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[劳动和社会保障部办公厅副主任尹成基]各位新闻界的朋友，大家上午好，很高兴又和大家见面，非常欢迎各位记者参加劳动保障部第二季度例行新闻发布会。今天的新闻发布会由我和劳动保障部信息中心副主任翟燕立同志向大家有关情况，主要是两个方面的内容，一个是通报上半年劳动保障工作的进展情况；二是介绍二季度部分城市劳动力市场供求状况。首先，由我向大家通报上半年劳动保障工作的情况。　[2007-07-20 10:07:26]
[尹成基]今年上半年，各级劳动保障部门以科学发展观为统领，围绕构建社会主义和谐社会，全面贯彻落实劳动保障事业发展“十一五”规划纲要的目标任务，进一步加大就业再就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，努力协调劳动关系，加强劳动保障法制建设，依法维护劳动者合法权益，按照部门分工做好农民工有关工作，劳动保障各项工作取得了较大进展。　[2007-07-20 10:08:53]
[尹成基] 一、上半年主要工作进展情况。（一）就业再就业工作成效显著。各地、各部门围绕中央确定的“95146”目标任务（城镇新增就业900万，再就业500万，其中困难群体就业100万，城镇登记失业率控制在4.6%以内）进一步落实积极的就业政策，不断加大工作力度，就业再就业工作取得明显进展。　[2007-07-20 10:13:21]
[尹成基]一是就业再就业目标任务完成情况好于往年同期。1-6月，全国累计实现城镇新增就业人员629万人，比去年上半年多实现就业21万人，完成全年目标任务的70%（去年同期为67%）；下岗失业人员再就业279万人，完成全年目标任务的56%（去年同期为47%）；就业困难人员再就业74万人，完成全年目标任务100万人的74%（去年同期为65%），这个成绩是实施积极就业政策以来同期最好水平。截至6月底，全国城镇登记失业人数838万人，城镇登记失业率为4.1%，比去年同期下降0.1个百分点。　[2007-07-20 10:14:17]
[尹成基]二是零就业家庭等困难人员就业工作取得新的突破。目前，一些地区已经全面完成上半年零就业家庭就业任务，不少地区明确提出了消除零就业家庭的工作目标和具体计划，有的地区还开始探索动态帮扶的长效机制。大部分地区以援助零就业家庭为主线，积极开展创建充分就业社区试点，初步建立了相应的组织体系、责任体系、保障体系和考核评估体系。　[2007-07-20 10:14:56]
[尹成基] 近8千个社区经省市评估率先达标，达标社区内有劳动能力和就业愿望的劳动者就业率达80%以上，下岗失业人员和城镇登记失业人员就业率达90%以上，就业困难人员得到了有效援助，零就业家庭基本消除。同时，各地积极稳妥地处理并轨遗留问题，统筹做好高校毕业生、农民工和复员转业军人等新增劳动力的就业工作。　[2007-07-20 10:15:47]
[尹成基]三是公共就业服务体系建设进一步加强。各地大力推进就业服务的制度化、专业化和社会化建设，努力完善公共就业服务场所功能，面向广大劳动者和用人单位，积极实行以人为本的就业服务，认真做好劳动力市场信息发布、职业介绍、职业指导、技能培训与创业服务等各项工作，不断创新工作方式方法，就业服务的质量和效率进一步提高。　[2007-07-20 10:16:24]
[尹成基]四是失业调控工作稳步推进。各地努力做好国有大中型企业主辅分离辅业改制安置富余人员、规范企业裁员和建立失业预警机制等工作，认真总结关闭破产企业职工安置工作经验，着力推广“先安置后破产，重组与再就业相结合”的有效做法，积极推动部分省市“就业新起点计划”试点工作的开展，从产生失业的源头抓起，采取多种手段和政策措施，稳定就业、减少失业。截至6月底，全国所有省份的城镇登记失业率都控制在本地区年度预期目标以内。　[2007-07-20 10:16:54]
