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[国务院副秘书长张勇]同志们：全国防汛抗洪救灾电视电话会议现在开会。国务院召开这次会议的主要任务是总结前一阶段的抗洪救灾工作，分析当前和下一阶段汛情灾情，安排部署下一步工作。　[2007-07-17 15:10:54]
[张勇]中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉同志出席今天的会议并将作重要讲话。在北京主会场参加会议的有：国家防汛抗旱总指挥部成员、联络员，以及国务院有关部门的负责同志。　[2007-07-17 15:11:40]
[张勇]在各地分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府防汛指挥长，新疆生产建设兵团负责人，水利部各流域机构及黄河、长江、淮河、松花江、珠江防汛总指挥部有关负责人。　[2007-07-17 15:12:24]
[张勇]这次会议的议程主要有三项：一是请水利部陈雷部长通报当前汛情及防汛抗洪工作情况；二是请民政部李学举部长通报当前灾情及救灾工作情况；三是请回良玉副总理作重要讲话。　[2007-07-17 15:12:56]
[张勇]首先，请水利部陈雷部长通报当前防汛抗洪工作情况。　[2007-07-17 15:13:41]
[水利部部长陈雷]同志们：今年以来，我国遭受了严重的洪涝灾害。特别是淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的第二位流域性大洪水，目前第三次洪峰正在向中下游推进。全国也已进入“七下八上”的洪水高发期。在全国防汛工作的关键时期和淮河抗洪的紧要关头，国务院召开全国防汛抗洪救灾电视电话会议，分析当前的汛情灾情，研究部署防汛抗洪救灾工作，十分及时和非常必要。下面，我汇报三个问题。　[2007-07-17 15:14:08]
[陈雷]一、入汛以来的汛情和灾情　[2007-07-17 15:14:41]
[陈雷]今年入汛以来，江南南部、华南大部、西南东部、湖北西部等地区和淮河流域先后发生持续性强降雨过程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韩江，长江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流发生超警戒或超保证水位的洪水。总的看，汛情、灾情主要表现在五个方面：　[2007-07-17 15:15:15]
[陈雷]一是降雨强度大，持续时间长。6月份以来，全国降雨主要集中在淮河、嘉陵江、汉江流域和黄河上中游地区，降雨量比历史同期偏多5成到1倍。特别是6月29日以来，淮河流域除有2天间歇外，持续强降雨，流域面平均雨量290毫米，比历史同期偏多3～5倍，折合降雨总量785亿立方米。其中300毫米以上降雨面积为14.76万平方公里，占流域面积的54%；200毫米以上降雨面积19.77万平方公里，占流域面积的73%。最大点雨量安徽临泉852毫米。　[2007-07-17 15:15:47]
[陈雷]二是洪水涨势猛，量级大。四川嘉陵江支流渠江罗渡溪站7月3日由204.80米起涨，7月7日出现225.37米的洪峰水位，4天内涨幅达20.57米，超过实测历史最高水位0.33米。淮河干流王家坝站自6月30日的20.52米起涨，7月4日就超过28米，随后又超过29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全线超过保证水位。在蒙洼等行蓄洪区分洪运用后，干流王家坝、润河集两站最高水位和最大流量仍超过2003年，其中润河集站超过历史最高水位0.07米。洪水涨势之猛、量级之大为多年所罕见。　[2007-07-17 15:16:50]
[陈雷]三是山洪灾害频发，损失严重。我国西南、江南、华南和西北等地山洪灾害频发，共有276人因山洪灾害死亡，占洪涝灾害死亡总人数的67%，其中发生死亡3人以上的较大山洪灾害28起，主要分布在四川、湖北、贵州、江西、重庆、广东等地。　[2007-07-17 15:17:22]
[陈雷]四是旱涝急转，防汛难度大。6月份以前，四川、重庆、云南、贵州、广西等南方地区受旱面积一度达到3720万亩，上百万人饮水十分困难。进入6月份以后，西南等地旱涝急转，洪涝频发，尤其是四川、重庆、湖北等地受强降雨影响，水库、堤防多次出现重大险情，饱受干旱之苦的旱区又遭受严重的洪涝灾害，防汛难度之大也是前所未有的。　[2007-07-17 15:17:48]
