以创业者为核心，打造创新生态圈

中国政府网、中国网络电视台联合发起“发现双创之星”大型主题系列活动，通过“讲述双创好故事展现中国好创意”为中国创客搭建思想交流的平台、创意诞生的襁褓、匠人技能的舞台、梦想实现的工场。12月4日，“发现双创之星”系列活动走进福建省。

厦门市如何为双创来增添新的动力的？厦门的创业创新有什么特色？对不同创业群体有什么针对性的扶持政策？2015年12月5日，中国政府网走进福建省厦门市，邀请厦门市发展改革委主任孟芊做客访谈间，介绍厦门双创政策和举措。

[主持人]孟主任，厦门是一个非常具有创业环境的城市，环境非常优美，也非常浪漫。您能不能给网友介绍一下我们厦门市如何为双创来增添新的动力的呢？

[孟芊]我们厦门市抓双创工作几个基本特点，一以创业者为核心构建我们的支撑体系。第二个是我们把打造完整的创新生态圈作为我们支撑创业的最主要的手段。第三个我们是把创新的产业发展与我们的城市的转型发展和社会的转型有机结合在一起。那么在创业者为核心这个问题上，我们首先是要真正通过与创业者的交流，发现创业中存在的真需求和真问题。对于政府部门来说最忌讳一件事情是坐在办公室里意想出创业者的需求，并为之服务。真正的做法应该是走到创业者生活中间去，所以这样子，我们首先做的一件事情是面对厦门市存在的良好的成功创业者和正在创业的青年开展了大型调研活动，组织一批与他们年龄相仿的青年公务员走到他中间去，进行深度访谈。同时做了大型的问卷调查。通过这些活动以后，我们惊讶地发现原来我们自己以为做得很优秀的方面，有一些与创业者之间存在着差异，有一些创业者认为说他们很需要的事情可能恰恰被我们政府所忽略了。所以我们想第一件事先要以创业者为核心，找到创业者的真需求和真问题，那么这是我们构建整个创业体系的出发点和起点，这是第一。

[孟芊]第二我想讲的是在让创业者创业过程中间最核心的事情是构建完整的创新生态圈。那么创新生态圈什么含义？就是让创业者和创业的企业能够方便低成本获得创业所需要的各种商业服务、中介服务和技术服务、系统服务。大概来说有以下几个方面，我们以厦门市目前最具规模的软件园二期为例，大概来说包括以下四个方面：第一个方面就是技术平台。因为我们软件园二期是一个以软件为主的园区，创业企业由于自身成本资金的原因或者发展阶段的原因，不可能自行搭建完整的技术平台。这样子政府花了很多经历与企业搭建了若干个为面向企业创新所需要的技术平台，比如说云计算平台，比如说软件检测平台，比如说电子分装平台等等。这些平台的搭建，可以使得我们这些创新创业企业可以不必再去完成最基础性的开放的功能，而是可以直接在上面去耕种，这是第一个。

[孟芊]第二个平台是什么？就是第二类服务是什么，就是中介服务。那么作为一个企业在创业过程当中一定离不开跨境服务、法务服务、人才服务，那么这些服务对一个创业企业来说他们如何能够快速低成本的获得，是非常重要的一点。所以我们在软件园二期内部有效整合的一批这样的中介服务，以市场化的方式提供给创业者，创业者在享受这些服务的初期是免费，当他成长到一定阶段以后，这些中介服务提供者会收取一定的服务。这样子双方各得其所，对创业者来说，解决了创业初期所需要中介服务不足的问题。对于我们这些中介主来说，他们也培育了未来良好的忠诚的客源，所以通过这种机制我们把这件事情解决掉了。第三个方面的服务我们把它叫作金融服务。因为金融是促进创新很重要的一个手段，所以我们在软件园二期里面集聚了从VC到PE到上市到后面的包括银行贷款各种形式的金融服务机构，有数百家在里面为我们创业者提供全生命周期内可能需要的各种类型的金融服务。

[孟芊]最后一个方面的服务我们把它叫作政务服务，这个也是我们在构建创新生态圈的重点也是难点。对一个小微企业、一个创业企业来说，他们离不开刚开始的注册、纳税，申请各种类型的补贴，以通过各种类型的认证等等。这些事情都是他要做得事情，对于创业企业来说只有三五个人，甚至一两个，两三个人他们要跑断腿不一定把这些服务都跑清楚，更何况各个不同部门还有不同部门的要求，这是一个方面。第二个政府提供这些服务的时候，出于管理角度的考虑也设立种种的门槛，这些门槛是不是符合小微企业实际创业企业的需求，可能之间也存在一个差异。那么这样我们集成整合的这些政务服务，怎么整合的呢？就是我们在软件园二期的管理公司里面专门成立的创新公司，这个创新公司是为园区内的创新创业企业提供免费的一站式的各类政务服务的代办服务。我们要求各个政府部门把自己提供面向创新创业企业常用政务服务的职能授权或者委托给创业公司，创新公司。当然有一些职能是不能委托，把初审的权利委托给创新公司。创新公司就在软件园二期设立自己的机构，所有的园区的企业和员工都可以直接向创新公司进行咨询，提出申请。那么创新公司会为他提供绝大部分服务的全程代办。

