新华社北京３月１８日电（记者 卫敏丽）农村低保制度从试点探索到全面建立，社会福利由补缺向适度普惠转型，专项社会事务管理服务迈进规范化、人性化，社区建设由城市拓展到农村，社会组织走向积极培育发展、严格依法管理……
第十二次全国民政会议以来，民政部门认真贯彻落实“充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用”的要求，各项工作在原有基础上取得重大突破，民政事业发生了重大而深刻的变化。
这是升华的民政理念——进一步解放思想，更新观念，民政发展道路越走越宽广
２０１１年６月１６日，民政部向社会发布《２０１０年社会服务发展统计报告》，全面盘点总结２０１０年各项工作进展情况。细心的人们发现，延续多年使用的“年度民政事业发展统计报告”从此悄然更名。
更名细节的背后，是民政工作宗旨的与时俱进。
第十二次全国民政会议以来，适应社会发展和群众期待，民政部进一步解放思想，创新理念，凝聚力量，指导实践，拓展民政事业发展道路。工作宗旨由“以民为本、为民解困”丰富为“以民为本、为民解困、为民服务”——
大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。全国共建成社区服务中心１４２６７个、社区服务站４８８５８个、其他社区服务设施８４８４１个。社区志愿者队伍不断壮大，全国社区志愿者组织已经达到２８．９万个，注册的社区志愿者达到３１００万人，参与社区志愿服务活动超过５０００多万人次。
开展第二次全国地名普查试点，实施“地名公共服务工程”，２．７万个县乡设置８０００多万块地名标志，开通地名问路服务热线３０７条，以地名标准化为基础、地名信息化为载体、地名文化为支撑、城乡系列地名标志为抓手的地名公共服务体系基本建成。
推动流浪未成年人救助保护由被动向主动、由批评教育向教育矫治、由简单送返向儿童权益优先转变；开展婚姻登记机关规范化建设，全国７０％的县级以上婚姻登记机关达到规范化建设要求；加大清明节祭扫安全保障力度，建立了财政对困难群众的丧葬补贴政策，惠民殡葬政策覆盖５．２亿人。
加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度……
人们欣喜发现，五年来，民政工作逐渐改变单一系统内封闭运行的工作机制，通过社会福利服务社会化、福利彩票发行、慈善捐赠、社区建设、社会组织建设和社工人才队伍建设，鼓励社会力量通过独资、参股、合作等方式参与，民政事业发展力量逐步壮大。
这是永恒的民政主题——优先安排民生工作，不断提高“民政为民”服务水平
枝叶关情，民生至上。
保障基本民生，是民政工作的根本出发点和落脚点。
一系列数据和事实表明，民政事业发展五年间，困难群体、特殊群体、优抚群体基本生活得到有效保障，合法权益得到有力维护——
过去五年，民政部门有效应对各类自然灾害，受灾群众各类补助标准大幅提高。
全国年均救助受灾群众９０００多万人次，累计帮助受灾群众重建住房１９００多万间。紧急转移安置补助由五年前的人均１００元提高到１５０元（台风灾害单列为人均７０元），倒房补助由每间补助３００元提高到户均补助１万元，高寒寒冷地区达到户均１．４万元，冬春生活补助由人均３０元提高到５０元。
过去五年，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系基本形成。
农村低保对象由不足５００万人增长到５３１３万人。城市低保月标准从每月１７０元提高到２８８元，农村低保从每年８４０元提高到１７１８元。普遍建立城乡医疗救助制度和临时救助制度。五年累计救助３．３８亿人次，资助参加医疗保险或合作医疗２．６４亿人，实施大病救助７３４０万人次。
过去五年，社会福利惠及范围适度扩大，老年人、残疾人、孤儿生活状况明显改善。
高龄老人津（补）贴制度在１５个省份全面建立，养老服务补贴制度在１４个省份建立，１２个省份开展了基本养老服务体系建设试点。包括基本生活、教育、医疗、就业、住房等政策措施在内的孤儿国家保障制度全面建立；推动建立残疾人补贴制度，开展社区康复，康复辅具技术和产品的研究开发力度进一步加大。
过去五年，与社会主义市场经济体制相适应、与新时期国防和军队建设相协调的优抚安置工作体系初步建立。
新型退役士兵安置制度已经建立，抚恤补助标准逐年较大幅度提高，优抚对象保障范围不断扩大，享受国家定期抚恤补助的优抚对象从４６０多万人增加到近１０００万人。建立烈士褒扬金制度，大幅度提高烈士抚恤标准，加强了边境地区烈士纪念设施和零散烈士纪念设施保护管理。
这是创新的民政事业——用改革的方法解决民政工作深层次矛盾，以创新的思维寻找民政事业发展新举措
张坤是广东东莞的一位民营企业家。２０多年来，由他创始发起的“坤叔助学团队”已经资助了２６００多名学生。但由于登记注册难，始终处于非法状态。
２０１１年１０月１日，“坤叔助学团队”终于“转正”，坤叔挂牌成立了“千分一公益服务中心”，可以“阳光”地开展各项活动。
这一重大转折，得益于民政部门推进社会组织管理体制改革创新的坚持和努力。
五年来，各级民政部门坚持培育发展与监督管理并重，积极完善社会组织扶持发展政策，分类规范和引导社会组织发展，推行社区社会组织社区备案制，建立改革创新观察点，支持综合配套改革试验地区先行先试，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。
创新是动力，创新是源泉，创新是灵魂。
回顾过去五年，民政事业发展坚持与时俱进，以改革的办法来解决民政工作的深层次矛盾，以创新的思维来寻找民政事业发展的新举措，使民政工作紧跟时代步伐。
社工人才队伍建设新领域顺利开启——
建立健全政策制度，推进人才评价，拓展人才使用平台，深入开展试点探索，建立职业水平评价制度……截至目前，通过职业水平考试和教育培训，产生了２０多万名社会工作专业人才，为加强和创新社会管理提供了专业力量。
倡导社会互助，创新工作方法，福利彩票和慈善事业在扶危济困、安老助孤、赈灾救贫中的作用进一步发挥——
五年间，福利彩票发行总量达４７３２亿元，年发行量突破１０００亿元，共筹集彩票公益金近１５１０亿元，有力支持了社会福利、社会救助和社会公益事业发展。加强慈善组织能力建设，推动慈善组织公开透明，基本形成了以慈善文化、慈善组织、慈善政策、慈善募捐为基本架构，政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展格局。
国际合作力度显著加强，民政事业正以崭新姿态“走出去”——
总计开拓并执行了６０个双多边国际合作项目，外方投入资金达４．２亿元人民币，项目涉及民政工作各领域。
回首过去，展望未来。民政工作站在崭新的历史起点。我们有理由相信，民政事业这艘航船必将在党中央、国务院正确方向的指引下，乘风破浪，勇往直前，在保障和改善民生、加强和创新社会管理的伟大征程中，再铸新的辉煌！