[陈雷]五是灾害频繁，洪涝损失重。截至7月16日，全国有24个省、自治区、直辖市发生洪涝灾害，一些地区反复受灾。全国农作物受灾9038万亩，成灾4016万亩，受灾人口8813万人，因灾死亡411人、失踪105人，倒塌房屋35.6万间，直接经济损失372.6亿元。其中淮河流域农作物受灾3370万亩，受灾人口2042万人，倒塌房屋7.1万间，直接经济损失120亿元。　[2007-07-17 15:19:10]
[陈雷]二、近期开展的主要工作　[2007-07-17 15:19:43]
[陈雷]党中央、国务院高度重视防汛抗洪救灾工作。今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次对防汛抗洪和救灾工作作出重要批示，温家宝总理在淮河防汛抗洪的关键时刻亲赴淮河抗洪第一线视察灾情，慰问群众，指导防汛抗洪工作。回良玉副总理及时对重大汛情和灾情作出指示，在洪峰到来前亲临国家防总指挥中心主持召开异地视频紧急会商会议，作出运用蒙洼蓄洪区的关键性决策，亲赴安徽、湖北等地视察汛情灾情，安排部署淮河流域防汛救灾工作。　[2007-07-17 15:19:45]
[陈雷]国家防总、水利部认真贯彻落实党中央、国务院领导的指示精神，各地防汛抗旱指挥部和水利部门按照党中央、国务院对防汛救灾工作的要求，在当地党委、政府的领导下，采取了一系列有力措施。　[2007-07-17 15:20:43]
[陈雷]一是强化预报，及时会商决策。面对复杂多变的气象、雨情、水情，各级气象、水文部门密切监视天气和汛情的变化，淮河汛情出现后，加强监测力量，加密测次，及时准确地作出淮河洪水的滚动预报。针对严重的汛情和灾情，各级防汛和水利部门及时研究，加强与有关部门的会商，还通过异地视频会商系统多次与重点地区举行联合会商，分析汛情的发展变化，提出防汛抗洪的决策意见，为防汛指挥决策提供了有力支持。　[2007-07-17 15:20:38]
[陈雷]二是依法防洪，科学调控洪水。根据《防洪法》《防汛条例》和国务院批准的《淮河防御洪水方案》，国家防总和有关省防汛指挥部宣布启动应急响应，进入紧急防汛期，并紧急调度石漫滩、宿鸭湖、板桥、薄山、南湾等上游水库，拦洪错峰，有效减轻中下游防守压力；及时启用入江水道、入海水道、苏北灌溉总渠、淮沭河泄洪，降低洪泽湖水位，以利上中游洪水下泄；及时运用行蓄洪区，降低中下游河道水位。先后运用蒙洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9个行蓄洪区，累计分洪约10亿立方米。特别是在淮河防汛的紧要关头，及时启用蒙洼蓄洪区分洪，有效缓解了淮河干流的防洪压力。　[2007-07-17 15:21:43]
[陈雷]三是以人为本，及时转移群众。由于汛情来得猛、洪水量级大，群众转移任务重、难度大。为确保低洼地带、水库下游受威胁地区以及行蓄洪区内群众的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困难，紧急动员，迅速采取有力措施，先后转移群众320多万人。由于转移及时、措施得当，洪涝灾害死亡人数大大少于多年同期。淮河大水紧急转移50多万人，行蓄洪区运用紧急转移9000多人，无一伤亡。全国共有2座中型和4座小型水库垮坝，也未造成人员伤亡。　[2007-07-17 15:21:41]
[陈雷]四是加大力度，做好巡查和抢险。为做到险情早发现、早处置，努力把险情和隐患消灭在萌芽状态，各地普遍加强了水库、堤防等工程的巡查和抢险工作。由于查险及时、措施得力，湖北等地发生的水库漫溢等重大险情及时得到有效控制。目前，淮河干支流共出现险情564处，其中淮河干流险情238处，均得到有效控制。高峰时期，沿淮三省共组织51.18万人上堤防守，其中人民解放军、武警官兵1万余人。　[2007-07-17 15:22:38]
[陈雷]五是防范未然，及时派组指导。针对各地汛情、险情、工情和灾情，各级防汛抗旱指挥部和水利部门紧急启动应急响应，及时派出工作组和专家组赶赴抗洪现场，协助地方做好抗洪抢险工作。水利部副部长矫勇带工作组在洪峰到来之前赶赴淮河一线，与地方同志一起抗洪抢险。目前，国家防总、水利部累计派出25个工作组指导地方抗洪抢险。　[2007-07-17 15:22:48]
