新华社呼和浩特９月２４日电（记者刘懿德）近年来，为解决农村牧区贫困面大、贫困人口中老年人和病残人员多的状况，内蒙古自治区化德县因地制宜、多措并举，在农村牧区开展实施了建设“互助养老幸福院”项目，有效破解了欠发达地区、农村牧区养老保障服务的难题，取得积极成效。

    化德县是一个传统的农牧业大县，近年来，农村牧区青壮年大量外出务工，农村留守、空巢、独居老人逐年增加。化德县民政局局长王常青介绍：这些空巢老人大多家庭贫困，居住条件简陋，生活得不到照料，精神慰藉缺失；特别是近年来，因受风蚀沙化、地下水位下降等自然条件影响，８５％以上的村庄出现“空心化”、“老龄化”现象，农村牧区养老问题日益凸显。

    为解决欠发达地区、农村牧区养老保障服务的难题，从2009年开始，化德县开始尝试集中建设“互助养老幸福院”，将农村60周岁以上有生活能力、无生产能力的五保户、低保户就近搬迁到幸福院居住，纳入社会保障体系，集中供养。

    在建设“互助养老幸福院”中，化德县坚持“以水定位、无水走人”的原则，选择农牧业生产条件好、生活设施相对完善的中心村建设幸福院。截至目前，全县已建成互助幸福院27所，解决了2600户、5100名无生产能力、有生活能力贫困老人的养老问题。

    化德县建设“互助养老幸福院”的探索，为破解农村养老难题提供了一种新模式，并于今年在乌兰察布市推广。从2012年起，乌兰察布市每年要完成200所、每所100户、每户30平方米的标准化养老住房建设，计划4年时间，解决16万名60岁以上老年人的集中养老问题。

    自治区民政厅副厅长冯呼和说：“互助养老幸福院”有效解决了农村孤寡困难老人的老有所居、老有所养问题，也使进城务工子女没了后顾之忧。同时，幸福院通过就近居住的方式解决了老人故土难离情结，有利于政府提供公共服务。