新华社石家庄５月３０日电（记者 王炳美）具有首都“南大门”特殊位置和１１００万人口特殊市情的河北省保定市，近年来不断探索社会管理的新途径、新方法，通过机制创新，社会管理进一步加强，促进了社会和谐，维护了社会稳定。
以民为本——干部“沉”到一线做群众工作
社会管理的过程，首先是做好群众工作的过程。
在望都县城关镇政府，工作人员轻点鼠标，“电子民情档案”一栏立即显示出全镇每家每户的生产生活状况、就业及收入情况、家庭成员享受社会保障情况等八个方面资料，让人一目了然。
随机调出“龙庄村李青春”：男，４５岁，因患尿毒症花费巨大，致使家庭生活困难，目前享受助困“一卡通”救助。近日，镇政府给予困难补助金２０００元，并为其申请了大病医疗救助４０００元。
李青春享受的助困“一卡通”是保定市实施的一项综合助困措施。这种扶贫助困直通模式，整合了２０多个部门的３０多项救助政策，特困群众持卡，可以享受就医、上学、就业、购物、乘车等方面的优惠和救助。目前，全市有４６０００多名特困群众接受“一卡通”的资助，年减免各种费用１５００多万元。
建立“电子民情档案”和实施“一卡通”救助，是保定市开展“群众工作站”活动和“亲民爱民”活动的缩影。
２００８年６月，保定市开展了以帮扶困难群众为主要内容的“亲民爱民”活动。组织全市副科级以上机关干部，倡导社会各界爱心人士，对贫困群众和贫困学生进行结对帮扶。
目前，全市帮扶干部总数达到２．１万多人，累计输送帮扶救助资金近３亿元。为扩大帮扶范围，针对不同困难群体，推出系列帮扶行动。如针对上不起大学的贫困学生，组织开展“金秋助学”行动，每年有２０００多名贫困大学生得到资助；针对分散供养的农村五保老人缺少人照顾的情况，组织开展“手拉手”助困行动，通过政府购买服务的方式，雇人照顾五保老人的起居和生活，目前“手拉手”助困老人达８６６０多名。另外，针对城市孤寡老人的“青年志愿者服务”、针对贫困青年的“就业扶助”等一个又一个助困活动，常年不断，一个个困扰群众的难题得到化解。
２００８年８月，为扩大群众工作的受益面，保定市进一步探索群众工作新模式，在所有行政村（社区）建立“群众工作站”。
“群众工作站”由市、县、乡干部组成，队员不与本单位工作脱钩，不在基层吃住，每月“逢五进站”（５日、１５日、２５日）。工作队员关注民生热点，排查矛盾隐患，化解矛盾纠纷，解决群众困难。为保证队员上站时间，全市“逢五避会”，给工作站让路。
３年来，全市６５９８个“群众工作站”近２万名机关干部深入基层一线，累计走访群众１４０万户次，为群众提供致富信息１１．３万多条，协调各类资金近４亿元，代理群众信访１２７５０件，化解各种矛盾纠纷３５６００多起，被群众亲切地称为“不走的工作队”。
服务为先——创建便民利民服务网络
加强和创新社会管理，一个重要方面就是要变管字当头为服务为先。随着由重管理向强服务的理念转变，保定市相继建立了行政审批服务中心、民政事业服务中心和信访接待服务中心。
行政审批服务是最重要的公共服务，目前，市、县、乡三级全部建立行政审批服务中心，所有行政审批事项，全部实现进一个门，办所有事，形成上下贯通，方便快捷的行政审批服务网络。
行政审批实行“一章制”，一个部门一个章，一个窗口一个章。曾经１０８个公章围城的建设类项目，现在只需要９个公章就可以办妥。
设岗定人，开门办公，限时完结。市、县、乡三级行政服务中心互联互动，实现网上对接，主要行政服务项目实现网上审批、网上监控、网上评议。同时，行政服务中心向农村和社区延伸，把便民的触角伸向最基层，特别是一些缴费、盖章等程序性服务，可以委托代办，让群众有事“动嘴”，下乡干部 “跑腿”。