[陈雷]六是全力支持，安排资金和物资。根据各地汛情和灾情的发展，国家防总及时商财政部门拨付特大防汛补助费8.05亿元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日拨付沿淮三省和淮委1.08亿元，并紧急调拨280艘橡皮舟、100万条编织袋、80万平米编织布、24万平米无纺布、12000件救生衣等中央防汛物资，支援有关省抗洪抢险。　[2007-07-17 15:24:44]
[陈雷]三、全力做好下一步防汛工作　[2007-07-17 15:24:39]
[陈雷]当前全国正值主汛期，大江大河大湖随时可能发生大洪水，强台风随时可能登陆。从历史上看，我国大江大河的大洪水多发生在7月下半月至8月上半月，即所谓的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黄河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，辽河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都发生在这个阶段。目前，全国防汛已进入最关键的时期，任务艰巨，责任重大。国家防总、水利部将认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理对当前防汛工作的重要指示，按照回良玉副总理在这次电视电话会议上做出的各项工作部署，进一步抓好落实。　[2007-07-17 15:25:06]
[陈雷]一是切实做好当前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已过王家坝，正在向中游推进，中下游干流全线在警戒水位以上运行。由于高水位持续时间长，堤防长期浸泡，管涌、渗水等险情增多，防守压力加大。据气象部门预报，近期淮河流域仍有强降水过程，淮河防汛形势非常严峻。沿淮地区要充分考虑大堤高水位浸泡时间长、水库高水位运行、干支流堤防险情增多、部分行蓄洪区分洪运用等情况，发挥连续作战的作风，进一步加强预测预报，做好水库、行蓄洪区和湖泊的调度，加强巡堤查险，加大抢险力度，及时转移危险地区的群众，确保人民生命安全。　[2007-07-17 15:26:04]
[陈雷]二是切实做好其它大江大河的防汛工作。据预报，近期长江上游和部分支流仍有强降雨，有关地区要做好迎战大洪水的准备。黄河、海河等北方河流也随时有发生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、抢大险，进一步落实防汛责任制，强化预测预报，科学调度洪水，加强防洪工程的抢护，确保江河安澜。　[2007-07-17 15:26:33]
[陈雷]三是切实做好水库安全度汛工作。我国8万多座水库有3万多座是病险库，水库安全度汛是防汛抗洪的难点和重点。迄今，全国已有6座中小型水库垮坝，虽然没有造成人员伤亡，应引起各地的高度重视。要切实加强水库特别是病险水库、小型水库的安全度汛工作，落实管护责任和预警措施，科学调度，加强值守和巡查，及时发现和排除险情，提前转移下游群众，避免因水库垮坝造成人员伤亡。　[2007-07-17 15:26:57]
[陈雷]四是切实做好山洪灾害和台风的防御工作。近几年来，山洪灾害造成大量人员伤亡。特别是今年极端天气事件引发的山洪灾害频繁，各地要强化山洪灾害监测和预警，认真落实各项应急预案和防御措施，提前转移受威胁地区群众。沿海地区要完善防台风预案，密切监视台风动向，加强预测预报，提前做好防御台风的各项准备工作。　[2007-07-17 15:26:51]
[陈雷]五是切实抓好应急排涝和水毁工程修复。目前，全国受涝地区主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江苏三省受涝面积2000多万亩。受涝地区要坚持防汛排涝两手抓，及早制定排涝计划，在洪水回落具备条件时，动用一切可以动用的机械，抢排涝水，为灾后重建、恢复家园、水毁修复和保苗补种创造条件。目前，全国水利工程水毁损失已达52亿元，大量水库、堤防、水闸等防洪工程损毁严重，亟需修复。有关地区要高度重视水毁工程的修复，制定修复计划，落实修复资金。中央和地方下达的特大防汛经费要重点用于水毁水利工程的修复，以尽快恢复工程的防洪能力。　[2007-07-17 15:28:10]