[尹成基]五是高技能人才和职业培训工作力度进一步加大。制定了《高技能人才培养体系建设"十一五"规划纲要》。开展校企合作，继续组织实施高技能人才培养工程，加强公共实训基地建设，加快培养高技能人才。健全高技能人才评价体系和激励机制，开展各种形式的职业技能竞赛，拓宽高技能人才成长渠道。全面推进职业培训工作，提高劳动者就业能力。职业技能鉴定质量管理进一步加强，建立了分级负责的责任体系和职业技能鉴定所（站）“红黑榜”制度，形成了表彰与退出机制。　[2007-07-20 10:17:22]
[尹成基]（二）社会保障工作进展明显。各级劳动保障部门努力扩大覆盖范围，积极征缴，确保各项待遇支付，认真做好管理服务，强化基金管理，社会保障工作取得新进展。　[2007-07-20 10:18:29]
[尹成基]一是各地按时足额支付各项社会保险待遇特别是确保基本养老金按时足额发放的成果继续得到巩固。1-6月，全国共发放参保离退休人员基本养老金2782亿元，各地上报无拖欠。　[2007-07-20 10:19:01]
[尹成基]二是社会保险覆盖范围继续扩大，基金收入持续增长。各地以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，积极改善管理和服务，努力扩大各项社会保险覆盖面，加强基金征缴稽核，确保应收尽收，各项社会保险扩面征缴呈现出快速增长的良好态势，工作进度均快于时间进度，基金支撑能力进一步增强。根据快报统计，6月底，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到19331万人、16981万人、11314万人、10990万人和6879万人，分别比去年底增加565万人、1249万人、127万人、722万人和420万人，均完成年度计划的一半以上。1-6月，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险基金总收入4655.6亿元，同比增长29.9%。　[2007-07-20 10:19:31]
[尹成基]三是各项社会保险制度进一步完善。明确了基本养老保险省级统筹的标准，积极推进省级统筹工作。新的基本养老金计发办法运行平稳，参保缴费激励约束机制得到增强。原有企业年金基金移交工作稳步推进。认真解决国有困难企业和关闭破产企业退休人员参加医疗保险资金来源问题，进一步加强医疗保险管理服务，医疗保险制度继续保持平稳运行态势。生育保险制度建设协同推进。失业保险总体运行情况良好，保障失业人员基本生活和促进就业再就业的功能得到进一步发挥。工伤保险政策和有关标准进一步完善，劳动能力鉴定标准修订实施，工伤预防和工伤康复试点工作继续推进。积极探索被征地农民的社会保障办法并取得明显成效，农村养老保险工作取得了新的进展。　[2007-07-20 10:20:13]
[尹成基]四是各项社会保险试点工作平稳推进。继续做好扩大做实个人账户试点工作。城镇居民基本医疗保险试点的准备工作基本完成，国务院已下发《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号），并将专门召开会议对试点作出部署。东部7省市扩大失业保险基金支出范围试点工作进入实质性操作阶段，非试点地区继续用好职业培训和职业介绍两项补贴政策，进一步发挥其对促进就业的作用。部分省份探索开展了新型农村养老保险工作，一些城市统筹城乡养老保险制度建设取得较大进展。　[2007-07-20 10:20:54]
[尹成基]五是社会保险基金监管进一步加强。各地认真落实国务院第157次常务会议精神，积极采取措施，继续抓紧整改社保基金审计发现的问题。开展了养老保险、医疗保险、工伤保险费征缴情况专项检查和社保基金安全宣传教育活动。加强基金监督管理法制建设，探索建立信息披露制度，加强监管力度，企业年金市场运行进一步规范。全国社保基金规模持续增长，运营收益稳步增加。　[2007-07-20 10:21:24]
[尹成基]（三）劳动关系协调工作得到加强。各级劳动保障部门进一步加大劳动关系协调工作力度，不断创新工作方法，努力维护劳动者合法权益，总体上保持了劳动关系的和谐稳定。　[2007-07-20 10:23:47]
