温家宝总理在《政府工作报告》要求，要加快金融体制改革。改革的重点是，坚定不移地推进国有商业银行股份制改革、大力发展资本市场和深化农村金融改革。同时，要深化保险业改革，推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革，加强和改进金融监管。

    坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。进一步规范公司治理结构，逐步完善新的运作机制；扎实推进风险控制和内部管理改革，建立风险防范的长效机制和科学的激励考核机制；做好分支机构改革工作，确保新机制、新体制在全系统全面、有效运行，实现总分行上下联动；继续审慎选择战略投资者，合理确定股权转让价格，积极引进、借鉴国外银行的先进管理办法和技术手段，加快落实与战略投资者的合作协议，推进合作成果和引进技术的转化。在改革过程中，坚持国家绝对控股，掌握金融命脉。有关部门要加强对改革进展及成效的统一考核与比较评价，切实做好指导和督促工作。

    积极推进农村金融体制改革。重点是继续深化农村信用社改革，主要内容包括：围绕机构整合，加快农村商业（合作）银行和单一法人社组建步伐；推进产权改革，规范股金管理，改善股权结构，强化社员的股权意识，防止内部人控制；改进法人治理结构和转换经营机制，全面推行全员考核和竞争上岗，改革并完善薪酬分配制度，加强信息科技手段、服务网络建设以及员工培训工作；规范省级联社管理；做好到期央行专项票据的兑付工作。同时，要加快农业银行和农业发展银行的改革步伐。

    深化银行类其他金融机构改革。进一步明确国家开发银行和进出口银行的市场定位。继续推进邮政储蓄体制改革，抓紧组建邮政储蓄银行，建立和完善公司治理结构，研究建立邮政储蓄资金返回农村的渠道和资金运用的风险控制机制。继续指导光大银行、广发银行的改革重组，推进城市商业银行联合改造。总结资产管理公司成立以来的运作效果，明确其发展方向，推动治理机制建设。加强非银行金融机构改革和监管。抓紧修订并公布《金融租赁管理公司管理办法》。积极鼓励符合条件的企业集团设立财务公司。支持有实力的中资汽车企业设立汽车金融公司。

    大力发展资本市场。进一步深化改革，巩固和扩大资本市场改革和发展的成果。以贯彻落实新修订的《证券法》和《公司法》为契机，进一步加强市场法制建设。坚持以股权分置改革为首要任务和突破口，全面推进资本市场运行机制转换，在保持市场稳定的前提下，争取在年内基本完成股权分置改革任务。加紧推出全流通运行机制下多样化的证券发行制度；完善发行审核机制，推进发行制度市场化进程；推动大型优质企业在境内发行上市；推动并购市场创新；大力推进多层次资本市场体系建设；积极推动产品创新和业务创新。进一步完善上市公司综合监管体系，建立健全上市公司规范运作的基础性制度，集中解决上市公司资金占用和违规担保问题，促进上市公司全面提升经营管理水平和质量。继续完善以净资本为核心的证券公司风险控制制度，全力推进保证金第三方存管等基础性制度改革，及时处置高风险证券公司，完善分类监管制度，促进证券公司规范发展。完善基金监管制度和机制，形成多元化合格机构投资者格局。

    继续深化保险业改革。通过引进战略投资者和境外上市等方式，不断优化股权结构；加强董事会建设，完善独立董事制度；规范管理层运作，强化总精算师等关键岗位职责。进一步完善对国有保险集团（控股）公司高管人员的业绩评价标准和考核机制；理顺国有保险集团（控股）公司与下属公司关系，明确集团发展模式；注重发挥监事会的职能和作用。改进和加强保险业监管，建立动态偿付能力监管体系，完善保险保障基金制度，全面实施公司治理结构监管，完善防范和化解风险的长效机制。加强保险业发展的薄弱环节，积极发展农业保险，大力发展直接关系人民群众生产生活安全的责任保险，加快发展人民群众迫切需要的风险保障型产品、长期储蓄型产品以及养老保险和健康保险，促进保险业均衡协调发展。加快保险资产管理体制改革，加强资产管理公司制度建设，强化保险资产集中化和专业化管理，推行资产负债匹配管理，积极拓宽保险资金运用渠道，完善多层次的保险资金风险防范体系。加强市场主体建设，规范市场秩序，扎实推进诚信建设，促进保险市场健康持续发展。

    进一步加强和改善金融调控和监管。继续实行稳健的货币政策，保持货币信贷适度增长，加强政策引导和“窗口指导”，促进金融机构优化信贷结构，创新信贷产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。推进外汇管理体制改革，进一步完善经常项目可兑换，有序可控地拓宽资本流出入渠道，加快发展外汇市场，加强对跨境资本尤其是短期资本的监控。继续完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。加快推进支付体系、信贷征信管理和反洗钱制度建设等方面的改革工作。（国研室提供）