[陈雷]会后，我们将认真贯彻落实这次电视电话会议精神，按照会议的要求和部署，全力以赴、扎扎实实地做好各项工作，努力夺取全国防汛抗洪工作的全面胜利，让党中央和国务院放心，让全国人民安心，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！　[2007-07-17 15:28:36]
[国务院副秘书长张勇]下面，请民政部李学举部长通报当前灾情及救灾工作情况。　[2007-07-17 15:28:35]
[民政部部长李学举]同志们：今年以来，我国极端气候事件频发，部分地区旱情持续时间长，其中，华北、东北和西北部分地区旱情严重。部分地区降雨强度大。其中，华南、华东、西南部分地区暴雨洪涝灾害集中发生，淮河全流域发生大洪水，特别是入汛以来，安徽、河南、江苏、湖北、四川、云南、辽宁、陕西、湖南、山东等省份受灾较为严重。截至7月16日统计，今年以来全国各类自然灾害共造成2亿人（次）受灾，因灾死亡715人，失踪129人，紧急转移安置444.6万人；农作物受灾面积26182.1千公顷，其中绝收面积2544.1千公顷；倒塌房屋53.3万间；因灾直接经济损失735.8亿元。　[2007-07-17 15:29:09]
[李学举]面对严重的灾情，党中央、国务院对防汛救灾工作高度重视，锦涛总书记、家宝总理、良玉副总理等中央领导同志多次对抗灾救灾工作作出重要指示和批示，家宝总理、良玉副总理亲临灾区一线，慰问受灾群众，检查指导救灾工作。各级党委、政府把抗灾救灾作为头等大事，加强领导，靠前指挥，奋力抗灾抢险，妥善安置群众，组织生产自救。　[2007-07-17 15:30:31]
[李学举]各级民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，全面落实和完善《国家自然灾害救助应急预案》，始终把保障人民群众生命和财产安全作为救灾工作的出发点和落脚点，切实做好受灾群众的基本生活保障工作，确保了灾区的人心安定和社会稳定。总结前一阶段救灾工作，有以下特点：　[2007-07-17 15:30:25]
[李学举]一是应急响应及时，应急救助有序。今年以来，民政部共启动应急响应25次，其中二级响应1次，三级响应3次，四级响应21次。先后向灾区派出24个工作组，工作组都在24小时之内赶到灾区一线；国家减灾委各成员单位积极参加灾害应急救助工作，教育、财政、国土、建设、交通、水利、农业、卫生和总参谋部等部门加强会商，通力合作，有力支持了灾区的抗灾救灾工作。灾区各级党委、政府及时启动救助应急预案，切实落实救灾工作责任制；解放军指战员、武警部队官兵、公安消防部队、民兵预备役部队充分发挥了抢险救灾的生力军和突击队作用。广大基层干部职工始终战斗在灾区一线，保护群众生命安全，减少群众财产损失，各项抗灾救灾工作有序开展。　[2007-07-17 15:31:06]
[李学举]二是转移安置迅速，生活保障有力。截至目前，我部共向西藏、贵州、云南、山西和四川等5个省（自治区）紧急调运31500顶救灾帐篷，会同财政部下拨中央自然灾害生活补助资金13.95亿元。其中，春荒资金10亿元，新灾应急资金3.95亿元。灾区各级党委、政府坚持“人民至上，生命至上，安全至上”，动员组织灾民投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等多种方式，转移安置灾民，及时下拨救灾款，发放大米、面粉，派出医疗防疫人员，有效保障了受灾群众的基本生活。　[2007-07-17 15:32:07]
[李学举]三是生产自救抓得紧，灾后重建部署早。灾害发生后，灾区各级党委、政府坚持一手抓抗灾救灾，一手抓生产自救，及时启动生产救灾预案，积极组织群众开展生产自救，尽力把灾害损失降到最低限度。民政部于6月中旬还发出《关于切实做好灾区民房恢复重建工作的紧急通知》，要求各地认真落实灾民倒房恢复重建工作责任制，科学制定灾区民房恢复重建规划。要求各级民政部门在认真组织评估灾区倒房状况的基础上，制定倒房重建工作方案，安排落实恢复重建补助资金，尽快启动恢复重建工作，加快恢复重建工作进度，确保因灾倒房群众早日搬入新居。　[2007-07-17 15:32:45]
[李学举]今年以来，受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖影响，前一时期，我国极端气候事件发生频繁，一些地区已经发生了暴风雪、洪涝、干旱、地震、龙卷风、滑坡、泥石流等严重灾害，造成了严重的人员和财产损失。今后一个时期，经综合分析，灾害形势不容乐观，防汛抗旱救灾形势严峻。　[2007-07-17 15:34:13]
