华建敏在全国市县政府依法行政工作会议上强调
大力推进市县政府依法行政　夯实建设法治政府基础

    新华社济南７月２４日电 ７月２３日至２４日，全国市县政府依法行政工作会议在济南召开，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。他强调，推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键，各级政府要统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，把推进市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，切实抓紧抓好。

    华建敏说，近年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级政府依法行政取得了明显进展：政府立法工作进一步加强，立法质量不断提高；行政执法体制逐步理顺，执法行为进一步规范；行政复议工作不断强化，依法化解行政纠纷的功能进一步发挥；规范性文件监督管理制度初步形成，文件合法性和有效性逐步提高；行政决策机制逐步完善，决策的科学性、民主性进一步增强；行政审批项目进一步减少，行政管理方式不断创新。同时，推进依法行政工作还存在一些不容忽视的问题，特别是市县政府依法行政存在不少薄弱环节，必须采取有效措施，切实加以改变。

    华建敏指出，推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键。市县政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直接面向广大人民群众，需要直接处理各种具体、现实的利益关系和社会矛盾。推进市县政府依法行政是巩固党的执政基础的必然要求，是落实科学发展观的重要保障，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是加强政府自身改革和建设的根本途径。

    华建敏强调，推进市县政府依法行政，必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，始终坚持以落实科学发展观为统领，始终坚持改革创新，始终坚持狠抓落实。为此，要进一步完善行政决策机制，增强决策的科学性、民主性；要加强对规范性文件的监督管理，确保合法有效；要规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施；要按照“有所为有所不为”的要求，进一步转变政府职能，创新管理方式；要加强宣传教育，全面提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和能力，努力造就一大批具有现代法治意识的管理者、执法者。

    华建敏要求，各省、自治区、直辖市政府要切实加强对市县政府依法行政的组织协调和督促指导，为市县政府依法行政创造条件。各市县政府要对本行政区域，推进依法行政工作进行全面总结和认真分析，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，认真抓好落实，确保把依法行政贯穿到政府工作的各个方面、各个环节。

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    我国行政管理不断创新 审批项目5年减少一半以上

    据了解，２００４年，国务院在过去取消１３００项行政审批项目的基础上，又取消和调整了４９５项行政审批项目，加上提请全国人大常委会通过修改法律取消的１１项行政审批项目，在中央一级共取消和调整行政审批项目１８０６项，占原有审批事项总数的一半以上。省级政府共取消和调整行政审批项目２．２万多项，占原有审批项目总数的一半以上。各地各部门还进一步规范了行政许可依据和实施主体。２００４年清理行政许可依据２．５万多件，其中废止３９８１件、修改２４９３件；清理行政许可实施主体２３８９个，其中取消３０２个，调整７１个。

    我国每年通过行政复议解决８万多起行政争议

    从正在济南召开的全国市县政府依法行政工作会议上了解到，行政复议已成为化解行政争议的重要途径，近几年来，我国每年通过行政复议解决８万多起行政争议。

    截至２００６年底，国务院共收到行政复议申请２９９７件，办结２９５０件；各地方和国务院有关部门共受理行政复议申请５１万多件，办结４６万多件。近几年来，全国每年平均通过行政复议解决８万多起行政争议，８０％能够做到“案结事了”，当事人对行政复议的满意度逐年提高。

    我国已有千余个地方政府相对集中行政处罚权

    到２００６年底，除经国务院批准的８２个城市开展了相对集中行政处罚权工作外，还有１９０个市级政府和８０４个县级政府开展了相对集中处罚权工作，１８３个市级政府和８３０个县级政府开展了综合行政执法试点工作。相对集中处罚和综合执法的领域从最初的城市管理逐步扩展到文化、旅游、矿山安全、农业、林业、水利等领域，使分散的执法力量得到整合，在一定程度上解决了多头执法、重复执法、执法扰民的现象。