从今年３月到６月底，山西全省的县乡人大换届选举工作在三个月内顺利完成。作为２０１０年《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》修改后较早启动县乡人大换届选举的省份，山西率先趟水过河。

    据初步统计，此次山西全省县级人大代表选举约有选民2400多万人、乡级人大代表选举约有选民1000多万人，涉及全省119个县区和1196个乡镇政权的产生。

    修改细则，让选举法落到实处

    据山西省人大常委会委员、人事代表工作委员会副主任杨竞赛介绍，1989年通过的《山西省各级人民代表大会选举实施细则》，1995年修正过一次，随着经济社会的发展和社会主义民主政治建设的不断推进，选举工作面临着许多新情况和新变化。“特别是去年3月选举法修改后，山西的选举实施细则与上位法不一致、不协调的问题显得更突出，因此有必要对选举实施细则进行修改和完善。”

    为与上位法保持一致，依法搞好全省换届选举工作，山西省人大常委会及时表决通过了修改《山西省各级人民代表大会选举实施细则》的决定。

    实行城乡按相同人口比例选举人大代表是选举法修改的核心，山西省修改选举实施细则规定：各级人代会代表的名额，根据各选区的人口数，按照每一位代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配；乡镇人民代表大会中，人口少的行政村，至少应当有代表一人。

    新修订的选举法增加了人大代表广泛性的要求，山西省的选举实施细则增加了相应内容。

    “以县级人大代表选举为例，山西按照每名代表所代表的人口数大致相同、每个选区选举1到3名代表，科学划分了全省１００６１个选区，将２０３９０个代表名额合理分配到各选区中，选举结果体现了选举法的要求。”山西省人大常委会参与换届指导的孙健说。

    “除了上述原则，我们在划分选区上还十分注重实际效果。”朔州市人大常委会主任李彪介绍，例如山阴县１３个乡镇划分的３０１个选区时，也遵循了“便于选民参加活动和选举组织工作，便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民，便于选民监督代表”的原则。

    同票同权，选民参选积极性高

    “没想到这次选举人大代表，村民们积极性这么高。”回忆起５月２６日法定选举日那天村民选举县乡人大代表的场景，晋中市榆次区西祁村党支部书记郭爱林感慨道，“一些在外打工的村民，本来根据规定可以依法委托亲属或者其他选民代投，但是他们还是自己赶回来参加选举了。”

    “我要选出能替我们老百姓说话的人大代表。”今年２８岁的郝晓军来自革命老区左权县石匣乡马厩村，已在太原从事司机工作数年，家里人告诉他选举的事情后，他向单位提前请好假，在选举日前一天回到家。“路费加误工少挣了三四百元钱，搭了３天时间，看似有点亏，其实一点不亏，只有把票投给我们信任的人，他们将来才能为乡亲们说话，这和我们的切身利益息息相关。”

    据山西省人大常委会初步统计，刚刚结束的山西县级人大代表选举，全省１８周岁以上人口２５００多万，列入选民名单的有２４４３万多人，实际参加投票的选民达２２６２万多人，选民登记率、参选率保持较高水平。

    “我1954年当选第一届全国人大代表，当时选举法对农村和城市选举代表的人口数规定不同，1995年调整为4∶1，去年调整为１∶１，我亲身见证和感受了这个变化，也体会到了我国人大制度愈加完善，老百姓对人大制度和人大代表的期望也越来越高。”全国人大代表、长治市人大常委会副主任申纪兰说，“现在农村变化很大，很多农民都富裕起来了，经济条件上去了，农民兄弟对自己的政治权利也更重视了。只有广大人民群众的积极参与，人大这棵常青树才会根深叶茂。”

    优化结构，选出群众满意的代表

    根据山西省人大常委会初步统计，此轮县乡人大换届选举产生的代表，在结构上实现了“两升一降”：基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例比上一届有所上升，妇女代表的比例比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例比上一届有所降低。

    此次山西县乡两级人大换届选举在推荐代表过程中，依法推荐代表候选人，把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、具有一定履职能力的人选推荐上来；严把候选人的政治关，特别注重考察代表候选人的政治素质和思想品行；对拟连任代表依据其履职情况，征得同级人大常委会同意。

    数据显示，此次山西县乡两级人大换届选举出的人大代表中，中共党员的比例低于63％，妇女比例高于23％，连任代表占有一定比例，保持了人大工作的连续性和稳定性，一大批高素质的基层代表走上了人大舞台。

    5月27日上午，随着襄垣县古韩镇三届一次人代会的闭幕，襄垣县人大换届选举工作圆满结束，全县11个乡镇严格按照法律规定的程序，选举产生了具有代表性、广泛性的乡人大代表608名，县人大代表168名。郝兰平就是其中一名普通的县人大代表。

    近日，襄垣县人民政府办公室印发了《参合农民住院报销增补方案》，决定因病在襄垣县县乡两级医疗机构住院的参合农民，在按新农合补偿方案规定正常补偿的基础上，再从县财政专项资金中增加10%的补偿。根据新的补偿标准，参合农民在乡镇卫生院和县医院住院补偿标准分别达到90%和80%。

    而这一政策的实施，得益于县人大代表郝兰平深入调研后提出的《提高农村医保报销比例，解决农民看病贵问题》建议。这份关注民生的建议得到了当地县委、县政府高度重视，相关部门认真办理回复，有效解决了全县18万参合农村居民看病贵问题。

    “老百姓的眼睛是雪亮的，这样的人大代表会越来越多。”申纪兰说。

    心系选民，为了更广泛的民主

    ５月２６日是晋中市北田镇法定选举日。在张胡村投票站，还不到上午９时投票开始的时间，村民们已集中在村广场周围。村里的７０多岁的老党员张新福正在发愁，怎么带自己４０多岁的残疾侄儿去投票站投票，没想到９时刚过，投票站工作人员便带着流动票箱和选票来到了自己家中，核对选民证后，叔侄俩便认真填写选票，庄重地投进了红色的票箱中。

    为了保障每个选民都能行使当家作主的权利，北田镇人大投入了超过以往的人力物力，以流动票箱这种选民投票的辅助形式，积极服务因老弱病残等特殊原因不能到投票站的选民。工作人员翻山越岭，走遍了辖区内分散的全部山村，解决了因交通不便无法参加选举的村民的投票难题。到下午２时，所有流动票箱都已回到投票站，一同开箱验票，当场唱票计票并公布了选举结果。

    热心服务选民、精心组织筹备、严格按照程序，保障了山西县乡两级人大代表直接选举，体现出了最广泛的基层民主。不仅是流动票箱这一投票选举阶段，过去的3个月里，山西省克服时间紧、任务重的困难，从选民登记、选民公布、提名推荐候选人、组织代表候选人与选民见面到公布选举结果，都体现着“严格依法办事、充分发扬民主”的作风。选举结果既具有广泛民意基础，符合全省群众的意愿，符合宪法法律的规定，又体现了党的主张。

    5月11日上午９时，壶关县常平村70岁村民韩永林准时来到村委大院，在投票箱里投下了自己神圣的一票。当天上午全县有21万选民投票，紧张的当场计票后，壶关县842名县乡人大代表一次选举成功。

    同壶关县一样，截至６月底，山西县乡人大换届选举工作结束，全省１００６１个选区中一次选举成功的选区数超过了１万个。目前，市一级人大换届选举工作也已筹备启动。

    “这轮紧张而高效的县乡人大换届，让广大人民群众深刻地感受到，只有真正把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，才能保证一切权力真正属于人民、才能保证人民真正当家作主。”山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清说。（记者 冀业）