按照中央的要求和部署，上海把社会管理工作摆在更加突出的位置，站在全局高度探索创新，不断破解发展进程中面临的社会管理难题，努力在建设中国特色社会主义社会管理体系中做先行者、示范区。
汇全民之智、举全警之力。上海市消防安全工作坚持以问题管理为导向，以创新驱动为抓手，以上海市政府1号实事工程推进为契机，着力打造“全民消防”新战略，确保特大型城市消防安全，让群众更舒心，令社会更和谐。
“城市发展，安全第一”
勇立时代潮头的上海，正着力加强和实施民生工程。为700幢20年以上房龄高层住宅楼增配消防设施；在部分标准化菜市场建设猪肉、蔬菜、水产品、牛肉、粮食追溯系统；建设400家标准化早餐门店……2011年12月19日，经过一个月的网上征集，并充分听取各方意见，2012年市政府11件实事项目在“中国上海”门户网站和“上海发布”微博公布。
屈指算来，上海市政府实事工程自1986年创立至今，已经连续实施25年。立足民生，尽心尽力为民谋利益，坚持把群众最需要雪中送炭的内容纳入实事项目，是实践这项实事工程的重中之重。
“城市发展，安全第一。”11件实事项目中，小区消防位列第一，而且这是上海市连续两年将消防安全列为头号实事工程，可见市委、市政府对消防的重视与百姓的关切。这是心系民生的最真实体现。随着经济的发展和社会的进步，人的生命价值凸显，对生命的重视程度越来越高。只有一个让百姓感到安全的城市，才能感到真正的幸福与和谐。
2011年1月，在上海市第十三届人民代表大会第四次会议上，“加强全民消防安全演练和消防知识普及活动”就获批成为今年上海市政府10件、21项实事工程的头号工程。此举，是上海深刻吸取“11.15”特大火灾教训，着力打造“全民消防”，举一反三提升特大型城市消防本质安全度的重要措施之一。
中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出，本着对人民群众生命和财产安全高度负责的态度，我们要树立“安全第一”的思想，始终高度重视城市运行安全和生产安全，要进一步明确责任、突出重点、加强监督、严格依法办事，认真落实保障安全的各项工作任务，确保上海城市发展和人民生活建立在和谐安定的基础之上，真正做到让城市更安全，让群众更安心。
其实，自“十一五”以来，上海公共消防安全投入就得以不断加大，城市综合消防实力也不断增强，为经济快速发展、社会安全稳定和成功办世博提供了强有力的消防安全保障。
但是，城市规模越大、发展越快，蕴含的安全风险越高，防控重特大火灾等灾害的难度越大。上海是一座拥有2300多万常住人口的特大型城市，如何进一步完善社会消防安全责任体系，加强公共消防基础设施建设，强化重点领域消防监管，提高城市防灾减灾救灾能力，保障全市人民的生命财产安全，是摆在上海市委、市政府面前的首要命题。
举一反三，用发展的眼光研究解决城市快速发展中遇到的消防安全新问题、新挑战。2011年6月，上海发布第十七号文件《上海市人民政府关于进一步加强消防工作的意见》，着力推动完善上海消防安全责任、公共消防基础、消防应急救援、消防宣传教育“四大体系”，进一步提高上海特大型城市消防安全本质安全度。
2011年7月13日，为推动各级政府加强消防工作领导，在市委、市政府对消防工作的空前重视下，上海市在消防安全联席会议工作机制的基础上正式成立消防安全委员会。该委员会由市发改委、教育、公安、财政等29家单位组成，强化实体化运作和政府各部门之间的联动、联防、联勤，明确今后一旦涉及到消防规划、消防安全综合治理和督办重大火灾隐患整改等消防安全重大问题时，将由委员会全部成员单位齐抓共管，共同会商解决。
