新华社北京８月１５日电（记者高立、刘铮、韩洁）国家发展改革委、财政部日前再次宣布降低１４个部门２０个行政事业性收费项目的收费标准，为企业和社会减负，受到广泛关注。

    提到行政事业性收费，人们不免会联想到乱收费、小金库等词汇。由于前期一些行政事业单位收费偏高甚至乱收费现象比较突出，社会对此关注度非常高。政府已有税收收入，为什么还要有行政事业性收费？收上去的钱具体都用在了哪些地方？不少人都会有这样的疑问。

    已经收税，为什么还要收费？

    中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说，政府向一部分人提供一定服务，向其收取相应的费用。比如说考试费、诉讼费等，这种服务不是所有人都享受，服务需要的成本也不应该从税收里面出。其实国外也有这种形式的公共收入，叫做使用者收费。

    财政部数据显示，目前中央级设立的行政事业性收费有１９４项，各省（区、市）设立的行政事业性收费项目不一致，大部分省份有２０至３０项。２０１２年，全国行政事业性收费收入５８５７．４３亿元。

    针对部分行政事业单位收费偏高甚至乱收费的现象，上世纪９０年代中期以来，各级政府就对行政事业性收费出台了一系列的管理和改革措施，并取消了一大批行政事业性收费项目，降低了许多项目的收费标准。

    财政部统计显示，仅２００８年以来，我国就累计取消、停征和减免４６５项行政事业性收费和７项政府性基金，每年可减轻企业和居民负担约２０００多亿元。

    收费资金怎么用？

    对于行政事业性收费资金的去向，财政部相关负责人表示，除了部分专项收费，比如矿产资源补偿费专门用于矿产勘探开发，排污费按照国务院条例的规定专门用于污染治理，其余都要纳入财政预算。

    此外，行政事业性收费还实行收缴分离。收费单位开出单据后，缴费人持有单据去银行缴费，钱直接进入国库。财政部定期对财政票据进行监督核发，这样从源头就可以看出收费是否合法。

    汪德华表示，按照现在收支两条线的方式，收费收入要上缴，和税收一样，在支出管理上实行统筹安排。而对于相关部门提供服务需要的经费，由财政拨款给它。这样管理就比以前规范了很多。

    警惕部分地方乱收费

    不过，虽然制度上要求收支两条线，有些地方在具体执行中还是会存在一些不规范的现象。比如，有些地方可能会把财政拨款与单位上缴的收费挂钩。这实际上会激励相关单位多收费，乱收费现象可能因此更严重。

    “有这样一种现象，收费收得多，返还的也多。明着不挂钩，暗里也可能挂钩。以前这种现象比较严重，现在很多地方已经有所改善。”财政部财科所副所长刘尚希说。

    他提醒，在近期地方财政收支矛盾较大的背景下，一些财政相对困难的地方可能对这方面看得比较重，要警惕这种拨款与收费挂钩以及行政事业单位乱收费、自留小金库的现象。

    目前国内行政事业性收费项目仍然颇多。财政部相关负责人表示，未来一些具有税收特性的收费将用税收来取代。比如，资源税改革后，将以资源税替代一些涉及资源的收费。环境税跟排污费也将是替代的关系。对于有些涉及市场竞争的收费，逐步可以转出去，变成经营性收费。