新华社北京8月15日电(记者高立、刘铮、韩洁)国家发展改革委、财政部日前再次宣布降低14个部门20个行政事业性收费项目的收费标准,为企业和社会减负,受到广泛关注。
提到行政事业性收费,人们不免会联想到乱收费、小金库等词汇。由于前期一些行政事业单位收费偏高甚至乱收费现象比较突出,社会对此关注度非常高。政府已有税收收入,为什么还要有行政事业性收费?收上去的钱具体都用在了哪些地方?不少人都会有这样的疑问。
已经收税,为什么还要收费?
中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说,政府向一部分人提供一定服务,向其收取相应的费用。比如说考试费、诉讼费等,这种服务不是所有人都享受,服务需要的成本也不应该从税收里面出。其实国外也有这种形式的公共收入,叫做使用者收费。
财政部数据显示,目前中央级设立的行政事业性收费有194项,各省(区、市)设立的行政事业性收费项目不一致,大部分省份有20至30项。2012年,全国行政事业性收费收入5857.43亿元。
针对部分行政事业单位收费偏高甚至乱收费的现象,上世纪90年代中期以来,各级政府就对行政事业性收费出台了一系列的管理和改革措施,并取消了一大批行政事业性收费项目,降低了许多项目的收费标准。
财政部统计显示,仅2008年以来,我国就累计取消、停征和减免465项行政事业性收费和7项政府性基金,每年可减轻企业和居民负担约2000多亿元。
收费资金怎么用?
对于行政事业性收费资金的去向,财政部相关负责人表示,除了部分专项收费,比如矿产资源补偿费专门用于矿产勘探开发,排污费按照国务院条例的规定专门用于污染治理,其余都要纳入财政预算。
此外,行政事业性收费还实行收缴分离。收费单位开出单据后,缴费人持有单据去银行缴费,钱直接进入国库。财政部定期对财政票据进行监督核发,这样从源头就可以看出收费是否合法。
汪德华表示,按照现在收支两条线的方式,收费收入要上缴,和税收一样,在支出管理上实行统筹安排。而对于相关部门提供服务需要的经费,由财政拨款给它。这样管理就比以前规范了很多。
警惕部分地方乱收费
不过,虽然制度上要求收支两条线,有些地方在具体执行中还是会存在一些不规范的现象。比如,有些地方可能会把财政拨款与单位上缴的收费挂钩。这实际上会激励相关单位多收费,乱收费现象可能因此更严重。
“有这样一种现象,收费收得多,返还的也多。明着不挂钩,暗里也可能挂钩。以前这种现象比较严重,现在很多地方已经有所改善。”财政部财科所副所长刘尚希说。
他提醒,在近期地方财政收支矛盾较大的背景下,一些财政相对困难的地方可能对这方面看得比较重,要警惕这种拨款与收费挂钩以及行政事业单位乱收费、自留小金库的现象。
目前国内行政事业性收费项目仍然颇多。财政部相关负责人表示,未来一些具有税收特性的收费将用税收来取代。比如,资源税改革后,将以资源税替代一些涉及资源的收费。环境税跟排污费也将是替代的关系。对于有些涉及市场竞争的收费,逐步可以转出去,变成经营性收费。