回良玉副总理在国家防汛抗旱总指挥部
2006年第一次全体会议上的讲话
（2006年4月10日）
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设的起始之年。认真扎实地做好今年的防汛抗旱工作，对于保障人民群众生命财产安全，保障经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。现在清明已过，谷雨将至，我国一些地区气候异常，部分地区春旱不断加剧，各地陆续开始进入汛期。今天召开国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）全体会议，回顾总结去年工作，会商分析防汛抗旱形势，安排部署今年工作，并请各省、自治区、直辖市的有关负责同志和防汛抗旱指挥部成员听取会议情况，非常必要，也非常及时。刚才，水利部鄂竟平同志报告了去年的防汛抗旱工作，提出了今年的工作安排意见，气象局许小峰同志通报了今年汛期的气象预测情况；大家进行了认真的讨论，提出了一些很有见地的意见和建议。请国家防总办公室充分吸纳大家的意见和建议，进一步修改和完善今年防汛抗旱工作安排意见。下面，我讲几点意见：
一、充分肯定去年防汛抗旱工作取得的显著成效
2005年我国多种自然灾害频繁发生，洪涝、干旱、台风灾情较重，主要有4个明显特点：一是汛情来得早、去得晚。2月中下旬，湖南、福建和浙江的一些河流就发生了超警戒水位的洪水。9月底到10月上旬，渭河、汉江发生了严重秋汛。二是洪水范围广、量级大。珠江流域、淮河流域、辽河流域、福建闽江和黄河主要支流渭河、长江主要支流汉江等先后发生大洪水，其中珠江流域西江发生了1915年以来的最大洪水，渭河、汉江的洪水为近20多年来的最大洪水。三是台风登陆多、强度高。在我国大陆登陆的热带气旋多年平均为6.15个，其中2.15个为台风，2.5个为强热带风暴，1.5个为热带风暴。而去年在我国登陆的热带气旋有8个，其中台风6个，强热带风暴2个，台风强度明显偏高，影响范围明显偏大。四是部分地区干旱时间长、损失重。全国仅春旱受灾面积就达2.12亿亩。山西、内蒙古、海南、云南、宁夏等省区长时间持续干旱，对农业生产造成较大影响。从总体上看，去年自然灾害明显重于常年。
面对严重的汛情、旱情和台风灾情，在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总正确指挥、果断决策，经过全国上下、广大军民的共同努力，防汛抗旱救灾工作取得了显著成效，突出表现在三个方面：一是成功地抗御了流域性大洪水。面对珠江、闽江、淮河、辽河等大江大河发生的流域性大洪水，特别是西江发生的超百年一遇特大洪水，各地区、各部门紧急动员，积极应对，科学防控，落实各项防御措施，广大军民团结抗洪，确保了大江大河干流堤防无一决口。二是成功地抗御了台风和山洪灾害。在防御台风和山洪灾害工作中，始终把保障人民群众生命安全放在第一位，通过及时预警预报和广泛宣传，采取有效的应急管理，组织危险地区人员转移，最大程度地减少了台风和山洪造成的人员伤亡。全年洪涝灾害死亡人数较常年减少47%。据不完全统计，去年汛期，有关省区为防御台风和山洪灾害转移群众1800多万人次，及时进行了妥善安置，使因灾伤亡人员大大减少。三是成功地抗御了部分地区的严重旱灾。受旱地区及早部署、广泛动员，普遍加大了抗旱工作力度，确保城乡居民饮水安全，努力保障生产用水，有效地减轻了旱灾造成的损失。
去年防汛抗旱工作之所以能取得显著成绩，主要有以下几方面原因：
第一，加强领导，正确决策。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，对全国防汛抗旱工作提出了明确要求。温家宝总理亲赴广西抗洪第一线，慰问受灾群众，指导抗洪救灾。国家防总先后召开了全体会议和主要江河流域防汛抗旱工作会议，对防汛抗旱工作作出了全面部署。地方各级党委、政府切实加强领导，认真落实责任制，将防汛抗旱作为重要工作来抓，实施了有效的管理。在梧州西江抗洪保卫战中，明确重点，有保有弃，科学决策，弃守防洪标准较低的河东区，集中力量防守标准较高的河西区，成功抗御了超百年一遇的大洪水，充分体现了洪水管理的现代理念。