民政事业服务中心是以老、弱、病、残、军为保障对象的服务机构，集敬老院、光荣院、福利院、优抚医院、军休干部服务中心“五院合一”，使民政服务资源得到最大化利用。
苏志义，一位８４岁六级伤残退伍军人，由于家庭贫困，一生没结婚。２０１０年在政府部门的安排下，苏志义被接到顺平县民政事业服务中心安度晚年。
“今年国庆节前，全市所有县市区都将建成高标准民政事业服务中心，形成全覆盖的民政事业服务网络，届时全市所有符合条件的服务对象将全部搬入新居。”保定市民政局负责同志介绍说，目前，市级民政事业服务中心已经开工建设，各县（市、区）民政事业服务中心已有２１个建成投入使用。
信访接待服务中心真正把信访作为党和政府联系群众的窗口和桥梁，作为听民声、知民情、解民忧的重要途径。保定市对接访干部全部进行严格培训，强化服务理念，制定服务规范，信访接待实现由“推、脱、躲”向“主动、周到、热情”的转变。
建立涉法涉诉案件接待中心、医患纠纷调解中心，进行有针对性信访接待服务；实行农村、社区群众信访代理制，变群众追着干部访为干部帮着群众访；充分发挥信访接待服务网络的信息集成优势，建立社会风险预警分析制度和应急保障体系……一项项便民利民的服务举措织就了保定全覆盖、全天候信访服务网络。
固本强基——发挥基层组织主力军作用
社会管理重点在基层，难点也在基层。
为夯基固本，保定市把管理触角延伸到最基层，精心锻造乡镇、农村、社区“三支队伍”，打造社会管理一线主力军。他们先后出台了《关于加强乡镇领导班子建设的意见》、《关于加强农村干部队伍建设的意见》和《关于加强社区工作者建设的意见》。
在乡镇，探索建立乡镇领导激励约束机制，提高政治待遇、提高经济待遇，强化社会管理责任，强化公共服务职能。市、县两级财政每年拿出近２０００万元，用于激励乡镇干部。
在农村，探索实行了“一定三有”（定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）激励关爱机制。全市农村“两委”班子全部与乡党委、政府签订目标责任状，向群众签订承诺责任书。市、县两级财政每年投入补贴１亿多元，用于提高村党组织书记、村主任职务补贴，为现任“两委”主要干部办理养老保险，给离任干部发放补贴，解除农村干部的后顾之忧。“一定”和“三有”的联动，像磁石一样把外出务工青年、复转军人、农村致富能手和高校毕业生“吸”回了农村。在农村基层组织引领下，农村共青团、妇联和红白理事会、妇女禁赌会、好媳妇评选会等群众组织蓬勃发展，在加强农村管理，促进农村发展中发挥着重要作用。
在社区，为提高社区工作者的积极性，在人才选拔培养，提高生活待遇，强化政治激励，改善工作环境等方面给予全方位倾斜。从２００９年起，社区工作人员以当年度最低工资标准为基数，每年递增１０％，最高递增５０％。市、县两级分别设立了社区建设发展专项资金和社区建设奖励资金，保证和谐社区建设工作深入开展。现在，通过先聘后选、安排新录用公务员和优秀选调大学生到社区挂职锻炼等措施，一大批优秀人才进入社区。
保定市累计投入７３８１万元，建立健全了市、区、街、居四级社区服务中心（站），普遍推行社区“一站式”、“一门式”零距离公共服务。现在社区居民只要一个电话、一条信息就可以享受到面对面的社区服务。同时，积极引导各类新型经济、社会组织参与社区服务，城市社区管理正在向全方位、无缝隙、全覆盖方向迈进。
