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国家发展改革委出台办法,推进运营机制改革 公平使用油气管网设施有了“畅行证”

2025-10-19 07:59 来源: 人民日报
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油气管网设施连接油气上下游,是油气领域典型的自然垄断环节,推进油气管网设施公平开放是油气管网运营机制改革的重要内容。

国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明确,油气管网设施公平开放指,油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施,按照国家有关规定向符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。

“这一定义清晰划定了监管范围,统一了政府、企业和用户对‘公平开放’的理解,为后续监管活动提供了基础,避免了因概念模糊可能引发的争议与执行偏差。”中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海说。

国家能源局有关负责人介绍,纳入监管的油气管网设施,不仅包括国家管网集团运营的油气管道、LNG接收站、地下储气库等设施,还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网设施。

办法有几个“首次”:首次针对油气管网监管领域出台部门规章;首次引入行政处罚手段;首次明确油气管网公平开放的服务流程,统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。

信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。“按照信息类别,将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息,相关企业应当对社会公众主动披露;对于剩余能力、运行情况等敏感信息,相关企业应当对已注册用户披露,兼顾设施信息安全和用户需求。”国家能源局有关负责人表示。

办法出台后,有哪些积极作用?

各类经营主体使用管网设施有了“畅行证”。随着我国油气体制改革不断深入,特别是国家管网集团成立以来,少数油气企业管道自建自用、资源独立调配模式显著打破,上游资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系逐步完善,各类经营主体特别是民营企业对公平开放的诉求与日俱增。

办法能够有效促进油气生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业、燃油(燃气)发电企业、大型油气直供用户等更加公平、高效参与油气市场,从制度上杜绝“玻璃门”“旋转门”,防范暗箱操作和歧视性对待。

国家能源局有关负责人介绍,办法出台后,能够让更多来源的油气,比如进口液化天然气、煤制气、煤层气、零散气等上游资源进入干线管网,并通过“全国一张网”进行灵活调配,显著提升资源配置效率,从而有效提升能源安全保障能力。(记者 丁怡婷)

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