第二，创新机制，落实预案。去年汛前，国务院批准了《国家防汛抗旱应急预案》，各地区、各有关部门也制定和落实了防汛抗旱应急预案。根据珠江、闽江、淮河流域汛情的发展，国家防总及时启动了二级、三级防汛应急响应，加强防汛会商和决策部署，多次派工作组赴抗洪一线指导工作。广东、安徽等省启动防汛一、二级应急响应，调动社会各方面力量，有条不紊地开展抗洪抢险工作。全国防汛抗旱应急管理体系在实践中得到健全和完善，应对突发旱涝灾害的能力明显提高。
第三，科学调度，主动防御。面对大江大河发生的严重汛情，国家防总、流域防总与地方各级防汛抗旱指挥机构认真分析，加强预测预报，科学调度水库等防洪工程，减轻了防洪压力和损失。在淮河防汛的关键时刻，国家防总准确分析雨情、水情、工情，并充分听取淮河防总和地方政府的意见，作出了不运用蒙洼蓄洪区分洪、加强防守、充分利用河道行洪的决策，避免了蓄滞洪区人民群众的财产损失。在防御辽河流域浑河、太子河洪水过程中，辽宁省防汛抗旱指挥部精心组织，科学调度，将辽河干流20年一遇的较大洪水削减为一般洪水，大大减轻了抚顺、沈阳等重要城市的防洪压力。
第四，团结协作，密切配合。国家防总、流域防总与地方各级防汛抗旱指挥机构及其组成部门通力合作、各司其职，确保应对突发水旱灾害的各项工作有序、高效开展。气象部门加强天气监测和预报，及时发布气象信息；水利部门密切监视汛情，及时提出决策部署意见，做好防洪工程的调度和管理；发展改革和财政部门及时下拨水毁工程修复和应急抢险资金；民政部门及时下拨救灾资金，组织救灾工作；交通、卫生、商务、农业、铁路、公安、宣传等其他部门按照职责分工，认真做好相关工作。特别是人民解放军和武警部队，承担了大量急难险重的任务，共出动11.6万名官兵参加抗洪抢险，发挥了主力军的重要作用。
去年防汛抗旱工作的成效是显著的，但也存在一些问题和不足，如一些地方防汛抗旱责任制仍不落实，山洪、台风灾害防御能力还比较低，水库、水电站防洪管理仍有死角，防汛基础工作还存在薄弱环节等。对上述问题，我们必须高度重视，切实予以解决。
二、清醒认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势
近年来，我国水利基础设施建设取得重要进展，防汛抗旱新机制正在逐步建立和完善，为做好防汛抗旱工作奠定了较好基础。但这并不意味着可以高枕无忧，我们务必要居安思危，防患于未然。对存在的问题必须高度重视，对可能出现的灾情必须充分估计，对工作中的薄弱环节必须切实改进，对各项应对措施必须及早准备。
去年入冬以来，我国气候异常，一些地区气温较常年明显偏低，部分地方出现暖冬，山东半岛局部地区出现罕见的暴雪，华南、西南等地高温少雨。当前，华北、东北西部、西北东部、黄淮及西南部分地区旱情持续发展，江南、华南北部地区连续低温阴雨，给春耕生产造成了较大影响。据气象部门预测，今年气象年景总体偏差，极端天气气候事件较常年同期偏多，防汛抗旱形势较为严峻。对此，我们必须时刻保持高度警惕。
一是对大江大河存在的问题不能忽视。黄河下游河势游荡剧烈，中小洪水时常形成“横河”、“斜河”，大洪水时甚至发生“滚河”，如抢护不及时，就会发生冲决大堤的危险。长江中下游干流局部河段崩岸严重，中下游蓄滞洪区安全设施不足，只能解决不足1/3人口的临时救生安置。淮河中下游防洪骨干工程正在建设中，大量险工隐患尚未处理，整体功能难以发挥。海河流域源短流急，洪水来得快，堤防多为沙土填筑，基础防渗性能差，新建堤防未经过大洪水的考验，下游河道淤积严重，排洪能力严重下降。其他江河也普遍存在着一些问题。今年夏季主要多雨带位于黄淮到华北南部一带，黄河、海河等江河几十年没有发生大洪水，出现大洪水的几率在增加，其他江河也有可能发生大洪水。
