温家宝总理在《政府工作报告》强调，全面完成2006年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求，必须大力加强政府自身改革和建设。其重要性、紧迫性主要有以下几点：
第一，大力加强政府自身改革和建设是上层建筑适应经济基础的必然要求。马克思主义认为，上层建筑对经济基础具有两种反作用：一是与经济基础相适应并对其起促进作用；二是与经济基础不相适应并对其起阻碍作用。政府自身改革和建设是上层建筑领域的重要内容，对经济基础具有很大的影响和作用。加强政府自身改革和建设，是社会主义市场经济基础对其上层建筑提出的必然要求。几年来，本届政府在加强自身改革和建设方面作了不懈努力，采取了一系列措施。包括实行科学民主决策；推进依法行政，提出建设法治政府目标和任务；深化行政审批制度改革，全面履行政府职能，特别是强化公共管理和社会服务职能；加强行政监督，推行政务公开；建立健全突发公共事件应急体系和机制；加强廉政建设等。这些方面都取得了明显成效，但与形势发展和人民群众的要求还有不小差距。当前的主要问题是：政府职能转变仍然滞后，管了不少应该由市场和企业管的事；一些地方政府习惯代替企业招商引资，直接干预企业生产经营活动；政府行政审批事项依然过多，公共管理和社会服务职能仍显薄弱，许多应该由政府管的事没有管好；一些地方和部门政务公开流于形式，该公开的事项没有公开，群众不满意；政府机构设置不合理，部门职能交叉、职责不清、权责脱节、相互掣肘，办事效率不高；一些工作抓落实不够；少数政府工作人员官僚主义、形式主义、弄虚作假甚至贪污腐败。这些情况表明，政府自身改革和建设任重道远，必须增强紧迫感。要从促进上层建筑适应经济基础的高度，深刻认识大力加强政府自身改革和建设的重要性。
第二，大力加强政府自身改革和建设是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重大战略思想和指导方针，是做好2006年和“十一五”时期各项工作的行动指南。落实科学发展观与大力加强政府自身改革和建设密切相关。一是落实科学发展观要求加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。这是政府自身改革和建设的核心，也是落实科学发展观的必要条件。改革开放以来，我国先后进行了五次大的行政管理体制改革，每次改革都提高了行政效率，对经济和社会发展起到促进作用。实践证明，只有加快推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，实现政企分开、政资分开、政事分开，坚决把不该由政府管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，才能真正做到政府不直接介入和干预企业生产经营活动，切实转变经济管理方式，转到为企业创造良好环境和提供服务上来。只有深入贯彻行政许可法，对现有行政审批事项进行认真清理，坚决取消、调整不必要或不适当的行政审批事项，才能真正建设服务型政府。总之，只有建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，才能为落实科学发展观提供制度保障。二是落实科学发展观要求政府在全面履行职能的同时，强化公共管理和社会服务职能，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。根据现代市场经济体制下政府履行职能的一般规律，在市场经济体制建立后，政府日常工作要更多地放在公共管理和社会服务上。由于长期以来我国经济发展与社会发展不协调、“一条腿长、一条腿短”的问题突出，这种状况难以短期内改变，因此，当前和今后一个时期，政府工作的着力点需要更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。只有搞好公共管理和社会服务，才能真正落实科学发展观。三是落实科学发展观要求全面推进依法行政，建设法治政府。现代市场经济是法治经济。落实科学发展观，既要建立健全与社会主义市场经济相适应的法律制度，又要严格依法行政。只有依法界定和规范政府的经济调节职能，才能真正实现政企分开、政事分开、政府宏观调控职能与履行出资人职能分开；只有依法履行政府的市场监管职能，才能保证市场监管的公正性和有效性；只有大力推进政务公开，才能使政府工作置于广大人民群众的监督之下。
第三，大力加强政府自身改革和建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会是“十一五”时期的重大任务。各级政府是构建和谐社会的主体。政府自身改革和建设，直接关系到和谐社会建设，或者说，构建和谐社会的所有工作，都与政府自身改革和建设直接相关。政府能否正确履行宏观调控职能，关系到能否保持经济平稳较快发展，能否促进产业结构优化升级和经济增长方式转变；政府能否有效履行社会管理和公共服务职能，关系到就业和社会保障，关系到科技、教育、卫生、文化等社会事业发展；关系到和谐社区、和谐村镇建设；政府能否坚持依法行政、严格执法、公正执法，关系到行政权力是否授予有据、行使有规、监督有效，能否有效保护公民、法人和其他经济组织的正当权益，促进社会和谐；政府能否有效预防和处置突发公共事件，直接检验政府的行政能力和效率；政府能否做到恪尽职守、敢于负责、求真务实、注重实效，关系到各项工作能否真正落到实处。总之，只有大力加强政府改革和建设，才能构建社会主义和谐社会。
第四，大力加强政府自身改革和建设是完善社会主义市场经济体制的必然要求。行政管理体制改革是政府自身改革和建设的核心内容。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，推进行政管理体制改革，既是完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是政府自身改革和建设的中心任务。行政管理体制改革是各项改革的连接点和交汇点，具有举足轻重的作用。只有从我国国情出发，学习借鉴国外有益的经验和做法，加快推进行政管理体制改革，敢于触及经济社会发展中的深层次矛盾和问题，敢于调整错综复杂的利益关系和利益格局，才能从根本上巩固和完善社会主义市场经济体制。（国研室提供）
