新华社沈阳７月２２日电（记者李仁虎 姜敏）盛夏时节，记者在沈阳市和平区文安路社区所辖的体南小区看到，昔日破旧的楼体外墙如今粉刷一新，楼道安装了崭新的安全门，家家户户的下水管道全部更换。小区群众在院子里的树阴下散步、喝茶、聊天，呈现一片祥和景象。

    “十一五”期间，沈阳用于民生投入超过千亿元，占同期一般预算支出的近一半，去年民生投入达２８０多亿元，比上年增长１／４。

    １０大民生保障体系：从制度上广普惠民

    ２００８年，沈阳市提出：“民生第一、民生优先”决策。几年来，探索构建包括教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会救助、住房保障等在内的１０大民生保障体系。

    企业退休人员养老金实现了“八连涨”，９２万人月人均养老金从２００５年的每月５６１元提高到２０１１年的１４０４元，累计增加８００多元。

    就业是民生之本，沈阳市先后出台７０条鼓励扶持就业的优惠政策。２０１１年，市财政共发放就业补助资金１２亿元，为２２万名短期就业人员发放社保补贴；为近４万名困难人群购买公益性岗位，提供岗位补贴；为３４万多名就业困难人员提供就业培训补贴。全市城镇登记失业率下降到３．４％，连续三年低于全国平均水平。

    对作为民生之基的教育保障，沈阳从解决入园难、入园贵入手，３年累计投入３亿元新改扩建幼儿园２６０所，惠及近４万名学前儿童。在完成１０７所农村九年一贯制学校的建设后，又投入近９０００万元改造农村学校的校园环境，添置教学设备，充实教师队伍。

    新型农村合作医疗覆盖全部村屯、２４０多万农民，筹资标准由２００５年的３０元提高到２０１１年的２００元，报销封顶线由３０００元提高到５．５万元。

    “点块突破”：重点解决民生热点、难点问题

    由于历史原因，沈阳市存在弃管住宅小区１５０２个，涉及１７０万人口，占全市城市人口的３５％，建筑面积４０００万平方米，占全市住宅建筑面积的近１／４，其维修难、管理难和百姓缺乏安全感等诸多问题，是沈阳民生的一个难点。

    据沈阳市房产局局长纪凯介绍，从２０１０年开始由市房产部门牵头联合１６个部门组成责任主体，实施综合改造工程，总投资约１５亿元，重点解决屋面防水、外墙粉饰、更换老化电线电缆和破损下水管等７大项、２３个小项、几万个点位改造内容。

    让困难群众居者有其屋。２０１１年，全市筹集资金３７亿元，完成保障性住房５．５万套，完成煤矿棚户区和垦区危房改造３５９５户。保障房多数选址在地铁沿线黄金地段。其中有１．１８万套公租房全部采用钢结构和装配式建筑新技术，具有舒适、环保、防震等特点，室内装修每平米达到５００元，老百姓拎包即住。

    沈阳在全国率先启动城市低保边缘户救助制度，从就业援助、供暖、助学等方面实施救助。“十一五”期末，全市城乡低保、五保户等保障水平比“十五”期末分别增长０．７－２．１倍，惠及群体近２７万人。

    长１７９公里的蒲河，过去河道不仅窄而臭，沿岸环境脏乱差，而且水土流失及水环境恶化，洪涝灾害严重。沈阳市从２０１０年开始计划用３年时间实施综合治理，截至去年底共完成投资３５亿元，建设工程近百项。如今，蒲河两岸由溪、河、湖、洲等丰富的水形态打造的生态景观十分秀美。

    “公退民进”：为民生让路赢得和谐发展

    在财政支出上，沈阳市“压公保民”；在利益分配上，沈阳市“民生优先”。

    政府不开新的预算项目，维护性项目一律暂缓，包括各级政府的改造、装修、换公车等支出项目能压则压、能缓则缓。市直机关有一级预算单位８０家，几年来没有立项新建办公场所，市政府办公楼陈旧落后，十分拥挤，许多办公室四五个人挤在一间１０余平米的小屋里。

    机关单位公务用车严格实行编制管理，对历史形成超编、且达到使用年限的车辆每报废３台更新１台，使之符合编制标准，且规定优先更新旅行车，政府机关委办局领导一律配备使用地产“中华”轿车。

    据沈阳市财政局相关负责人介绍，从２００９年至２０１１年，全市新增和更新公务车辆６１５台，比２００６年至２００８年减少４６９台，下降４３％。相反，３年来，却连续给“１２０”急救中心配急救车，在原来４７台基础上增加了７３台。

    在价高位优的地段，政府压缩房地产开发和“形象工程”，让出空间建设公共服务工程和绿地，在浑河两岸建市民健身场所、建污水处理厂、新增养老院和日间照料站、地铁一号线和二号线通车运营、中心城区十字路口辟出绿地等，给老百姓带来方方面面的好处。

    “民生第一”带来了各个群体收入的整体提高，大大提高了城乡居民的健康幸福指数，促进了社会和谐。全市人均期望寿命由“十一五”期初的７４．９８岁提高到２０１１年的７８．６２岁。２０１１年，沈阳市城市居民人均可支配收入达２３３２０元，农村人均纯收入１１５７５元，年均增长１４．４％和１４．９％。