新华社成都１２月１９日电（陈健、林碧锋）“早就盼着今天的动迁大会，真希望尽快住进新房！”４８岁的成都金牛区曹家巷居民何国清激动地说。１８日，成都危旧房片区曹家巷举行搬迁动员大会，标志着这个成都“北改”最难片区终于要改造了。而这次改造最令人眼前一亮的，是按“政府主导，群众主体”依靠群众的新思路，有效化解了拆迁矛盾。

    火车北站、批发市场、老旧居民楼……城北历来被视为成都布局最混乱、交通最拥堵、治安最糟糕、环境最恶劣的区域。在何国清家，一家三口人挤在１６平方米的老旧木质结构房屋里，光线差又没有卫生间，三家人用一个厨房，下雨时“外面下大雨，屋里下小雨，出门一身泥”。

    今年以来，成都启动了对北部老旧城区进行改造的“北改”工程，“北改”片区总面积２１２平方公里，是近年来成都最大规模旧城改造，也是最大规模民生工程。改造后的“北改”片区将全面建成城北副中心，产业、交通、生态、人居环境等全面提升。

    近年来各地在旧城改造和拆迁中常出现尖锐矛盾，原因除了借“公共利益”之名行商业开发之实外，还有一些地方改造拆迁政策缺乏透明度，个别地方干部急功近利、硬上蛮干等。而成都在这次惠及２００多万群众的“北改”中，把每个街区或者片区是否参与改造的决定权，交予群众自己决定；同时，探索群众“自治改造”模式，规划设计方案和返迁安置方案由群众自己决定。

    何国清家所在的曹家巷属于企业工矿棚户区，几十年来，人员结构变得十分复杂、土地所有权性质也发生诸多变化，又牵涉到多家单位，改造难度很大。为此，当地成立居民自治改造委员会，自主决定片区改造，委员由当地２８８５家住户选出的１３名代表组成。

    “这１３名委员都是当地居民，在曹家巷生活了几十年，大家知根知底。”７４岁的自治改造委员会主任何希模说，他们首先经过报名、群众推选，然后由社区工作人员逐一入户，每户划勾勾，选出６５名楼栋代表。然后，社区又开坝坝会、群众代表会，不记名投票产生了这１３位代表。最年轻的４５岁，年纪最大的已经８１岁了。

    据了解，这样的“自治改造”不同于以往的政府征收拆迁、企业拆迁、旧城拆迁等，它发挥群众主体作用，改造的决策、改造的方案、改造后的规划，由群众集体来决定。改造的宣传发动、改造过程的民主监督也由群众来实施。

    “如果少数住户漫天要价、拒不搬迁，自改委将自我组织发动、自我教育引导、自我管理约束，组织绝大多数住户，做好少部分住户的工作。”何希模说。

    曹家巷居民胡桂真说，这里住的大多是低收入家庭，有的人原来确实有趁拆迁“捞一把”的想法，自改委成员天天走家入户给大家算账、做工作，大家普遍打消了“捞一把”的念头，现在就盼着早点住进新房子。

    “如今老百姓都热议‘中国梦’，我们也有一个‘安迁梦’，通过自治改造，这个梦想一定会实现。”曹家巷自改委副主任徐恒说。