功在当代 泽被后世
——国家林业局局长贾治邦谈天然林资源保护工程
新华社北京５月２２日电（记者 刘羊旸）天然林资源保护工程是我国全面加强生态保护建设的标志性工程。目前，工程一期建设任务已顺利完成，二期建设任务全面启动。国务院２０日在京召开全国天然林资源保护工程工作会议，研究部署工程二期建设工作。
今后１０年天保工程的主要任务和政策是什么？贯彻落实会议精神，实施好天保工程二期有哪些具体措施？记者就此采访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦。
记者：请您介绍一下天保工程启动实施的背景情况。
贾治邦：１９９８年长江流域和松花江、嫩江流域特大洪灾后，党中央、国务院从维护国家生态安全的高度，果断决定在１２个省区市开展天然林资源保护工程试点，２０００年在１７个省区市正式启动天保工程。天保工程一期（２０００－２０１０年）基本完成了各项任务，工程区发生了一系列重大而深刻的变化。目前，天然林刚刚进入恢复发展阶段，保护成果需要巩固，森林质量亟待提升。为此，中央决定实施天保工程二期（２０１１－２０２０年）。
记者：天保工程二期的主要任务和政策有哪些？
贾治邦：天保工程二期总投入２４４０．２亿元。长江上游、黄河上中游地区继续停止天然林商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区从一期定产的每年木材采伐量１０９４．１万立方米，分三年调减到４０２．５万立方米；管护森林面积１７．３２亿亩；建设公益林１．１６亿亩；国有中幼林抚育２．６３亿亩，培育后备资源４８９０万亩；继续对国有职工社会保险等给予补助。
到２０２０年，新增森林面积７８００万亩、森林蓄积１１亿立方米、碳汇４．１６亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位６４．８５万个，基本解决转岗就业问题。
主要政策是：
——继续实施森林管护补助政策。对国有林，中央财政安排森林管护费每亩每年５元。对集体林，属于国家级公益林的，由中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年１０元。
——完善社会保险补助政策。中央财政继续对森工企业和国有林场等国有林业单位负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险给予补助，并相应提高补助标准；对符合现行就业政策的国有林业单位代管的灵活就业的就业困难人员，地方人民政府按国家有关规定统筹解决这部分人员的社会保险补贴。
——完善政策性社会性支出补助政策。中央财政继续对国有林业单位负担的教育、医疗卫生、公检法司经费及政府经费给予补助，并相应提高补助标准；为鼓励推进改革，对将国有林业单位承担的消防、环卫、街道等社会公益事业移交地方政府管理的省（区、市），中央财政给予补助。
——继续实行公益林建设投资补助政策。中央基本建设投资继续对长江上游、黄河上中游地区安排公益林建设，人工造林每亩补助３００元，封山育林每亩补助７０元，飞播造林每亩补助１２０元。
——增加森林培育经营补助政策。中央财政对国有中幼林抚育每亩补助１２０元；中央基本建设投资对东北、内蒙古重点国有林区后备资源培育中的人工造林和森林改造培育每亩分别补助３００元和２００元。
记者：新启动的天保工程二期有何重大突破和亮点？
贾治邦：与工程一期相比，二期国家投入和政策扶持力度加大，总投入增加一倍；取消地方配套，中央财政对中央投资的项目实行全额补助。
同时，大幅度提高森林管护、公益林建设和社会保险补助标准，并将进行动态调整；将森林经营纳入天保工程，增加中幼林抚育和森林改造培育补助政策；工程实施范围扩大，增加了丹江口库区１１个县。
工程二期政策设计及调整呈现许多亮点：
更加关注西部经济发展。天保工程加快重点地区生态建设，也拉动西部区域经济增长。工程二期取消地方配套资金后，使西部省份可以腾出资金加快区域经济发展。
更加关注资源培育。加强国有林抚育，东北、内蒙古等重点林区进行中幼林抚育和低效林改造，大幅度提高林木生长量和林分质量。
更加关注民生改善。大幅度提高基本养老统筹等五项社会保险补助标准。通过继续实施公益林建设、森林管护，以及新增中幼林抚育、低产低效林改造等任务增加就业岗位。解决了纳入国家级和地方公益林的集体林补偿和管护费问题，增加林农收入，维护农民利益。
更加注重企业改革。森工企业负担的社区管理等公益事业，凡移交地方政府统一管理的，中央财政将给予补助，先改先补。
更加注重动态调整。改变一期投入标准一定多年不变的办法，根据社会工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态调整。
记者：下一步应采取哪些具体措施，贯彻落实全国天然林资源保护工程工作会议精神，以确保天保工程二期顺利实施？
贾治邦：首先要加强组织领导，落实地方政府责任。继续实行目标、任务、资金、责任“四到省”，省级人民政府对工程实施负全责，省级以下层层落实责任制，对工程建设的主要指标实现任期目标管理。强化监督管理，建立健全工程监督检查和绩效考评机制。切实履行属地化社会保障责任和落实再就业扶持政策，将林业职工和林区居民纳入地方社会保障体系，加强再就业培训，促进国有林业单位转岗职工和林业就业困难人员实现再就业。
其次要科学编制地方实施方案，有序推进工程建设。认真执行长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案，落实工程建设任务、相关政策和措施。
第三要推进国有林区和森工企业改革，建立天然林保护长效机制。加快推进国有林区和森工企业改革，实行政企分开、社企分开、事企分开，将森工企业承担的社会管理、公共服务职能交由地方政府负责，国有森林资源管理与企业生产经营分开，企业进入市场，逐步建立国有林管理新体制。
同时，要加强基础设施建设，改善林区生产生活条件。将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入各级政府经济社会发展规划、相关行业发展规划。加快实施森林防火规划、国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造工程。加快实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，积极发展绿色、生态产业，加快林区产业转型升级，促进林区职工群众就业增收。
5月20日，国务院在北京召开全国天然林资源保护工程工作会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。新华社记者 王晔 摄
回良玉在全国天然林资源保护工程工作会议上强调
扎扎实实做好天然林资源保护工程二期建设工作
筑牢经济社会可持续发展的资源基础和绿色屏障
国务院20日在京召开全国天然林资源保护工程工作会议，研究部署工程二期建设工作。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上强调，推进天然林资源保护工程二期建设，是党中央、国务院从战略全局出发作出的一项重大决策，是一项功在当代、泽被子孙、造福人类的德政之举。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，把保护天然林资源作为建设生态文明的战略举措，把加快林区建设作为促进区域协调发展的重要抓手，把改善林区民生作为全面建设小康社会的重要任务，以保护和培育森林资源为核心，完善政策措施，加大投入力度，创新体制机制，加快建立布局合理、结构稳定、功能强大的森林生态系统，为经济社会可持续发展提供牢固的资源基础和坚强的绿色屏障。 >>>详细阅读
权威解读 天然林资源保护工程二期政策
国家林业局天然林保护工程管理中心
指导思想 基本原则 主要目标
工程二期总投入资金2440.2亿元，其中：中央投入2195.2亿元，地方投入245亿元。
指导思想：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。 >>>详细阅读
