信息量很大！财政部发声

国务院新闻办公室9月12日下午举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，财政部介绍“十四五”时期财政改革发展成效，并答记者问。一起关注——

要点速览：

“十四五”时期，全国一般公共预算收入预计达到106万亿元，比“十三五”时期增加17万亿元，增长约19%；全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24%。

“十四五”以来，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。

“十四五”时期，全国财政科技支出预计达到5.5万亿元，比“十三五”时期增长34%。财政投入带动全社会研发投入快速增长，研发投入规模稳居世界第二位。

未来财政政策发力空间依然充足。

总体看，我国政府负债率处于合理区间，风险安全可控。

“十四五”时期，财政收入“蛋糕”越来越大，支出强度前所未有

“十四五”时期，国家财政实力大大增强，集中财力办成许多大事要事。

一方面，收入“蛋糕”越来越大。全国一般公共预算收入预计达到106万亿元，比“十三五”时期增加17万亿元，增长约19%。地方财政实力稳步壮大，从2024年数据看，16个省份财政收入比2020年增长20%以上；7个省份超5000亿元，其中2个省份超1万亿元。

另一方面，支出强度前所未有。全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24%。同时，结构不断优化，更多“真金白银”投向了发展大事和民生实事。

“十四五”以来，财政政策始终保持积极取向，力度更给力，工具更丰富，发力更精准，时机更灵活

“十四五”以来，财政政策始终保持积极取向，大体可以概括为以下四个特点：

一是力度上更加给力。“十四五”以来，赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%；安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元；新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元，财政政策空间进一步打开。

二是工具上更加丰富。综合运用政府债券、税收、财政贴息、专项资金等工具，强化与其他宏观政策协同，放大政策乘数效应。比如，创造性发行使用超长期特别国债，用于“两重”、“两新”，支持全方位扩大内需。

三是发力上更加精准。聚焦经济发展堵点难点，以“牵一发而动全身”的举措，畅通经济循环。比如，一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，帮助地方极大减轻偿债压力，腾出财力用于保民生、促发展，起到了“一石多鸟”作用。

四是时机上更加灵活。抓住时间窗口，政策出台能早则早，看准了就一次性给足，确保早落地、早见效。

未来财政政策发力空间依然充足

财政政策统筹考虑防风险和促发展，始终留有后手，未来财政政策发力空间依然充足。

一是我国经济长期向好的趋势没有变，这决定了财政运行的基本盘始终是坚实稳固的。

二是这些年我们积累了越来越多的宏观调控经验，政策工具不断丰富，逆周期、跨周期调节能力大大增强。

三是随着重点领域风险防范的制度机制进一步健全，以及存量风险逐步消化，财政应对未来挑战更有底气、更加从容。

国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生

国家财政的民生导向更加鲜明，中国式现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。

今年，国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育，积极回应人民群众关切。

“十四五”以来，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上

“十四五”以来，国家财政坚持在高质量发展中保障和改善民生，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。

突出更加公平，不断拓展保障范围、提高保障水平

● 截至目前，全国参加基本养老保险的人数超过10.7亿人，参加基本医疗保险的人数达到13.27亿人，领取基本生活救助的群众有4500多万人。我国已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。

● 不仅保障范围越来越大，保障水平也在不断提高。“十四五”时期，居民医保财政补助标准从每人每年580元增加到700元；全国农村、城市低保标准均提高20%左右。

● 同时，我们还创新建立救灾资金快速核拨机制，“十四五”时期共安排资金2.59万亿元，全力帮助人民群众抗灾救险、恢复生产和生活。

突出更加均衡，推动城乡、区域之间享有大致均等的基本公共服务

● 加大对欠发达地区的政策、资源倾斜。

● 农村基本公共服务短板加快补齐。

● 城市基本公共服务持续提升。比如，支持筹集各类保障性住房约780万套，改造老旧小区16万个，帮助城市困难人群实现“住有所居”。

突出更加普惠，促进教育、医疗等公共资源扩容下沉

● 城乡义务教育学生全部免除学杂费，并获得免费教科书；约2000万家庭经济困难学生获得生活补助；约1300万进城务工人员随迁子女实现相关教育经费可携带。

● 刚刚开学的秋季学期，又免除了幼儿园大班的保育教育费，预计惠及1200万儿童。

● 累计安排资金超800亿元，支持临床重点专科和区域医疗能力建设，强化多层次卫生健康人才培养，各级各类医疗卫生机构服务能力明显提升。

突出更加可及，更好满足多样化、家门口的民生需求

● “十四五”以来，积极推进跨省异地就医直接结算，惠及人次达5.6亿，减少群众垫付资金5900亿元。

● 探索居家养老、托养照护等服务模式，支持开展老旧小区适儿化、适老化改造。

● 支持近5万个公共图书馆、博物馆免费向公众开放。

围绕扩大内需，从供需两侧协同发力，打出一系列“组合拳”

