新华社重庆１２月２９日电（王金涛 刘玉婷）重庆境内山脉交错，沟壑纵横，农村交通不便成为统筹城乡发展的瓶颈。近年来，虽然农村公路建设取得了重大进展，但却陷入了“通路不通车”的困境，究其原因是农村地区客运分散、经营成本较高。如何走出困境？重庆以政府统一购买农村客运车辆保险为基础，进行了一系列的探索和实践。

    政府买保险为农村客运减负

    尽管重庆农村公路建设速度之快前所未有，但城乡“二元结构”突出、农村人口居住分散、群众出行无规律等问题，依然导致农村客运经营成本偏高、经营效益差，部分农村地区依然不通客车。按照农村客运票价政策，经营农村客运的私企在扣除各种成本后，往往是赔本运营，而赔本的买卖没人愿意做。有的经营者为了赚钱而擅自提高票价，侵犯了乘客的利益。

    为减轻农村客运车辆的经营负担，重庆市创新管理方式，由市、区县两级政府财政资助购买重庆市农村客运车辆的承运人责任险，同时资助购买支线农村客运车辆的第三者责任险和交强险。

    对于农民出行最常使用到的乡镇至村、村至村两类客运车辆，政府更是加大了补贴力度。重庆市交委负责人表示，政府对所有城区至乡镇、城区至行政村、乡镇至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村的农村客运车辆，资助购买每车每座２０万元的承运人责任险；而属于后两类的车辆，政府还资助购买每车３０万元的第三者责任险和全额资助购买交强险。购买保险的费用中，市级政府承担８０％，区县（自治县）承担２０％。

    截至目前，重庆已累计为３３２８４台次的农村客运车辆购买了承运人责任险，５１７８台次的乡镇至行政村、行政村至行政村农村客运车辆购买了第三者责任险、交强险，两年多来累计投入政府资助购买保险资金达１．０５亿元。

    政府买“险”乘客安心车主放心

    政府出资统一购买农村客运车辆保险，降低了经营者的成本，使其获得了盈利空间。荣昌县跑农村客运的刘海一师傅对此深有体会：“过去跑农村客运成本高，经营困难，如今车辆保险统一由政府资助，一年帮我节约了３０００多元。”

    这一政策激活了农村的客运市场，重庆市许多乡镇政府主动要求加快发展并投放农村客运运力，一些客运企业也主动申请开行新的农村客运线路，增加客运车辆。而一些非法经营者则主动要求改造，加入合法经营行列。

    政府买“险”同时也增强了农村客运抗事故风险能力，改变了此前事故善后难和结案难的状况。２０１０年初，一辆开往酉阳的客车行驶至上清河时，由于驾驶不当撞上一辆无牌的重型客车，导致多人伤亡。为客车承保的平安产险公司闻讯后快速处置，第二天便启动预付流程，为被保险人预赔１０万元。

    据统计，２００９年４月１日至２０１１年９月３０日，承担政府购买农村客运保险的保险公司，共接事故报案２８２８件，已决未决保险赔款共计６８０８万元。

    农村居民乘车出门更放心了。涪陵龙潭片区农村长期“通路不通车”，如今，这一片区拥有全新农村客运专用车２０辆，运行线路２１条，该片区近１３万人受益。在此居住的周心宇老人说：“现在去镇上看孙子、买东西都可以搭客车去了，方便多了。”

    多渠道探索农村客运发展新路

    为加快构建农村道路客运网络，“十一五”期间，重庆持续开展了一批农村客运发展试点，针对农村客运经营效益差、抗风险能力弱、发展资金不足等问题，从多渠道进行探索。

    黔江区是重庆农村客运发展最早的试点之一。为解决农村客运经营效益差的问题，该区对农村客运实行了公司化经营，对经营效益较好的干线，采取定点、定线、定班的公司化经营形式。对乡镇至行政村、行政村至行政村的路线，允许在满足主营线路群众出行的前提下，在符合通行条件的线路上实行区域经营。目前黔江几个相邻村的交通一般由几辆固定的客运车辆负责，政府公布司机的联系电话，村民有需求时，只需给司机打个电话。

    梁平县则按照企业投资、乡镇出地、政府补助的方式，鼓励社会和企业合资兴建农村乡镇客运站，将全县３３个乡镇划分为６个片区，分别由６家客运企业经营农村客运。目前，该县３３个乡镇中，已有３０个乡镇建成乡镇客运站。

    合川区也组建了专门的农村客运股份制公司，专门经营当地农村客运；九龙坡区引入交运集团、公交集团所属的大型国有运输企业经营当地农村客运；涪陵龙潭片区农村客运也将实行统一标识、统一着装、统一调度、统一管理、统一票价、统一保险的“六个统一”，车辆均为区域运行。

    此外，重庆各区县交通运输主管部门根据当地实际情况，还对农村客运组织实施营运补贴，其中市级承担２０％，区县承担８０％。