为依法监管殡葬服务收费建章立制
——发展改革委有关负责人谈殡葬服务收费新规

    新华社北京３月２３日电（记者 江国成）近年来，一些地方的殡葬服务单位违反规定乱收费，过高的收费让一些人大叹“死不起”。为减轻群众丧葬不合理负担，国家发展和改革委员会和民政部日前发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》。记者２３日就有关热点问题采访了发展改革委有关负责人。

    殡葬服务领域存在不容忽视的问题

    这位负责人说，殡葬服务是涉及民生的重要服务，直接关系人民群众切身利益。近年来，殡葬行业得到了较大发展，但也存在一些不容忽视的问题。

    这位负责人表示，一方面，社会对一些地区殡葬服务行为不规范、殡葬用品和经营性墓地价格偏高等问题反映较多，有的地方存在殡葬服务单位违反规定乱收费的行为；另一方面，部分地方殡葬管理和投入体制机制不顺，一些基层殡葬单位经营较困难。

    为此，按照“十二五”期间保障和改善民生的总体要求，进一步深化殡葬管理体制改革，加强收费监管，促进基本公共服务均等化，切实保护群众利益，发展改革委、民政部在前期深入调研的基础上研究出台了上述指导意见。

    基本服务收费标准实行政府定价

    这位负责人指出，根据殡葬服务需求特点，《意见》将殡葬服务区分为基本服务和延伸服务。前者的收费标准实行政府定价，由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，考虑财政补贴情况，按照非营利原则从严核定。对延伸服务，由各地根据本地情况实行政府指导价。

    基本服务主要包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等必需的服务。在保证基本服务的供给规模和质量的前提下，殡葬服务单位可以根据实际情况，适当开展延伸服务。延伸服务是指在基本服务以外、供群众选择的特殊服务，包括遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁等。

    考虑到殡仪馆销售的殡葬用品具有较小的选择性，《意见》要求对殡仪馆销售的骨灰盒、花圈、寿衣等殡葬用品依法实行政府指导价或采取其他必要方式管理。

    在规范各类公墓价格方面，《意见》要求各地加强对经营性公墓定价行为指导规范：对价格明显偏高的，必要时要依法进行干预和管理。对公益性公墓收费标准采取严格的政府定价管理，实行低收费政策，满足群众基本需求。

    《意见》提倡移风易俗、厚养薄葬和节地环保的丧葬方式。

    根据《意见》，殡葬服务单位在提供骨灰存放格位、殡葬用品时，要注重满足中低收入群众的需要。对享受民政部门各类救助的城乡困难群众、领取国家定期抚恤补助金的优抚对象等困难群体，各地政府要研究制定基本服务收费减免政策及政府补偿办法。

    实施收费公示制 接受社会监督

    这位负责人说，各地民政部门要建立殡葬服务收费标准和殡葬用品价格公示体系，殡葬服务单位要认真执行收费公示制度，在服务场所显著位置公布服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范等内容，广泛接受社会监督。

    据了解，各地价格、民政部门还将加大殡葬服务收费政策宣传力度，利用广播、电视、报刊、互联网等多种方式，宣传殡葬服务收费政策和救助保障措施。

    另外，各地价格主管部门将会同民政部门抓紧对本地区殡葬服务收费政策进行全面清理，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，进一步规范殡葬服务和收费行为。各地清理后重新制定的殡葬服务收费政策，要向社会公布。

    各地价格主管部门还将畅通“１２３５８”价格举报电话，认真受理群众对殡葬服务收费的投诉或举报，严肃查处殡葬服务单位擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围及强制服务并收费等乱收费行为，对性质恶劣、情节严重的典型案件公开曝光，切实维护广大群众的合法权益。

    《意见》要求各地建立殡葬事业公共投入稳定增长机制，加强政策指导和资金投入，积极扶持发展城乡公益性骨灰存放设施，推动将其纳入社会主义新农村建设和村级公益性事业建设相关规划。