[尹成基]一是劳动合同制度三年行动计划取得积极进展。在建筑业、住宿和餐饮业开展了劳动合同“签约行动”，制定发布了劳动合同示范文本，两个行业的劳动合同签订率明显提高，劳动合同管理进一步规范。开展了劳动合同“百市示范点活动”，发挥其在劳动合同制度建设方面的示范带动作用，已在14个省份确定51个示范城市。全面启动了劳动用工备案制度建设，企业劳动用工的动态管理逐步加强。同时，对国有企业主辅分离辅业改制中的劳动关系处理工作进一步加强，协调劳动关系三方机制建设稳步推进，集体协商和集体合同制度逐步健全，并深入开展了创建劳动关系和谐企业与工业园区活动。　[2007-07-20 10:24:13]
[尹成基]二是预防和解决企业工资拖欠工作取得新的进展。全国绝大多数地区建立了解决企业工资拖欠问题工作协调机制，基本摸清了工资历史拖欠数额及企业分类状况，积极推动企业开展清欠工作。　[2007-07-20 10:25:08]
[尹成基]三是企业工资调控力度进一步加大。部里下发了《关于进一步健全最低工资制度的通知》（劳社部函〔2007〕20号），要求各地进一步合理调整最低工资标准，进一步规范用人单位的工资支付行为。各地严格执行最低工资标准，在去年普遍调整的基础上，部分省市今年又调整了最低工资标准。加强对企业工资分配的调控和指导，18个省份制订发布了工资指导线，进一步发挥工资指导线对促进企业工资合理增长的作用。　[2007-07-20 10:25:36]
[尹成基]四是劳动争议处理工作进一步加强。积极研究完善企业内部劳动纠纷预防和劳动争议协商解决机制，劳动争议调解工作得到加强。继续完善劳动争议仲裁各项制度及仲裁程序，提高劳动仲裁质量，劳动争议处理能力逐步提高。各级劳动争议仲裁机构积极开展劳动争议案件处理工作，及时处理了一大批劳动争议案件。　[2007-07-20 10:26:32]
[尹成基]五是劳动关系工作体系建设试点工作取得初步成效。各地以加强基层劳动关系工作平台为重点，加强劳动关系工作体系建设，推进劳动关系协调工作进社区，全力提高劳动关系协调工作能力。　[2007-07-20 10:27:03]
[尹成基]（四）农民工工作稳步推进。各级劳动保障部门按照部门分工，继续推进农民工就业、社会保障和权益维护等工作，取得了新的进展。　[2007-07-20 10:28:04]
[尹成基]一是农民工就业工作取得积极进展。春节前，积极采取措施引导农村劳动力合理有序流动。春节后，组织开展了“春风行动”，对农民工实施免费就业服务，并对进城农民工实行职业介绍补贴和职业培训补贴，进一步改善农民工的就业环境。加强对农民工的技能培训和技能鉴定服务，实施农村劳动力技能就业计划。继续开展劳务输出示范县活动，大力发展有组织的劳务输出，推动建立多种形式的跨地区劳务协作。　[2007-07-20 10:28:28]
[尹成基]二是农民工社会保障工作进一步加强。继续实施高风险企业农民工参加工伤保险的"平安计划"，以建筑业为重点，大力推进高风险企业农民工参加工伤保险，启动商贸、餐饮、住宿等服务业农民工参加工伤保险试点工作，继续实施农民工参加医疗保险专项扩面行动，农民工参加工伤和医疗保险人数持续增加。6月底，农民工参加工伤和医疗保险分别达到3062万人和2688万人，比上年底分别增加525万人和321万人。同时，抓紧研究制定农民工参加养老保险办法。　[2007-07-20 10:29:07]
[尹成基]三是农民工劳动保障权益得到有效维护。组织开展了农民工工资支付情况专项检查和督查工作，为150万农民工追回被拖欠的工资17.35亿元，解决拖欠农民工工资问题的形势逐渐好转，拖欠农民工工资的举报投诉案件呈下降趋势。以建筑业、住宿和餐饮业为重点，推动用人单位与农民工依法订立并履行劳动合同。加快建立保障农民工工资支付的长效机制。　[2007-07-20 10:29:50]
[尹成基]（五）劳动保障法制工作取得重要进展。各地进一步加强劳动保障法制建设，健全劳动保障法律体系，加大劳动保障监察执法力度，创新普法宣传工作方式，劳动保障立法工作取得重大进展，各项劳动保障法律法规得到更好的贯彻实施。　[2007-07-20 10:30:18]
[尹成基]一是《劳动合同法》等法律法规颁布。6月底，《劳动合同法》通过全国人大常委会审议并颁布，将于2008年1月1日起施行。这是继1994年《劳动法》颁布后，我国劳动保障立法工作的一个重大进展。《劳动合同法》实施准备工作正在全面部署。2月份，国务院常务会议审议通过了《残疾人就业条例》，并于今年5月1日起施行。　[2007-07-20 10:31:36]
