审计“倒逼”财政体制改革
——解读２０１２年度中央预算执行和其他财政收支审计报告
新华社北京６月２７日电（记者 张晓松）受国务院委托，审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会作了关于２０１２年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
这份报告整合了一年来的多项审计成果，从宏观角度审视当前体制机制层面存在的突出问题，并有针对性地提出了完善分税制、建立政府财务报告制度等治本之策，字里行间透露出深化财政体制改革的迫切性。
关注政府间财权事权不匹配，呼吁完善分税制
我国现行分税制财政体制运行近２０年，有效缓解了中央财政困境，但随着时间推移，对地方财政运转的不良影响也日益明显。
今年审计报告结合当前１８个省地方财政运行情况以及中央财政管理情况，首次从多个层面剖析了分税制财政体系与当前改革发展的诸多不相适应：
——从政府与市场的关系看，政府职能范围不清，越位与缺位并存，各地一方面围绕招商引资竞相出台优惠政策，并以大量财政资金补贴竞争性企业，另一方面对民生领域投入不足；
——从政府间事权划分看，目前，中央和地方共同承担的教育、卫生、支农等多个事项的支出责任并未明确，而少数明确支出责任的事项，上下级政府又交叉安排支出；
——从中央与地方之间的财权划分看，地方各级税收收入不能满足当年公共财政支出的一半，预算支出又受达标增支政策约束，缺乏收入和预算自主权；
——从转移支付制度看，中央转移支付占中央公共财政支出比重、规定专门用途的转移支付占中央转移支付比重均高达６０％以上，加之管理不完善、分配不规范，造成资金自上而下层层结存、跑冒滴漏。
针对这些问题，审计报告提出合理划分各级政府间事权，充实地方税体系，保障其履行事权所需的财权，切实提高一般性转移支付比重，清理撤销不属于中央事权的专项转移支付等建议，着力推进完善财权与事权相匹配的分税制。
揭示财政“家底”不清，建议实行政府“年报”制
预算体系的统一完整和财政管理的规范有序，是深化财政体制改革的重要基础。
今年的审计报告把资金分配、政策实施、预算执行与决算草案的审计融为一体，从预算的完整性、执行的规范性、决算的准确性、财政管理的有效性等方面，反映了当前财政“家底”不清等突出问题。
在中央财政管理方面，报告指出：国有资本经营预算范围不完整，抽查的１８个省本级的３４％的中央转移支付未编入年初预算；“打捆”预算、代编预算大量存在，部分投资安排给了不符合条件的单位或项目；有的专项资金切块后由不同部门多头分配，有的项目由同一部门内部不同司局重复安排投资；上百亿元投资计划未按程序下达，有的事项未如实向全国人大报告；决算草案编制不完整，未反映国有股权、固定资产等资产及负债情况。
今年的审计报告还首次将公共财政、政府性基金、国有资本经营三本预算放在一起，对各自的功能定位进行了分析比较，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排资金等突出问题。
针对这些问题，审计报告提出，要加快健全统一规范的政府预算体系，将政府收支全面纳入预算管理；要像上市公司发布“年报”一样，逐步建立政府财务报告制度，全面反映政府的财务状况和运营绩效；同时，要加大预算公开力度。
着眼提升行政效率，建议加强财政资金绩效管理
在当前财政收入高速增长势头有所放缓，而民生等刚性支出不断增长的情况下，要想有效缓解财政收支矛盾，把有限资金用到“刀刃”上，就必须加强财政资金绩效管理，提升政府的行政效率。
为此，今年的审计报告在继续关注违法违规的同时，始终抓住绩效不放。
在财政资金的使用效率方面，报告指出，中央本级财政资金闲置较多，未能形成有效需求。如公共财政预算中，近５％的收入不能统筹使用，仅车辆购置税一项就结余３７亿多元，还有１０４个部门本级结余结转近４００亿元；基金预算中，新增建设用地有偿使用费等三项基金连年结转，余额累计近３４０亿元；国有资本经营预算中，８２％的支出ｌ０月份后才下拨，影响到当年执行。地方财政资金闲置问题也不容忽视，１８个省本级财政专户存款余额相当于其国库存款的４４％。
在专项转移支付资金的使用效果方面，报告也反映了目前重分配轻管理、重投入轻效果问题突出，部分项目未达预期效果。如对能源节约利用、可再生能源和资源综合利用等中央转移支付资金，审计人员自上而下进行了全过程跟踪审计，发现有４２％的资金被结存在各级财政或主管部门，拨付到项目单位的资金又有近２％被虚报冒领、挤占挪用，抽查的项目中２３％实施进度缓慢或建成后未实现目标。
一方面，低效问题大量存在，另一方面，绩效评价覆盖面较低。２０１２年中央部门开展绩效评价的项目资金仅占部门项目预算的ｌ．５％。
针对这些问题，报告提出，应注重增收节支，厉行勤俭节约，降低行政成本，提高财政资金使用绩效；同时，通过体制建设，加强预算绩效考核的约束力。
