2003年，全国各级工商行政管理合同监管部门积极发挥职能作用，倡导诚实信用，严厉打击合同欺诈，加强对各类合同的监督管理，增强企业履约意识，继续深入开展“守合同、重信用”活动，大力推进企业信用体系建设，加强企业抵押登记管理，为企业提供合同法律服务，对促进经济秩序的进一步好转，建立和完善社会主义市场经济体制做出了积极的贡献。
一、以打击合同欺诈为重点，加强合同的监督管理工作
2003年，各级工商行政管理机关按照“突出重点，标本兼治”的总体要求，采取行之有效的措施和办法，加强合同监督管理工作。继续加大对买卖合同、装饰装修合同、房屋租赁合同、居间合同、加工承揽合同中欺诈行为的查处力度；宣传并推行合同示范文本制度，提高签约质量。加强对格式合同的监管，保护当事人的合法权益；加强对中介组织的监管，整顿和规范中介组织的经营行为，促进中介组织在社会信用体系建设中发挥作用。全国工商行政管理机关共查处合同欺诈等合同违法案件1.97万件，与上年同期相比，减少1.36万件，下降40.76%；涉及合同金额30.85亿元，减少69.2亿元，下降69.17%；罚没款0.94亿元，比上年同期下降36.56%；吊销营业执照83户，移送司法机关处理案件36件。
从签订合同的种类看，违法案件主要有工矿产品购销合同、财产租赁合同、农副产品购销、建设工程承包合同和加工承揽合同，案件数分别为3338件、1595件、912件、1989件和556件，分别占案件总数的16.94%、8.09%、4.63%、10.09%和2.82%。其他都在2%以下。
从合同的违法行为看，个别主要违法行为案件比上年同期有所下降。欺诈合同案件3856件，占19.57%，比上年同期减少2096件，下降35.22%；损害国有资产合同案件364件，占1.85%，减少418件，下降53.45%；危害国家和社会公共利益合同案件763件，占3.87%，减少1523件，下降66.62%；提供便利条件合同案件854件，占4.33%，减少108件，下降11.23%。
但合同案件查处工作各地开展得仍不平衡，各地进展差别较大。查处案件数量较多的省市有江苏3132件，安徽4060件，辽宁3634件，河北3921件，浙江870件，湖北684件，山东669件，北京502件，吉林358件，四川341件。以上十个省市查处的案件占案件总数的92.20%。
二、增强责任意识，严格把关，规范登记程序，认真做好抵押合同登记工作
2003年，各级工商行政管理机关认真做好抵押物登记管理工作，通过建立规范的登记台账和档案管理制度，实行计算机联网等现代化手段，有效地防止了重复抵押和骗取抵押登记的发生，促进了资金融通和商品流通，保障了债权的实现和交易安全，对防范金融风险和防止国有资产流失起到了重要作用。2003年全国各级工商行政管理机关共办理企业动产抵押物登记8.61万份，比上年同期略有减少，下降0.05%；抵押物价值5051.55亿元，比上年同期增加70.42亿元，增长1.41%。从抵押人看，国有企业7202份，占8.36%；集体企业9089份，占10.55%；私营企业33402份，占38.79%；混合所有企业19147份，占22.23%；外商投资企业4649份，占5.40%。
从全国各地区办理动产抵押登记情况看，河北办理动产抵押合同11250份，江苏11146份，浙江9714份，山东7313份，安徽7060份，四川3532份，辽宁3800份，广东3633份，天津2703份，河南2458份。以上十个省市办理的动产抵押合同份数占总的动产抵押合同份数的72.69%。
办理房地产抵押登记2.22万份，比上年同期减少3267份，下降12.83%；抵押物价值389.63亿元，比上年同期减少77.1亿元，下降16.52%；主债权金额237.61亿元，比上年同期减少54.47亿元，下降18.65%。其中国有企业515份，占2.32%；集体企业784份，占3.53%；私营企业3030份，占13.65%；混合所有企业3065份，占13.81%；外商投资企业269份，占1.21%。从全国各地区办理房地产抵押登记情况看，浙江办理房地产抵押合同18724份，甘肃1633份，江苏482份，辽宁296份，安徽232份，四川117份，贵州105份。以上七省办理的房地产抵押合同份数占总的房地产抵押合同份数的98.85%，仅浙江就占84.36%。
三、加强合同管理和企业信用管理，推进企业信用体系建设，充分利用行政调解手段解决合同争议，积极为企业提供合同法律服务
各级工商行政管理机关积极开展合同检查工作，在原来购销、租赁、承揽等基本合同检查的基础上，积极介入装饰装修、房屋租赁、居间等合同的监督领域，规范合同管理，完善合同监督检查程序，加强对格式合同的监管，提高签约质量，保护当事人的合法权益。2003年共检查合同255.92万份，合同金额5412.57亿元，分别比上年同期下降31.86%和6.75%。检查中不合格合同6.76万份，到期未履约合同2.51万份，发现违法合同0.8万份，解除合同1.88万份。
倡导诚实信用，不断推进和加强企业信用体系建设。各级工商行政管理机关为加强合同监管，强化合同信用意识，加强了对企业合同管理人员的培训，引导企业使用合同示范文本，规范企业签约行为；以企业登记管理、企业日常行为监管和企业合同管理为基础，逐步建立企业信用数据库，逐步规范实施企业信用管理和企业信用公示制度；深入开展“守合同、重信用”活动，倡导企业诚实守信，遵纪守法，合法经营。2003年共有“守合同，重信用”企业8.2万家。其中一至二年的3万家，三至四年的2万家，五年以上的3.2万家。
发挥行政调解职能，为企业提供合同法律援助，保护当事人合法权益。2003年，各级工商行政管理机关监督检查合同履行情况，运用行政调解手段，积极调解合同纠纷，为企业排忧解难，避免经济损失，及时化解矛盾，促进了经济发展。2003年共检查28.54万家企业合同签订履行情况，督促当事人履行合同74.25万份，涉及合同金额1412.5亿元，协助当事人挽回或避免经济损失25.17亿元，共受理合同争议案件3.69万件，争议金额8.54亿元；调解成功3.59万件，金额7.73亿元，调解成功率达97.14%。
