二、知难而进,扎实做好2009年各项工作
2009年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。我们要全力以赴地积极应对国际国内环境变化,千方百计地保持来之不易的良好发展势头。
我们应当看到,国际金融危机的影响还会进一步加深,今年发展面临的形势异常复杂、异常严峻,必须做好应对更加困难局面、迎接更加激烈竞争的准备。我们更应当看到,推动我省发展的有利因素不会因外部环境的变化而发生根本性逆转,我省厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变,工业化、城镇化加速推进的趋势没有改变,经济平稳较快发展的基本态势没有改变。特别是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,采取一系列扩大内需促进增长的有力措施,为我省扩大投资、调整结构、改善民生、增强后劲都带来诸多利好。我们相信,有多年持续较快发展的能量积聚,有历次应对经济形势变化的经验积累,有不断推进科学发展的实践积淀,依托良好的区位、交通、资源、产业以及政策等组合优势,我省完全有可能在区域发展格局中占据比较有利的位置。我们要坚定信心,振奋精神,知难而进,从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,积极争取主动,着力增创优势,为更长时期、更高水平的发展奠定基础。
今年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,千方百计扩大投资和消费需求,坚持不懈推进自主创新和结构调整,坚定不移深化改革和扩大开放,持之以恒改善民生和加强社会建设,把保增长、扩内需、调结构、增后劲、促和谐更好地结合起来,努力促进经济社会又好又快发展。
综合各种因素考虑,今年经济社会发展的主要目标是:全省生产总值增长10%以上,财政收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇新增就业45万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内,单位生产总值能耗下降4%,化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%。上述目标安排体现了保持经济平稳较快发展的要求,有利于稳定社会预期,增强发展信心;体现了速度与质量结构效益相统一的要求,有利于引导各方面将工作重点转移到加快转变经济发展方式上来,提升长远竞争能力。
实现今年的目标,必须紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务,着重抓好以下八个方面工作:
(一)千方百计确保经济平稳较快增长
坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想,着力在保增长上下功夫,强化工业主动力,增强需求拉动力,确保全省经济平稳较快、又好又快发展。
切实保障工业平稳较快增长。保增长首先必须保工业。加大资金支持和政策激励,促进竞争优势明显、市场需求旺盛的行业和企业加快发展,增加适销对路产品的供给。落实和完善分类指导措施,及时跟踪和研究企业运行中出现的新情况、新问题,进一步加强煤电油运和资金的供需衔接,切实解决企业生产经营和融资等方面的困难,着力扭转部分行业和企业生产下滑的势头。采取有力措施促进中小企业发展,大力发掘和培育新的经济增长点。支持企业加强营销体系建设,积极拓展省内外市场,扩大市场占有率。加大涉企收费项目清理力度,采取取消、下调、暂缓征收等措施,进一步减轻企业负担。强化指导和服务,推动企业练好内功,加强技术创新、产品创新和管理创新,提高市场竞争力。扎实开展第二次全国经济普查工作。强化经济运行的统计分析和监测预警。
大力增加有效投入。全面提升“861”行动计划,加快重大基础设施、重点产业和社会事业项目建设。今年统筹投入各类财政性资金1400亿元,安排重点项目投资3000亿元以上,引导带动全社会投资保持较快增长。深化项目谋划、储备和申报工作,建立统一领导、上下联动、务实高效的项目工作机制,提升前期工作水平,努力争取国家更大支持。简化项目审批流程,落实规划、土地、环评等建设条件,确保能开工的尽早开工,能加快进度的尽量加快,能竣工的尽早竣工。强化项目质量管理,改善投资结构,防止低水平重复建设和盲目扩张,提高投资效益。优化投资环境,放宽市场准入,着力增强社会投资信心,拓宽民间投资渠道和领域,促进政府投资和社会投资良性互动。
积极扩大消费需求。提高城乡居民最低生活保障标准,适时增加对生活困难群体补助,增加中低收入居民收入,提高居民消费能力。发展和完善消费信贷,促进城市耐用消费品升级换代,稳定扩大住房、汽车等大宗消费。进一步完善城市社区便民服务设施,大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费。把开拓农村市场摆在突出位置,推进“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程,健全农村市场服务体系,完善农业生产资料流通体系和农产品运输绿色通道政策,组织开展家电、农机下乡等活动,进一步扩大农村消费。发挥房地产市场在扩大内需中的重要作用,落实促进住房消费的政策措施,加大廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设力度,加快城镇棚户区和城乡危房改造,支持中小型、中低价位普通商品房开发,发展二手房市场和住房租赁市场,促进房地产市场稳定发展。继续做好物价监控工作,合理疏导价格矛盾。