[李学举]我们必须清醒地看到，灾害造成大量农田被淹，大量村庄进水，大量民房倒损，部分群众收获的夏粮被淹，已经给群众的生产生活造成了很大的影响。就救灾工作来讲，面临着灾民安置、灾民救济数量大，灾后救济和恢复重建资金压力大等困难，需要各级民政部门深入灾区一线、调查实情、反映真情，切实做好各项救灾工作，保障受灾群众的基本生活。　[2007-07-17 15:34:28]
[李学举]今后一个时期，救灾工作总的要求是：坚持“一切为了灾民”，救灾工作要做到“三个准备”，即思想准备、物资准备和人力准备。应急救助要做到“五有”，即灾民有饭吃、有住处、有衣穿、有干净水喝、有病能医。灾后救济要做到摸清“二个底数”，即灾民救济数和民房重建数。救灾工作要做到“三个及时”，即及时制定救济方案、及时落实救济资金、及时开展救助和重建，确保灾民的基本生活。　[2007-07-17 15:35:08]
[李学举]（一）切实增强防大汛、救大灾的意识。各级民政部门要贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，认真贯彻“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，牢固树立防大灾，防大汛，救大灾的意识，切实加强对救灾工作的领导，进一步落实救灾工作责任制。要进一步增强责任感和使命感，提高认识，要认真做好思想准备，切实克服麻痹松懈思想，未雨绸缪。要认真做好物资准备，提前落实资金和物资等保障工作。要认真做好人力准备，及时派出救灾人员深入灾区一线，指导灾区开展救灾工作。要加强与有关部门的协调与沟通，充分履行民政部门的抗灾救灾综合协调职能，切实做到有序、高效应对各种自然灾害。　[2007-07-17 15:36:55]
[李学举]（二）切实保障受灾群众的基本生活。各级民政部门要把保障受灾群众的基本生活作为工作的重中之重。当前要重点做好二方面的工作。　[2007-07-17 15:37:33]
[李学举]一是要妥善安排好紧急转移群众的基本生活。灾区的各级民政部门，要以“五有”为目标，做实、做细、做好紧急转移安置群众的各项生活救助工作，兼顾做好其他因灾生活困难群众的救助工作，防止出现救助工作盲点，保障好受灾群众的基本生活。　[2007-07-17 15:37:33]
[李学举]二是要尽早安排灾后救济工作。灾区各级民政部门要围绕灾民温饱和安居，按照摸清“两个底数”，做到“三个及时”的要求，开展灾后救济工作。一要早动手，早规划，按照重建与防灾减灾相结合、重建与改善灾区群众生活相统一、重建与当地总体规划相衔接的原则，尽早开展恢复重建工作，尽快使倒房群众搬入新居。二要切实保障灾区群众的生活。对自救能力弱、生活有困难的灾民，要做好冬令春荒摸底救助工作，特别要高度关注旱灾给群众造成的生活困难，及时向政府汇报，积极商地方财政部门加大投入。民政部要商财政部进一步完善旱灾应急救助机制，尽快明确支持旱灾区的资金方案，确保旱灾区群众的基本生活。　[2007-07-17 15:38:39]
[李学举]（三）切实动员社会力量参与救灾工作。各级民政部门要根据灾情和保障群众基本生活的需要，及时组织部署开展救灾捐赠活动，为灾区群众献爱心。要动员灾区群众开展互助互济、邻里相帮活动，无灾帮有灾，轻灾帮重灾，共同克服灾害造成的临时困难。灾区各级政府要及时制定优惠政策，重点帮助灾区群众开展恢复生产自救和灾区倒损民房的恢复重建工作，确保灾区尽早恢复正常的生产生活秩序。　[2007-07-17 15:39:57]
[李学举]（四）切实落实各项救灾工作制度。各地民政门要切实提高灾害应急响应能力，密切监测本地灾情发生情况，加强灾情发展趋势分析，及时与有关部门沟通，启动相关预案。要按照国务院和民政部的有关规定，及时报送灾情、灾区需求和救助工作等信息，要切实履行好灾情管理和信息发布的职责。灾区各地民政部门要进一步加快资金和物资的拨付速度，切实管好、用好救灾资金，自觉接受有关部门和社会的监督，确保救灾资金管理使用不出问题。　[2007-07-17 15:40:23]
[李学举]这次会议后，我们将认真贯彻落实良玉副总理的重要讲话，按照会议的要求，进一步加强救灾工作的组织领导，落实好救灾工作的责任制，切实做好今年的各项防汛抗旱救灾工作。　[2007-07-17 15:40:47]
