着力治理群众身边的腐败
——山西基层涉纪信访“千组包千案”活动巡礼

    新华社太原１０月１１日电 （记者 梁晓飞）“干部有错、群众有理、问题有解、基层可办”，这四句话是山西省纪检工作人员在处理基层“民告官”事件时的一个推定公式。

    自７月８日起，山西省纪检系统举行了为期３个月的基层涉纪信访“千组包千案”活动。据统计，截止到９月３０日，此次活动共查结各类陈年积案１２８２件，党政纪处分有关干部１１２７人，其中移送司法机关１０３人，收回违纪金额４１３７．７６万元，受到了当地群众的一致赞扬。

    领导住村下访

    “我反映的是村里的占地赔偿，以前上访一直没有解决，这次纪检委的人下来，把问题很快解决了。”家住晋中市榆次区乌金山镇鸣谦村６８岁的要福贵是个有４８年党龄的老退伍军人。因为怀疑本村村支书在占地补偿中虚报数字、骗取国家补贴，“老要”持续上访了一年多。

    为解决这一问题，榆次区监察局副局长姚学军带领的３人工作组，自带生活用品，吃住在农村，顶着烈日走访了鸣谦村所有的当事人，仅用４天时间就解决了这起旧案。

    记者了解到，“带案下访、一线接访、住村办访、源头息访”是山西省纪委对此次专项活动的统一要求。通过“住村下访”，既密切了纪委监察人员与群众的联系，方便了案件的调查取证，也让老百姓能和领导见得上面、说得上话。

    “能在短时间里解决问题，关键还在于责任明确、领导重视。”姚学军说。拿“老要”的案子来说，他负责案件的具体查办，区委书记是该案的第一责任人，市纪委副书记督办，省纪委领导督导检查，所以案子办起来非常快。

    “千组包千案”活动开展后，山西省纪委就向各市下发了《基层涉纪信访工作任务分解表》，要求各市纪委、监察班子实行包县、包案、包事的“三包”责任制。市级领导包案协调、市纪委监察包案督办、县区纪委监察包案查办，明确了包案领导的职责，要求做到件件有人管、事事有人办，案件查办的责任十分明确。

    如今，上访户“老要”不光摘除了“心头病”，还由于觉悟高、懂政策，被当地聘为“党风党纪监督员”。

    山西省委常委、省纪委书记李兆前表示，随着大量基层涉纪信访问题的解决，山西赴省进京访呈稳中有降趋势。

    创新工作方式

    时间短、任务重，是“千组包千案”活动的主要特点。

    “平时办一起案子的周期是５个月，现在我们３个人一个月要负责１４起案子。”榆次区监察局副局长郑晋芳告诉记者。在任务量急剧增加的前提下，还要保证办案质量，创新工作方式就显得尤为迫切。

    “案卷制度，是这次基层涉纪信访工作中的一个创新。”山西省纪委检查员周小林说。案卷的出现，完善了案件的报送办法和程序，尤其在结案程序上加大了监督，进一步保证了“案结事了、息诉罢访”。

    郑晋芳向记者展示了几本已装订好的案卷。“最薄的这本有１７０至１８０页左右。”她拿着一本足有２厘米厚的卷宗对记者说。

    按照晋中市纪委的规定，案件办结时必须有乡镇党委出具的正式结案报告，必须有上访人息诉罢访书面承诺并签字，必须有被反映人对调查处理情况的书面意见，必须令当事人双方同时满意，心服口服。

    此外，各市、县纪委监察局创造性地建立了每日会商、限期办结、“一案一台账”、“办结加审结”等制度，实行领导包县包案、下派督察组、签订协议书、开展“回头看”等措施，保证了短期集中治理的办案质量。

    探索长效机制

    “集中时间、集中力量开展‘大会战’是做好基层涉纪工作的有效办法，但可为而不可常为，可建一时之功而不能解决根本问题。”李兆前说，做好基层涉纪信访工作，根本在于集中治理整顿与建立长效机制相结合。

    “千组包千案”活动成效显著，但有些问题不能不引起反思：为什么一些３个月能解决的问题会拖上几年甚至几十年？为什么可以在基层解决的问题会上访到太原和北京？为什么有些违法违纪党员干部可以横行乡里十余年？为什么有的县一个信访积案也没有，而有的县却有十几件？

    “要善于发挥查办信访案件的治本功能，从案件中发现体制、机制、制度方面的漏洞和管理方面的薄弱环节，有针对性地加强监督、推进改革、完善制度。”李兆前表示。

    为此，山西省纪检委制定了《关于进一步加强基层涉纪信访工作的意见》（征求意见稿），将进一步建立健全包括基层信访举报机制、问题排查化解机制、问题处理机制、责任追究机制和工作保障机制在内的长效机制。

    征求意见稿中规定，全省各乡（镇）、街道办事处都要设立信访接待室，开通“１２３８８”举报电话，有条件的地方要开通信访举报网站，建立完善县、乡、村三级信访网络，着力治理群众身边的腐败，积极满足上访群众的合理诉求。