[孟芊]这样子好处是什么？第一我们园区的企业成本大大降低了，他不需要再去跑一个一个政府部门，这是很大的好处。第二对于政府部门有很大的好处，我们政府所执行的这项政策是不是符合创新创业企业的实际需求，通过创新公司一站式平台的整合，就会发现是一个检验过程，如果一项政策长期以来不被人采用的话，说明政策制定是没有用的。或者说在这个政策执行过程中间，不同部门有不同的要求，这些部门之间存在着打架的现象或者说这段时间存在空白地带，在创新公司这个平台下就能比较容易发现这样的问题。所以他本身来说一为企业提供一站式服务的平台，同时也是对政府政策的有效性、合理性进行反馈的平台。通过这种方式，我们为园区企业提供比较好的政务服务。我刚才讲的创新创业第二方面，双创第二方面就是我们把这四类服务形成一个有机整体来为企业提供。2015-12-05 15:27:00

[孟芊]第三个方面我刚才说创新创业离不开良好的城市环境和社会环境。因为创业者他们除了创业以外，还对于他的美好生活有很多的需求。因此，他离不开城市所需要的所提供的各种类型的公共服务和商务服务。同时这个创业者对社会的公共事务也有参与的愿望，所以这样我们讲的说你要在双创过程中间也必须考虑我们城市所提供的城市功能、城市服务和社会的组织中创新者的参与。还是以我们刚才讲到的软件园二期为例，这个园区大概一平方公里多一点，大概有五万多的软件园企业人员在这里面。这些企业他们都有很多交通、住宿、餐饮、购物、娱乐的需求，我们为了降低他的成本，提高他生活的幸福感，我们在一平方公里多一点的面积里面，尽可能的把这个年龄群体创业者所需要的公共服务和商务服务尽可能多的整合在园区里面。比如说餐厅肯定要有了，娱乐，还有体育健身、图书服务等等这一系列的服务我们都尽可能多的根据园区的条件布置在园区内部。当然还有更大的服务，比如说他可能需要更大的商业商场超市去购物，需要医院，比如说有一些人面临子女就读幼儿园的情况，那么这样的问题。这些服务在园区内部没有提供，但是我们会在周边把它布局好。这样子我们想通过政府的努力以后，提供一个相对完整的城市单元给园区内的创业者，让单位的创业者能够在较短的时间内，很低成本获得他所需要各种功能的城市功能和服务。所以我们有一句话叫作15分钟步行的创新生态圈就是这个意思。

[孟芊]除此以外，还应该展望的事情是什么，现在的人除了我们一般讲的生存的需要，生活的需要以外，还有很大一方面他们有参与的诉求、愿望。他们愿意参与公共事务的管理，从另外一方面，从我们创新创业的集聚区来说，也只有通过园区的企业和职工参与管理，才能够更好提高他的水平。所以我们在还是按照说的软件园二期为例，我们打造了两个委员会，一个叫作发展战略的委员会，这个委员会主要是由园区企业负责人、代表组成的，他们在委员会两周一次进行交流和沟通，每次交流沟通的时候我们都有政府的有关部门的官员列席，根据他们的需求列席。这个平台下，一他们自己会寻求合作的机会，几个企业尽管都在一个园区里面，但是不知道自己跟对方的企业存在上下游的关系，可以合作发展一个新的产业。另外一个方面他们会对园区的产业发展方向和政府的产业政策提出自己的意见和建议。当然也会有一些问题需要政府去咨询解答，这样就成为了一个企业之间交流的平台，也是一个企业对政府的政策，对政府，对整个城市的环境进行评价和反馈的平台。这个平台运行几个月以来，受到广大园区企业的欢迎，通过这个平台解决很多问题。这是一个平台，一个委员会。

[孟芊]第二个委员会叫作园区事务委员会。这个委员会由哪些人组成，在园区里面生活的普通职工代表组成，这个园区5.7万个从业人员，在本人自愿报名的基础之上，根据我们结合党支部的意见，组成了一个40多人的园区事务委员会。那么园区的一些公共事务的决策会向这个委员会进行咨询，因为园区密度比较高，交通比较拥堵，我们提出搞公共自行车这样让大家可以把车辆放到园区外面，换乘自行车进来，园区自行车怎么布局，哪一些道路可以有慢行系统，哪一些道路不做慢行系统，这些问题都是听取了员工的意见。最近一个例子因为五万多人里有很多人有孩子，他们说有的员工提出希望有幼儿园，但也有很多人说园区内有幼儿园跟园区的氛围不相适应，那幼儿园怎么布局。最后在委员会上咨询了大家的意见，最后解决方案是在园区周边选择一块地建设一个公共幼儿园，这样子既满足很多园区职工就近入学难的要求，同时又不影响整个园区的氛围等等，像这样的问题我们通过园区事务委员会得到有效的解决。所以我们概括几个，共建、共享。我们讲厦门的双创几句话，一个以创业者为核心，第二个打造完整的创新生态圈，第三个构建一个完整创新产业群。