[国务院副秘书长张勇]现在，请回良玉副总理做重要讲话。　[2007-07-17 15:41:25]
[国务院副总理回良玉]同志们：在全国防汛减灾的关键时刻，在淮河流域抗洪救灾的紧要关头，国务院召开这次电视电话会议，主要任务是认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示，回顾总结前一阶段的防汛抗洪救灾工作，分析研究当前防汛救灾的形势，安排部署下一阶段的工作。刚才国家防总副总指挥、水利部部长陈雷，国家减灾委副主任、民政部部长李学举同志分别就防汛工作和救灾工作作了全面总结和部署，讲得很好，希望各地结合实际传达和贯彻。下面，我再讲三个问题。　[2007-07-17 15:42:30]
[回良玉]一、充分肯定成绩，清醒认识防汛抗洪救灾工作面临的严峻形势　[2007-07-17 15:45:02]
[回良玉]今年入汛以来，全国降雨范围和强度明显加大，南方部分地区发生了严重的洪涝灾害。特别是6月末以来，淮河流域普降暴雨，淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的第2位流域性大洪水。同时，山洪、滑坡、泥石流和雷击、龙卷风等多种灾害突发并发，点多面广，部分地区人员伤亡和财产损失严重。截止今天中午统计，全国因雷击已造成340人死亡，大大高于往年，比去年整整涨了一倍。东北地区还发生了六月份历史同期最严重的特大干旱。　[2007-07-17 15:46:21]
[回良玉]党中央、国务院高度重视今年的防汛抗洪救灾工作，十分关心灾区人民的安危。锦涛总书记、家宝总理多次作出重要指示，提出明确要求。在淮河和全国防汛抗洪的关键时刻，家宝总理又亲临淮河一线，看望受灾群众，慰问参加抗洪救灾的干部群众和部队官兵，进一步部署抗洪救灾工作。面对严重的洪涝灾害，各级党委、政府主要领导深入一线、靠前指挥，各级防指周密部署、科学调度，灾区人民群众奋起抗灾，人民解放军指战员、武警官兵和公安干警发挥了突击队作用。　[2007-07-17 15:46:26]
[回良玉]经过各方面的共同努力，有效地减轻了洪涝灾害。特别是淮河虽然发生了历史罕见的大洪水，但人员转移无一伤亡、淮河干流和重要支流的堤防没有一处决口，流域水库也无一垮坝。今年淮河的洪水全面超过2003年，但淹没面积减少了五分之二，转移人数减少了三分之二，工程险情减少了四分之三，防守人数减少了五分之四。总起来看，前一阶段的防汛抗洪救灾工作准备是充分的，应对措施是有力的，各项工作是卓有成效的。前几天，我们在安徽、湖北等地考察时看到，灾民普遍得到妥善安置，群众情绪稳定，灾区秩序良好，救灾工作正在紧张有序进行。　[2007-07-17 15:47:08]
[回良玉]同时，我们应当清醒地看到，当前全国正值主汛期，处于洪涝、台风、山洪和干旱等自然灾害易发多发时期，防汛抗洪救灾形势十分严峻。“七下八上”是全国防汛抗洪的关键时期，高强度、大范围降雨将会明显增多，大江大河随时可能发生大洪水。据气象预报，从18日起，淮河流域又将有较强降雨。淮河第三次洪峰正在向中下游推进，高水位将会持续很长一段时间，堤防防守压力和抢险难度明显加大。　[2007-07-17 15:47:55]
[回良玉]今年台风登陆我国数量偏少，但目前仍处在台风生成的活跃期，一旦台风登陆与天文高潮相遇，往往会形成风暴潮，危害更大。有的台风登陆后还会深入内陆，导致大范围暴雨，造成严重洪涝灾害。另外防汛抗洪工作还存在许多薄弱环节，特别是病险水库量大面广，江河堤防隐患众多，突发性强的山洪及其次生灾害缺乏有效的监测和预警手段，对人民群众生命安全构成严重威胁。因此，我们必须充分认识当前防汛抗洪的严峻形势，认真查找工作的薄弱环节，进一步增强责任感和紧迫感，充分做好迎战更大洪水、迎接更大考验的各项准备。　[2007-07-17 15:48:21]
[回良玉]二、把握原则要求，科学指导防汛抗洪救灾工作　[2007-07-17 15:49:39]
[回良玉]当前雨情汛情灾情千变万化，防汛抗洪救灾工作千头万绪。必须坚持以科学发展观为指导，突出重点任务，把握关键环节，有力有序有效地做好防汛抗洪救灾的各项工作。当前要重点把握好以下四个方面。　[2007-07-17 15:50:13]