[尹成基] 二是《就业促进法》等法律法规立法进程加快。《就业促进法》完成了向社会公开征求意见工作，修改后将于8月份将提交第三次审议。配合全国人大常委会法工委做好《劳动争议调解仲裁法》的修改论证工作。配合国务院法制办做好《社会保险法》草案征求意见和修改工作。《工伤保险条例（修订）》、《企业工资条例（草案）》和《女职工劳动保护规定（修订）》的起草工作正在积极推进。　[2007-07-20 10:33:29]
[尹成基]三是劳动保障监察执法工作力度进一步加大。各地组织开展了规范劳动力市场秩序、劳动用工情况大检查等专项检查活动。不断加大执法监察力度，通过开展日常巡视检查、书面审查及接受举报投诉等执法形式，认真维护劳动者合法权益。集中力量抓好大案要案的查处工作，联合有关部门对山西“黑砖窑”事件进行了调查核实，并在全国范围内部署了开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动。　[2007-07-20 10:34:04]
[尹成基]二、下半年工作。（一）完成全年的就业再就业目标任务。一是着力促进零就业家庭和就业困难人员再就业。大力开发公益性岗位，进一步落实岗位和社会保险补贴政策，将再就业援助与创建充分就业社区结合起来，年底前基本解决零就业家庭就业问题，并逐步建立促进零就业家庭和困难群众再就业的长效机制。力争年底前建立起失业保险、低保与就业工作的联动机制，引导和促进失业人员及有劳动能力的低保对象实现再就业。　[2007-07-20 10:34:40]
[尹成基]二是妥善处理历史遗留问题。没有完成并轨任务的地区加快工作进度，今年年底前基本解决并轨遗留问题。　[2007-07-20 10:35:42]
[尹成基] 三是统筹做好高校毕业生、农民工、复员转业军人的就业工作。加强对大学毕业生的就业服务和就业援助，积极促进高校毕业生就业，推进统筹城乡就业，配合有关部门做好复员退伍军人的就业安置工作。四是继续加强失业调控。做好国有大中型企业主辅分离安置富余人员、关闭破产企业职工安置和建立失业预警机制等工作。　[2007-07-20 10:36:14]
[尹成基]（二）加快完善社会保障制度。一是按时足额支付各项社会保险待遇。加强调度和监控，做好基金收支情况的动态分析，加大财政投入力度，密切关注部分困难地区和企业确保发放工作情况，确保养老金发放工作继续实现当期无拖欠。　[2007-07-20 10:36:39]
[尹成基]二是继续深化养老保险制度改革。做好企业离退休人员养老金调整工作，研究建立基本养老金正常调整机制，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，研究税收优惠政策鼓励有条件的企业发展企业年金，推动建立多层次的养老保险体系，逐步缓解待遇差矛盾。做好做实个人账户试点工作，抓紧研究解决基金投资运营管理办法等问题，确保试点工作顺利开展。抓好新的计发办法的组织实施。提高统筹层次，加快省级统筹步伐。全面完成企业年金移交管理工作。　[2007-07-20 10:37:17]
[尹成基]三是统筹做好高校毕业生、农民工、复员转业军人的就业工作。加强对大学毕业生的就业服务和就业援助，积极促进高校毕业生就业，推进统筹城乡就业，配合有关部门做好复员退伍军人的就业安置工作。四是继续加强失业调控。做好国有大中型企业主辅分离安置富余人员、关闭破产企业职工安置和建立失业预警机制等工作。　[2007-07-20 10:37:43]
[尹成基]（二）加快完善社会保障制度。一是按时足额支付各项社会保险待遇。加强调度和监控，做好基金收支情况的动态分析，加大财政投入力度，密切关注部分困难地区和企业确保发放工作情况，确保养老金发放工作继续实现当期无拖欠。　[2007-07-20 10:39:33]
