８５％以上，药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额６０％以上。

    “我们是在深度调研和广泛征求意见的基础上，根据行业发展现状和发展速度制定出这一目标的。”温再兴说，“据中国医药商业协会统计，２００９年，全国销售额过百亿元人民币的药品企业已经有３家，其中排名第一位的企业年销售额已经达到７５０多亿元。”

    为确保上述目标的实现，《纲要》提出加强行业布局规划，健全准入、退出制度；将是否符合行业规划作为行业准入的重要依据，对违法违规和不遵守各项管理制度的企业要限期整改，严重的取消经营资格。

    “无论是从宏观目标还是从微观操作层面，《纲要》都为行业的健康发展指明了方向，有助于让老百姓吃上‘放心药’和‘方便药’。”湖南省老百姓大药房董事长谢子龙说。

    不过，中国医药商业协会会长付明仲也指出，提高集中度是发展方向，但不能依靠行政力量强行推动，必须充分发挥市场机制的基础性作用，通过政策支持引导企业自发兼并重组。

    温再兴表示，在推动药品流通行业兼并重组的过程中，政府不会大包大揽，主要通过市场竞争来实现。从商务部层面来讲，不会对全国的药品流通企业进行总量限制。各地在出台具体规划时，如果对诸如零售药店的开店数量或距离等有过于硬性的规定，也可能会助长地方保护主义。

    “但我们会积极协调财政部门，对农村和偏远地区药品流通网络的建设给予一定的资金支持，解决‘最后一公里’的药品配送难题。”温再兴说。

    据温再兴介绍，现在许多企业看好中国药品流通市场的前景，已经在“跑马圈地”，许多国际知名的外企也加快了进入中国市场的步伐，“相信各地配合《纲要》出台的规划发布后，会加快这一进程。”