[回良玉]一是在指导方针上，要坚持以人为本、科学防控、依法防控、群防群控。以人为本体现在防汛抗洪救灾工作中，就是要坚持把保障人民群众生命安全放在首位，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，促进人与自然和谐。科学防控就是要尊重客观规律，多种手段并用，多项措施相济，既有效控制洪水又给洪水以出路，既积极抗灾救灾又主动避险减灾，最大限度地减轻灾害损失。依法防控，就是要认真执行防汛抗洪救灾的法律法规，规范防控程序和防控行为，把防汛抗洪救灾工作全面纳入法制轨道，确保各项工作有力有序进行。群防群控，就是要充分发动群众，紧紧依靠群众，尊重群众意愿，集中群众智慧，调动各方面的积极性，形成抗洪救灾的强大合力。　[2007-07-17 15:51:25]
[回良玉]二是在工作安排上，要坚持科学预报、精心测算、落实预案、强化措施。及时准确的雨情、水情、风情、旱情预测预报，是夺取防汛抗洪救灾胜利的重要基础。要利用先进技术手段，提高预测预报的准确性、超前性和预见性。应急预案是防汛抗洪救灾的行动指南，一定要科学合理、重点突出、周密具体、有操作性，并不断根据出现的新情况、新问题进行充实和完善。各项措施要切实落实到位，提高防汛抗洪成效。　[2007-07-17 15:52:20]
[回良玉]三是在防洪调度上，要坚持科学决策、蓄泄统筹、上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益。要针对雨情汛情工情的变化，统筹考虑防洪工程的运用时机和运用方案，合理安排“拦、分、蓄、滞、排”措施，顺势而为地疏导洪水，科学有效地管理洪水，确保防洪安全。在上下游洪水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，要着眼全局需要，兼顾各方利益，寻求共赢局面。各地区、各部门要讲团结、顾大局，讲风格、比贡献，坚决服从命令听指挥，努力以最小的代价换取全面的胜利。　[2007-07-17 15:53:53]
[回良玉]四是在体制机制上，要坚持统一指挥、部门协作、军民联防、社会参与。防汛抗洪救灾时间紧、任务重、责任大、涉及面广、关注度高，丝丝相扣，环环相连，是一个艰巨而复杂的系统工程，是一项重大而敏感的社会动员。做好这项工作，统一指挥是关键，部门协作是保障，军民联防是支撑，社会参与是基础。我们要根据新时期经济社会发展对防灾减灾的要求，着眼于发挥我国的政治优势和制度优势，逐步形成反应灵敏、配合有力、运转高效的防灾减灾机制。　[2007-07-17 15:55:20]
[回良玉]三、加强组织领导，切实做好防汛抗洪救灾的各项工作　[2007-07-17 15:55:43]
[回良玉]防汛抗洪救灾工作事关人民群众生命安全，事关经济社会发展全局。各级党委、政府和有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗洪救灾工作的指示精神和国家防总的部署，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，进一步加大工作力度，对抗洪救灾工作进行再动员、再部署、再落实。受灾地区要把防汛抗洪救灾作为头等大事，切实抓紧抓好。　[2007-07-17 15:56:26]
[回良玉]第一，要统一指挥，科学调度。国家防总、流域防总和各地防指要统筹部署防汛抗洪救灾工作，特别是针对当前的汛情，进一步完善和落实各项防汛抗洪措施。要密切关注雨情水情，加密预报频次，及时发布天气信息和汛情，为防洪决策提供及时准确的依据，特别要警惕和预防台风、泥石流、滑坡等突发性灾害。要按照洪水调度方案，科学调度水库、湖泊、闸坝和分洪河道等防洪工程，合理控制水库、河道和湖泊水位，充分发挥防洪工程的减灾效益。　[2007-07-17 15:58:18]
[回良玉]第二，要突出重点，强化措施。当前防汛抗洪的重点是“两个突出”：一是突出做好淮河、长江等重要堤防的防守，确保不决口、不溃堤；二是突出做好中小型水库安全度汛和山洪、泥石流灾害防御，把好人员转移这一关键环节，切实避免群死群伤事件的发生。　[2007-07-17 15:59:18]
[回良玉]对大江大河重点堤段、险工险段和薄弱地段，要加大堤防防守力度，上足防守人员，昼夜不断进行巡堤查险。抗洪抢险队伍要随时待命，准备应付各种突发性险情。要做好蓄滞洪区运用的准备，对区内群众撤退道路、交通工具、转移地点、生活安置等都要有相应的预案和详尽的安排，确保需要分蓄洪时能及时安全地启用。要按照预案要求，抓好防汛组织、工程、队伍、物资的准备，提高处理应急突发事件的能力。　[2007-07-17 15:59:24]