[尹成基]二是继续深化养老保险制度改革。做好企业离退休人员养老金调整工作，研究建立基本养老金正常调整机制，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，研究税收优惠政策鼓励有条件的企业发展企业年金，推动建立多层次的养老保险体系，逐步缓解待遇差矛盾。做好做实个人账户试点工作，抓紧研究解决基金投资运营管理办法等问题，确保试点工作顺利开展。抓好新的计发办法的组织实施。提高统筹层次，加快省级统筹步伐。全面完成企业年金移交管理工作。　[2007-07-20 10:40:18]
[尹成基]三是加快推进城镇居民基本医疗保险试点。启动城镇居民基本医疗保险试点，抓紧制定配套文件，做好宣传工作，加快推进。抓紧研究解决国有困难企业和关闭破产企业退休人员参加医疗保险资金来源问题，加强医疗保险管理服务，并协调推进生育保险工作。　[2007-07-20 10:40:51]
[尹成基]四是继续指导东部地区扩大失业保险基金支出范围试点。力争试点省份所有符合条件的地区在年底前全面启动试点，推动非试点地区充分发挥职业培训和职业介绍补贴对促进就业的积极作用。　[2007-07-20 10:41:29]
[尹成基]五是继续加强扩面征缴工作。以非公有制经济组织人员为重点，进一步改善管理和服务，落实下岗失业人员再就业社会保险补贴政策，扩大各项社会保险覆盖面。加强征缴稽核工作，确保应收尽收，增强基金的支撑能力。　[2007-07-20 10:42:01]
[尹成基]六是加大基金监管力度。督促各地继续抓紧做好去年基金审计整改纠正的收尾工作，配合审计署做好今年的审计工作，全面开展社会保险费征缴情况专项检查，做好社保基金安全宣传教育活动，进行第二次企业年金基金管理机构资格认定，加强全国社会保障基金和企业年金的监督。　[2007-07-20 10:42:27]
[尹成基]七是加强社保经办机构能力建设。加快社保经办机构特别是基层街道社区、乡镇的劳动保障事务所、站建设，加强经办机构人员培训，提高队伍素质。加快金保工程建设，提高经办管理信息化水平。　[2007-07-20 10:42:58]
[尹成基]（三）积极协调劳动关系。一是做好《劳动合同法》贯彻实施的准备工作。加强宣传普及和教育培训，做好《劳动合同法》贯彻实施的准备工作。进一步推进劳动合同三年行动计划，进一步提高劳动合同签订率和企业劳动合同管理水平，完成年底前劳动合同签订率达到90%的目标任务。加大地方集体合同立法步伐，研究制定集体合同制度五年覆盖计划，从2007到2012年基本实现集体协商和集体合同制度覆盖各类已建工会企业。　[2007-07-20 10:43:20]
[尹成基]二是进一步加大协调劳动关系工作力度。全面启动建立劳动用工备案制度，继续做好国有企业改革中的劳动关系处理工作和改制企业的职工安置工作。三是继续推动国有企业解决工资拖欠问题。加快工作步伐，按时完成清欠任务，建立完善预防新欠的长效机制，配合有关部门加强日常监管。四是加大对企业职工工资增长的调节力度。合理调整最低工资标准，加强对企业贯彻落实最低工资制度情况的监督检查，重点查处变相违反最低工资规定的行为。研究制定促进企业工资增长的办法，促进企业职工工资水平随效益增长逐步提高。　[2007-07-20 10:44:44]
[尹成基]（五）做好农民工工作。一是继续做好农民工就业工作。继续组织实施统筹城乡就业试点，推进城乡统一劳动力市场建设，健全覆盖城乡的就业服务体系，加强就业服务，创造更好的就业环境，促进农村劳动力转移就业。研究制定扶持政策，改善创业环境，鼓励引导外出务工农民回乡创业。二是加大力度、完善制度、强化服务，继续推进农民工参加工伤保险和医疗保险。继续落实“平安计划”，以建筑业农民工为重点，加快推进建筑施工企业、煤矿和商贸、餐饮、住宿等行业的农民工参加工伤保险。加大农民工医疗保险专项扩面行动工作力度，力争参保人数超过3000万人。研究农民工流动过程中的医疗保险关系接续问题。抓紧研究探索农民工养老保险办法。三是进一步加大维护农民工劳动权益工作力度。继续开展农民工工资支付情况专项检查，及时处理拖欠农民工工资行为，并进一步建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制。严格执行最低工资和小时最低工资制度，积极采取措施推动用人单位与农民工依法订立并履行劳动合同。加强对农民工工作前瞻性问题研究，探索建立农民工权益保障长效机制。　[2007-07-20 10:45:11]