(二)扎实推进自主创新和经济结构调整
推进自主创新和经济结构调整,是增强国民经济素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路,也是有效应对当前经济困难的根本出路,今年务求取得新的更大进展。
扎实推进自主创新和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设。全面落实试验区建设的政策措施,深化省部、省院合作,健全试验区建设工作机制,力争取得一批科技成果、产业成果、改革成果和人才成果。进一步深化合肥科技创新型试点市工作,充分发挥其在试验区建设中的核心、示范、带动作用。加快实施创新型产业培育工程,积极推进京东方液晶平板显示器、奇瑞新能源汽车、华强文化创意园、普乐非晶硅太阳能等重大项目建设,开工建设合肥乐凯光学薄膜等12项国家高新技术产业化示范项目,抓紧在节能环保、公共安全、电子信息和光伏等领域培育一批成长性强的新兴产业。把握主攻方向,实施一批重大科技专项,着力突破制约产业转型升级的重要关键技术。建立省及三市创业(风险)投资引导基金,支持科研院所、高等院校、军工企业科技成果能够快速、顺畅、有效地产业化,培育壮大一批科技型中小企业和行业领军企业。加快构建有利于自主创新的体制机制,进一步深化科研体制改革,推进科研院所改制,支持高校设立专职创新岗位试点,搭建合作平台,建立多种形式的产学研联盟,促进各类创新要素向企业集聚,让企业、高校、科研机构充分交流融合,共同推进科技创新。加快合肥科技成果研发转化交易服务平台建设,建立省级以上工程(技术)研究中心30个、重点(工程)实验室15个和企业技术中心50个,建设15万平方米科技企业孵化器和加速器。强化自主创新的人才要素支撑,保护知识产权,落实、完善人才政策,进一步营造良好环境,面向海内外引进高层次创新创业人才,更有效地吸引和留住各类优秀人才。
加快产业结构优化升级。大力推进信息化与工业化融合,做大做强优势产业,改造提升传统产业,培育打造新兴产业。加快能源原材料基地建设,力争开工建设煤矿规模1570万吨、电厂规模420万千瓦,推进核电前期工作,抓好马钢300万吨板卷、海螺日产1.2万吨新型干法水泥、合肥熔安动力船用柴油机、安庆石化800万吨炼化一体化等重大项目建设。加快现代制造业基地建设,大力推进船舶制造、数控机床、成套设备等装备制造业发展。加快高技术产业基地建设,继续推进电子信息、电子材料、现代家电、现代中药等一批高技术产业园区建设。把握国家实施十大重点产业振兴规划的机遇,支持汽车、家电、钢铁、有色、水泥、煤电等具有比较优势的行业,加快技术改造,开展多种形式兼并重组,实施低成本扩张。汽车产业是我省工业发展的重要支撑,必须加大扶持力度,加强研发能力、零部件配套体系、海外生产基地和营销体系建设,增创发展新优势。大力发展现代服务业,促进物流、信息、金融、科技、咨询等生产性服务业与现代制造业有机融合,积极拓展面向民生的生活性服务业。充分发挥旅游在促进消费中的积极作用,加强景点推介、线路营销和航线培育,提升产品品位和服务水平,做大做强龙头企业,进一步发展壮大旅游经济。
促进区域经济协调发展。提高省会对全省发展的带动和辐射力,加快合肥现代化滨湖大城市建设,推进与六安、巢湖、淮南等周边地区联动发展,积极构建省会经济圈,形成引领安徽崛起的重要增长极。把皖江城市带发展摆上重要议事日程,打破行政区划界限,加强规划引导,有序推进长江北岸开发,加快基础设施共建共享,促进沿江联动、跨江发展。提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平,加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地。落实加快皖北和沿淮三市六县发展的政策措施,加大对粮食主产区、资源开发利用、开发园区建设等的支持力度,增强自我发展能力。积极推动资源型城市转型。坚持分类指导,强化对县域经济发展的支持和服务,引领各地走特色发展之路。加大对大别山区、革命老区、库区和沿淮行蓄洪区发展的扶持力度,加快江淮分水岭综合开发,继续改善贫困地区基本生产生活条件。
抓好资源节约和环境保护工作。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作,切实降低能源资源消耗和污染物排放总量。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能,推进重点行业和重点企业能效水平达标活动,支持有色、煤炭等领域的循环经济园建设,进一步提升“三废”利用和开发水平。继续开展淮河流域枯水期和汛期污染联防,加强巢湖蓝藻防控,强化饮用水源地环境监管,严防重大污染事故发生。推进节能减排、生态环境保护重点工程建设,强化新建项目环境容量管理,抓好巢湖水污染综合治理,加快市县污水处理厂及配套管网等重点项目建设,新增城镇污水曰处理能力100万吨、火电机组脱硫250万千瓦,继续淘汰一批落后产能。加大植树造林力度,提升森林资源质量,完成营造林190万亩。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,完善建设用地置换工作,扩大城乡建设用地增减挂钩试点,基本完成第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划修编。加大矿山治理和采煤沉陷区土地复垦整理力度。落实限制类和淘汰类企业差别电价、资源综合利用、税收优惠、节能环保小排量汽车消费税优惠等政策,适当提高排污费、污水和垃圾处理费收费标准,积极倡导节约型生产方式和消费模式。