在保障和改善民生中扩大消费需求

● 突出以就业带动增收，提升消费能力。实施稳岗返还、就业补贴等一系列政策，“十四五”时期，中央财政安排就业补助资金3186亿元，比“十三五”时期增长29%，城镇累计新增就业超过5000万人。

● 健全社会保障体系，提升养老、医疗、社会救助等保障水平，减轻老百姓的后顾之忧，增强消费底气。

“真金白银”激发消费活力

● 大力支持消费品以旧换新，截至今年8月底，国家财政一共拿出约4200亿元，带动各类商品销售额超2.9万亿元。

● 安排专项资金，支持开展县域商业建设行动，引导释放乡村消费潜能，“十四五”以来，乡村消费品零售额增长了24%。

● 推出育儿补贴、养老服务补贴等直接补贴，对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予贴息，让资源精准投向消费领域。

● 完善免税店政策体系，鼓励更多国货“潮品”走出去。

● 优化离境退税政策，进一步降低起退点，提高现金退税金额，推动扩大入境消费。

以高质量供给引领高质量需求

● 发挥专项资金作用，加快推进关键核心技术攻关和关键产业转型升级。“十四五”期间，累计支持3万多台（套）重大技术装备，以及190个品种创新材料产品市场应用。

● 深入推进现代商贸流通体系试点，支持37个城市加强国家综合货运枢纽建设，物流供应链韧性和安全水平不断提升。

● 支持推广消费新业态新模式新场景，提升消费便利度。

多措并举扩大有效投资

● 这两年安排超长期特别国债1.5万亿元，推进“两重”建设。

● 五年来，共安排地方政府专项债券19.4万亿元，支持建设项目15万个；安排中央预算内投资3.33万亿元，支持水利、交通等基础设施建设。

● 以政府投资有效带动社会投资，更好补短板、增后劲。

学生资助政策调整完善，教育公平性可及性进一步提升

● “十四五”时期，中央财政每年安排1300亿元左右，向各阶段学生发放国家奖学金、助学金等，惠及学生约1.5亿人次。

● 连续四年实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。去年，对国家奖学金、助学金，大幅提高标准、增加名额，对国家助学贷款提高额度、降低利率，可以说是近年来力度最大、范围最广的一次调整，惠及学生3400万人次，让孩子们都能够安心求学。

国家财政加大资金投入，大力推进高水平科技自立自强

“十四五”时期，全国财政科技支出预计达到5.5万亿元，比“十三五”时期增长34%，资金重点投向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务。其中基础研究累计投入达到7300亿元，年均增长12.3%。财政投入带动全社会研发投入快速增长，投入强度从“十三五”期末的2.41%提高到2024年的2.68%，研发投入规模稳居世界第二位。

总体看，我国政府负债率处于合理区间，风险安全可控

去年四季度，按照党中央、国务院决策部署，财政部推出了一揽子化债举措。总的来看，各项措施如期落地并持续显效。

截至今年8月底，一次性增加的6万亿元专项债务限额，已累计发行4万亿元。各地置换以后，债务平均利息成本降低超2.5个百分点，可节约利息支出超过4500亿元。今年以来，全国已发行新增地方政府专项债券2.78万亿元，其中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门支持地方用于化债。

这一系列举措，叠加前期采取的各项政策措施，推动地方政府债务风险逐步收敛。

截至2024年末，我国政府全口径债务总额为92.6万亿元，包括国债34.6万亿元、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务10.5万亿元，政府负债率为68.7%。根据IMF今年4月发布的报告，G20国家平均政府负债率118.2%，G7国家平均政府负债率123.2%。同时，我们的政府债务对应着大量优质资产。总体看，我国政府负债率处于合理区间，风险安全可控。