[回良玉]第三，要密切配合，形成合力。防汛抗洪是一盘棋，上下游、左右岸和各地区、各部门要协调配合、步调一致。各地要发扬顾全大局、服从指挥、团结抗洪的优良传统，坚决服从各级防指的统一指挥和调度。各有关部门要按照职责分工，各司其职，通力合作，急事急办，特事特办，加大对灾区的支持。各地要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，及时通报信息，有针对性地制订部队参加抗洪救灾的各种具体措施。　[2007-07-17 16:01:27]
[回良玉]第四，要搞好救灾，安置群众。行蓄洪区为抗洪全局作出了牺牲，当前特别要做好行蓄洪区群众的安置工作，按照国家有关规定，落实好各项补偿补助政策。现在正值盛夏，天气炎热，灾区群众生活、卫生防疫、社会稳定等问题比较突出，救灾任务十分繁重。各受灾地区都要切实做好灾民安置和救灾工作，妥善安置好他们的基本生活，确保有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能医。要搞好卫生防疫，确保灾区不发生疫情流行。要组织发动群众搞好生产自救，帮助他们搞好恢复重建。　[2007-07-17 16:04:09]
[回良玉]第五，要落实责任，严肃纪律。防汛抗洪救灾责任重于泰山。各地要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗洪救灾责任制，主要领导负总责，有关领导分工负责。南方受灾地区要认真总结前一阶段抗洪救灾工作的经验教训，查漏补缺，切实把各项责任和措施落实到人。北方地区要对防汛责任制的落实情况进行再检查，责任人必须上岗到位。　[2007-07-17 16:06:24]
[回良玉]要严肃纪律和问责制，严格执行防汛抗旱指挥命令，对不服从指挥调度而造成重大损失的，因工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡事件的，要依法严肃追究责任。各级领导干部要深入防汛抗旱救灾第一线，靠前指挥，现场指导，提高突发事件处理和防洪调度指挥的能力。要做好灾情发布工作，规范灾情发布的内容、时段和方式，发布的数据要及时、准确、统一。　[2007-07-17 16:07:24]
[回良玉]第六，要统筹兼顾，抓好生产。在做好当前防汛抗洪救灾工作的同时，我们要千方百计抓好农业生产，统筹做好农村各项工作。当前正值秋季农业生产关键时节，要努力扩大秋粮面积，抓紧受灾农作物的抢种、补种和改种，加强农作物病虫害防治，搞好田间管理和生产技术服务，力争秋粮有个好收成。　[2007-07-17 16:08:47]
[回良玉]当前，要认真落实扶持生猪生产的各项措施，促进畜牧业健康发展。我们要搞好夏粮和早稻的收购，强化汛期粮食保管措施，确保粮食不受损失。要组织好粮食、猪肉等农副产品的调运，特别是要保障受灾地区群众生产生活基本需要。要认真落实各项强农惠农措施，着力推进农村综合改革、集体林权制度改革和农村金融改革，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，努力促进粮食稳定发展和农民持续增收。　[2007-07-17 16:09:30]
[回良玉]同志们，当前防汛抗洪救灾任务十分紧迫，经济社会发展任务十分繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，发扬伟大的抗洪精神，齐心协力，顽强拼搏，坚决打赢今年防汛抗洪救灾这场硬仗，促进经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。　[2007-07-17 16:10:36]
[国务院副秘书长张勇]国务院副秘书长张勇：同志们：刚才，良玉副总理的讲话充分肯定了前一阶段防汛抗洪工作取得的成效，深入分析了当前面临的严峻形势和严峻任务，对下一阶段全国防汛抗洪工作进行了安排部署。特别是对当前和今后一个时期，贯彻落实科学发展观，做好当前防汛抗洪救灾工作，在指导方针、原则要求、工作举措、体制机制等四个方面提出了明确要求。各地区、各有关部门要认真学习，深刻领会良玉副总理的讲话精神，进一步加大工作力度，对防汛抗洪救灾工作进行再动员、再部署、再落实，全力以赴、扎实工作，夺取抗洪抢险救灾工作的全面胜利。全国防汛抗洪救灾电视电话会议到此结束，散会。　[2007-07-17 16:12:26]