上海市委副书记、市长韩正说，“十二五”期间，上海将全面加强和创新社会管理，大力推进社会建设，努力提高社会管理的科学化水平；我们会始终把改善民生作为加强和创新社会管理的重要途径，我们将继续强化城市运行安全和生产安全，努力把上海建成最安全的大都市之一！
未雨绸缪 让消防惠及千家万户
一直以来，高层建筑火灾扑救都是消防灭火工作中的世界性难题。去年上海“11﹒15”大火再次给我们敲响了警钟，高层居住建筑缺少自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统以及应急广播系统等消防设施，发生火灾容易蔓延扩大，且火灾扑救困难，人员疏散逃生困难，极易造成重大财产损失或人员伤亡。
落实市委市政府相关精神，开展高层居住建筑火灾防控的探索与研究，上海市消防局局长赵子新深感责任在肩、责无旁贷。
2011年5月，赵子新会同相关部门深入各区（县）高层住宅楼认真调研。几经调研和研判分析，发现在老式高层居民住宅安装水喷淋、火灾报警系统和消防应急广播系统是个解决问题的良策。
最终，市消防局将“虹东小区”作为区域居住建筑火灾防控的试点工程。该小区位于长宁区虹桥路，由五栋高楼组成。如今，小区其中一栋楼的公用部位已安装好水喷淋、火灾报警系统和消防应急广播系统。
据长宁消防支队警官介绍，“虹东小区”安装新的消防设施，大力提升居住建筑“御火”能级。公共部位的水喷淋，当楼道内温度超过一定温度，喷淋头就会自动启动，喷洒出水，把火灾扑灭在萌芽状态；与此同时，火灾报警系统和消防应急广播会及时发出警报，告知居民及时采取安全疏散，逃离火灾现场。
但是，民生工程项目的推进有时候也会遇到障碍。“虹东小区”在安装消防设施时，起初有些百姓不以为然：装上消防设施只是摆设，没什么用，还白花工夫。为此，长宁消防支队警官每天深入小区居民家细做工作，积极宣传消防的重要性，让每家每户都知道，老式居民住宅楼安装消防防控措施，是政府保障人民生命财产安全的一项重要举措，同时向市民宣传消防整治的必要性，社区的消防安全事关千家万户的切身利益。
此外，当时正值中考、高考时间，作为“虹东小区”消防系统改造的参与者，上海国泰消防设备有限公司排除万难，秉承“以人为本，绝不扰民”的原则，在不影响学生复习通考与不影响居民休息的情况下施工，力争把对市民出行、生活的影响降到最低……
经过不懈努力，“虹东小区”消防整治工程终于得到了广泛的理解和支持。市民群众已明显感受到这是实实在在的“实事工程”与“民心工程”。
2011年8月，赵子新实地察看 “虹东小区”的消防实事工程，并现场测试火灾报警、消防广播、水喷淋的运行情况，给予高度评价。他说，将“虹东小区”打造成样板工程、民生工程、民安工程，并以此为示范，全面推进区域高层居民楼消防设施安装普及，不断提高高层居住建筑火灾防控能力，最大限度地降低区域火灾风险，为一方百姓安居乐业创造平安和谐的社会环境。据悉，小区其它四栋住宅楼消防防控的安装将会陆续稳步推进。
2011年7月，上海市消防安全委员会推出了一系列加强消防安全的惠民新举措——加强居民住宅消防安全设施建设，包括修订住宅设计和居民小区停车库设置的地方技术标准；在居民住宅户内推广安装独立式火灾探测报警器；在居民小区消火栓、消防车通道、消防登高场地等处增设警示标识；在高层住宅共用部位设置自动喷水灭火系统和手动报警、应急广播装置。
2011年11月底，为加强消防安全“量身”修订的新版《上海住宅设计标准》正式颁布施行。这是上海完善公共消防安全管理体系，提升居住建筑火灾设防标准，保障城市运行安全和群众安居乐业的又一力举。新标准“高于国标，契合实际”，提出了在居民住宅新增消防安全警示标示、喷水灭火系统、报警装置、应急广播装置、避难层等设计要求。