二是对抗旱工作存在的困难不能低估。受去年汛后降雨持续偏少的影响，部分江河来水不足。今年以来，全国大部分地区降水偏少，西北东部、华北大部、东北西部和西南部分地区，都已出现严重的旱情。截至3月底，全国耕地受旱面积2.3亿亩，其中作物受旱5440万亩，有653万人、575万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。据预测，4月份北方大部分地区的降水仍将偏少，旱情还将进一步发展。另外，江南中部、西北中部地区还可能出现夏旱或伏旱。多数干旱地区抗旱水源短缺，引灌设施不配套，节水机制不健全，抗旱手段比较单一，抗旱能力明显不足。大部分地区尚未制定抗旱预案，抗旱工作还缺乏制度保障。今年汽油、柴油价格上涨，也会给抗旱工作带来一些影响。
三是对山洪和台风等突发性灾害不能轻视。山洪灾害突发性强，目前对山洪灾害防御缺乏有效监测和预报手段，预警难度大。山区群众居住分散，交通、通信十分困难，群众防范意识普遍淡薄，防御山洪灾害预案落实困难。去年因山洪、泥石流造成1400人死亡，占洪涝灾害总死亡人数的84%。沿海地区还有很多地方没有制定防台风预案，有的虽然制定了预案，但台风监测、预警预报、群众转移避险方案等措施落实得不够。去年仅13号台风“泰利”就造成128人死亡。台风灾害每年都会影响我国，务必要加强防范。
四是对中小河流、中小型水库存在的隐患不能麻痹。近年来，中小河流、中小型水库存在的隐患已经成为防洪减灾工作中的一个突出问题。我国中小河流未进行系统治理、防洪标准低，经常发生山洪、泥石流和滑坡灾害，稍有不慎就会造成群死群伤事故。去年黑龙江省宁安市沙兰镇沙兰河发生山洪，造成117人死亡，教训十分深刻。中小型水库大多位于偏僻地区，点多面广，病险隐患多，通信、预警条件差，一旦发生险情很难及时通知下游群众避险，严重威胁人民群众生命安全。
各地区、各部门对今年水旱灾害形势要有一个清醒的认识，宁可把问题估计得更充分些，把措施制订得更周全些，把工作做得更扎实些，绝不能心存侥幸，绝不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈。
三、周密部署今年的防汛抗旱工作
做好今年的防汛抗旱工作，任务十分繁重，责任非常重大。总的要求是，以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学防控，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，坚持人与自然和谐相处的治水理念，扎实做好各项防汛抗旱工作，确保大江大河、大型和重点水库、大中城市及主要交通干线的防洪安全，力保中小河流、中小型水库安全度汛，保障城乡居民生活用水需求，努力满足生产、生态用水需要，最大程度地减轻灾害造成的损失。为此，要突出抓好以下5项工作：
（一）认真落实行政首长防汛抗旱责任制。切实加强领导，实行行政首长责任制，是我们防汛抗旱工作的一条基本经验。各地要将行政首长责任制落实到防汛抗旱工作的全过程。不论是防洪工程建设还是汛前准备，不论是防汛检查还是抢险队伍组织，不论是物资储备还是防洪调度，不论是人员转移安置还是抢险救灾，每一个环节都要明确任务，落实责任。防汛抗旱责任制的核心，是确保发生防御标准内洪水和干旱时不出大的问题；发生超防御标准的水旱灾害时，尽最大努力减轻灾害损失，避免出现工作不到位而使灾害加重的情况。要把提高应对突发事件的能力作为工作重点。要及时修订和完善防汛抗旱应急预案，建立和健全责任追究制度。国家防总要加强督促和检查，并在汛前向社会公布大江大河重要河段、重点防洪城市、重点病险水库、重要蓄滞洪区的防汛责任人名单。
各级防汛抗旱指挥机构要加强与有关部门的沟通与联系，共同做好防汛抗旱工作。气象、水文等部门，要主动为防汛抗旱工作服务，密切跟踪分析天气和雨情、汛情、旱情的变化，及时提供准确的信息。国家防总各成员单位要认真执行国家防总工作制度，切实履行各成员单位的工作职责，主动做好防汛抗旱的各项工作，及时解决存在的突出问题。要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，不断完善部队参与抗洪抢险救灾工作的机制和措施。
