安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院一直高度重视安全生产工作。近年来特别是2005年以来，国家针对存在的突出问题，采取了一系列政策措施。在各方面共同努力下，安全生产取得了一定成效。据统计，2005年全国安全生产事故总量下降，大部分地区和领域伤亡事故减少，全国安全生产形势总体稳定、趋于好转。但是，当前安全生产形势依然严峻，煤矿等行业重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，教训十分惨痛。
温家宝总理在《政府工作报告》中用不多见的较大篇幅，部署了安全生产工作。《报告》指出，加强安全生产必须标本兼治、重在治本。要综合运用经济、法律和必要的行政措施，坚决遏制重特大事故频发的势头。这就为今后一个时期的安全生产工作指明了方向。
根据《报告》的要求，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：
第一，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针。要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，把安全生产工作摆在更加重要的位置。搞好安全生产工作，关键是健全和落实安全生产责任制。首先，要强化行政首长负责制。安全生产的责任主要在地方，省、市、县、乡镇政府的主要负责人，是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。各地区、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，并严格执行。
第二，实行有利于安全生产的经济政策。高度重视运用经济政策和调控手段，建立健全安全生产激励约束机制，促进企业重视安全生产。当前，要认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策。同时，要抓紧研究制定与回采率挂钩的储量计征资源税费政策，推进工伤保险和意外伤害保险改革。这样，既有利于保护矿产资源，有利于促进安全生产，也有利于维护职工合法权益。
第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。煤炭工业结构不合理，产业集中度低，企业规模小，生产过于分散，是煤炭安全事故频发的一个重要原因。要进一步深化改革，打破地域、行业和所有制界限，推进煤炭行业重组，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业发展。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，促进中小型煤矿重组联合改造。通过这些措施，切实优化煤炭工业结构，形成以大型煤矿为主的生产格局，改善我国煤炭工业的安全生产状况。
第四，加大安全生产投入。加大安全投入，提高企业安全设施设备水平，是防止事故发生的一项治本之策。2005年，国家加大了重点煤矿安全生产投入，2006年将继续安排30亿元国债资金，除继续用于特殊困难的国有重点煤矿“一通三防”为主的安全改造外，重点支持瓦斯治理和利用的科技攻关试点工程。地方也要加大这方面的投入。企业是安全投入的主体，煤炭企业要抓住经济效益较好的有利时机，切实增加安全投入，加快安全技术改造。力争再用两年时间，解决国有煤矿的安全设施保障问题。要加快推进安全生产科技进步，针对重点行业和领域共性、关键性安全生产技术难题，组织开展安全生产科研攻关，提高安全生产技术水平和安全装备水平。及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。
第五，深入开展安全生产专项整治。各个重点行业都要针对关键问题和薄弱环节，继续做好安全生产专项整治工作。煤矿安全是当前安全生产工作的重中之重。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，力争用两年左右的时间，使瓦斯爆炸重特大事故有较大幅度下降；争取用三年左右的时间，完成小煤矿的整顿工作。凡列为关闭的煤矿，必须关严关死，严防死灰复燃。非法采矿窝点要发现一处，坚决取缔一处。同时，要切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。凡是没有抓好专项整治工作的，都要继续一抓到底，彻底解决问题。
第六，强化企业管理。加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。煤矿企业要严格执行领导干部跟班作业制度，实行带班指挥，及时发现和消除事故隐患。要大力培育企业安全文化，增强职工安全意识，充分发挥职工在安全生产方面的监督作用。
第七，加强安全生产法制建设。做好安全生产工作，根本要靠法制。要抓紧有关安全生产法律法规的修改完善。地方有关安全立法工作也要加快进度。尤其要加强安全执法工作，提高执法能力和水平，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，维护法律法规的权威性和严肃性，对违反安全生产法律法规、酿成重特大事故的，要依法重罚重判，以儆效尤。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。
安全生产是一项长期艰巨的工作。必须警钟长鸣，常抓不懈。要坚决贯彻落实《报告》的部署和要求，经过各方面坚持不懈的努力，促进我国安全生产形势的进一步好转。（国研室提供）