据了解，新版《标准》提高了7个方面、19个条目的防火标准。今后，新建高层住宅公共部位将统一设置自动喷水灭火系统和手动报警、应急广播装置，超高层住宅将设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统和避难区。而已建成的居民住宅将根据建筑设计年限和消防设施状况，逐步开展消防设施改造。“虹东小区”的消防实事工程正是新版《标准》的先行先试。
“灾难无法避免，但可以防范。消防工作就要做到未雨绸缪，防患未‘燃’。与其发生火灾之后去弥补，不如在其之前就对可能发生的隐患进行防范。如果在灾难发生之前有所预测和防范，就能最大限度地减少灾害造成的损失。”市消防局相关领导总结说。
找准支点 撬动全民消防
作为刚刚荣获“全国文明城区”的上海市长宁区，在消防安全方面做得有声有色，极富实效——
辖区连续8年无较大以上火灾、一年多无亡人火灾的良好形势，为长宁持续发展提供了强有力的消防安全保障，为市民的安居乐业起到了保驾护航的作用，真正让消防惠及千家万户。
立足区域实情，找准政府责任落实、基础平台建立、火灾风险化解等支点，全方位着力，扎实推进全民消防工作，是长宁从根本上杜绝各类火灾隐患的关键所在。
安全是一切发展的基础与前提。长宁历来高度重视消防工作，主动将消防安全纳入“大安全”和“综合治理”的范畴，在创建“全国文明城区”开始就将消防基础设施建设、社会消防管理、火灾隐患整治、应急救援等内容纳入考核指标体系，不断强化消防安全管理制度化建设。
为推进消防安全重点工程、解决消防工作难点问题，长宁区不惜加大资金投入和政策扶持力度，并设定相关管理指标，逐级强化责任落实。此外，区公安局与消防支队主动对接民防、安监、建设、民政、教育等部门，建立健全联勤联动工作机制，轮番开展各类消防安全专项行动。
这些年来，长宁的消防体系不断完善，并通过“建实平台、健全机制、建强队伍”等一系列重大举措来夯实消防基础建设，为全区全面协调、可持续发展提供实实在在的安全保障。
为深入推进消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动， 2011年9月26日，长宁对全区消防工作进行了周密的安排部署，吹响全民消防、“清剿火患”号角。11月以来， 为扩大“清剿火患”战役战果，上海消防总队长宁支队昼行夜出，公安派出所全警发动，街道（镇）全民参与，对全区火灾隐患发起强势攻击，打响“清剿火患”战役连续4个旋风行动。
“清剿火患”战役开始以来，消防支队共检查单位10708家，发现火灾隐患或违法行为42552处，督促整改火灾隐患或违法行为42168处，下发《责令改正通知书》8086份。公安派出所检查单位数4707家，发意见书4197份，处罚单位31家。其中，还落实网格化排查机制、防消联勤机制等多项工作制度，将全区公安派出所、街道（镇）等可发动的力量全部纳入“清剿火患”战役行列，真正实现对辖区内各类单位的拉网式、地毯式监督检查和火患清剿。
全民消防，生命至上。为进一步化解火灾风险，长宁区将辖区62幢消防设施瘫痪且无法落实整修经费的高层住宅建筑列入平安实事项目重点推进内容，并划拨300万元进行全面检测、整修。2012年，将筹集资金400万元，为老式居民楼安装简易喷淋，更新老化电气线路，并在城郊结合部、老城厢等消防缺水地区增设14处消防水源，设置60余处灭火点。
从抗震救灾到奥运安保，从重大火灾隐患整治到迎世博600天消防安全行动，上海消防局广大官兵枕戈待旦，马不停蹄，以实际行动大力弘扬着“赴汤蹈火，追求卓越”的上海消防精神。
然而，消防工作不能单打独斗，构建和谐消防，自当人人有责。全民消防不仅是理念，还是一项实践的任务，更是一项复杂的社会系统工程。唯大家关注消防、重视消防、参与消防，争当消防知识的传递者、消防安全的维护者、平安幸福的创造者，齐心协力共同推进，才能实现共建共享，共保平安！……