（二）抓紧完成水毁工程修复和防汛应急工程建设。去年一些地区出现严重的洪涝灾害，有关地区要抓紧修复水毁工程，按期完成任务。对水毁工程修复和工程除险加固所需资金，要及早优先安排到位，加强督促检查。各地要坚持统一规划，加大投入，广泛发动群众，立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、度汛工程施工，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。对汛前难以完成的工程，要制订应急度汛方案，落实有关措施，确保汛期安全。
（三）着力抓好水库安全度汛、山洪和台风灾害防御工作。水库安全度汛、山洪和台风灾害防御，是当前防汛工作的薄弱环节，要继续作为重点，加大工作力度。各地一定要做好水库的调度工作，始终把确保水库安全放在第一位。充分发挥水库在流域防洪中的作用，特别是一些防洪位置重要、以发电为主的大型水库，要根据下游防洪的需要适当调整水库运行指标，汛期尽可能多预留一些防洪库容，提高流域调蓄洪水的能力。要制订流域梯级水库的防洪联调方案和病险水库保坝措施预案。要切实加强山洪灾害监测，制订和完善防、抢、撤、救预案，落实群测群防的各项措施，努力避免人员伤亡。沿海地区要抓紧制订和落实各项防台风措施，加强海堤建设，提高群众住房的抗台风能力，确保人民群众生命安全，努力减少灾害损失。
（四）切实做好抗旱工作。各级防汛抗旱指挥机构要高度重视当前旱情的发展，对今年可能出现的大旱，要有充分的准备。要把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务。推广抗旱预案制度，完善抗旱服务组织，增强社会抗旱能力。当前，要特别重视春季抗旱工作，充分利用正在开展的春季农田水利基本建设，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等应急抗旱设施，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，千方百计储备抗旱水源。城市抗旱问题直接关系居民生活，关系社会稳定，各地要进一步提高认识，做好城市抗旱工作。要把维系良好的生态环境作为抗旱工作的重要目标，高度重视生态用水需求，努力改善水环境状况。
（五）切实做好防汛抗旱人员和物资准备工作。要从实战要求出发，立足于防大汛、抗大旱，落实部队、专业抢险队伍和民防队伍，明确任务，加强培训和演练，提高实战能力。要抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。大江大河安全度汛和抗旱所需要的应急经费，发展改革委和财政部要抓紧落实，尽早拨付。要加强蓄滞洪区预警预报系统建设，落实区内群众保安全措施，确保蓄滞洪区能够安全、适时、有效启用。
另外，当前正值春耕备耕大忙时节，是全年农业生产的关键季节。各地区、各有关部门要认真贯彻今年中央1号文件和全国春季农业生产工作会议精神，紧紧围绕稳定发展粮食生产、持续增加农民收入，全面部署，精心组织，落实政策，增加投入，搞好服务，切实抓好春耕生产和农村各项工作，为确保今年社会主义新农村建设有良好开局奠定坚实基础。
会后，国家防总要组织安排好汛前防汛抗旱检查工作，对长江、黄河、淮河、海河等大江大河重点地区和主要旱区进行认真细致的检查。要将有关部门和行业的防汛抗旱准备情况纳入检查内容，全面推动各项汛前准备工作。要针对检查中发现的问题，及时提出处理意见，限期改正。地方各级防汛抗旱指挥机构要按照分级负责的原则，认真组织开展本地区的防汛抗旱检查，确保安全不留隐患、工作不留死角。
做好今年的防汛抗旱工作，是一项十分重要而又非常艰巨的任务。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为顺利实施“十一五”规划，为扎实推进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会，作出新的更大的贡献。