[尹成基]（四）加强劳动保障监察执法。一是加大监察执法力度。加强监察机构和队伍建设，完善监察执法机制和制度。会同有关部门集中力量抓好今年7－8月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动，以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点，全面检查劳动用工情况和执行劳动保障法律法规情况，严厉打击非法用工、使用童工、不签订劳动合同、拖欠工资等违法行为，配合有关部门查处拐骗农民工、使用童工、强迫劳动等违法犯罪行为，切实维护好城乡所有农民工的合法权益。研究加强农村企业用工管理的政策措施，规范农村企业用工行为。研究制定用人单位招用在校学生劳动权益保护问题的措施。二是加快劳动保障法制建设。配合有关部门做好《就业促进法》、《社会保险法》和《劳动争议调解仲裁法》等重要法律的审议修改和有关法规草案的起草和修订工作。三是进一步加强劳动保障普法宣传，提高用人单位的守法意识和劳动者的依法维权意识。　[2007-07-20 10:46:03]
[尹成基]（六）举办亚洲就业论坛和社会保障论坛。今年8月13日，中国将在北京承办由国际劳工组织举办的“亚洲就业论坛”，交流亚洲各国在创造就业方面的政策和经验，促进亚洲地区的体面劳动。论坛将采用高级别圆桌全体会议和分议题讨论会的形式，主题为“增长、就业与体面劳动”。论坛将邀请亚洲地区20多个成员国的政府、雇主和工人三方代表参加。中国香港和澳门特别行政区也将受邀派代表参加。国际劳工组织和其它有关国际组织、机构也将派代表出席论坛。中国将由劳动保障部、发展改革委、财政部、全国总工会、中企联等单位组成代表团参会。9月，将举办中国社会保障论坛第二届年会。中国社会保障论坛是中国社会保障领域权威、高端交流平台。第二届年会的主题为“建立覆盖城乡的社会保障体系”。目前，两个论坛的准备工作正在紧张有序地进行。　[2007-07-20 10:47:10]
[尹成基]我就给大家通报到这里，下面，请劳动保障部信息中心副主任翟燕立向大家通报二季度部分城市劳动力市场职业供求状况。　[2007-07-20 10:51:13]
[劳动和社会保障部信息中心副主任翟燕立]欢迎大家来参加发布会，下面我发布二季度部分城市劳动力市场职业供求状况。　[2007-07-20 10:52:15]
[翟燕立]2007年第二季度，中国劳动力市场信息网监测中心对全国103个城市的劳动力市场职业供求信息进行了统计分析。这103个城市分布在全国各大区域，拥有市区人口1.8亿，约占全国地级以上城市市区人口的47%；拥有市区从业人员（含城镇个体劳动者）5308万人，约占全国地级以上城市市区从业人员的54%。　[2007-07-20 10:53:23]
[翟燕立]从统计的情况来看，全国103个城市劳动力市场职业供求信息主要表现出以下几方面特征：一、总体而言，劳动力的供给仍大于需求。103个城市中，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约433万人，进入劳动力市场的求职者约444万人。求人倍率约为0.98，意味着岗位空缺，大概少11万人。在本季度与上季度相同的89个城市中，本季度的需求人数、求职人数分别比上季度增加56.9万人和57.1万人，各增长了18.1%和17.6%；在本季度与去年第二季度相同的89个城市中，本季度需求人数、求职人数分别比去年同期增加47万人和31.5万人，各增长了14.4%和9.1%。我们用四个字概括就是供需两旺。　[2007-07-20 10:53:49]
[翟燕立]二、从总量结构看，第三产业的用人需求依然占主体地位。本季度一、二、三产业需求人数所占比重依次为2.3%、37.3%和60.4%。与上季度和去年同期相比，第三产业的需求比重分别下降了2.3和5.5个百分点，第二产业的需求比重分别上升了2.6和5.8个百分点。三、79.3%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业，以上各行业的用人需求比重分别为29%、16.2%、12.2%、9.2%、7%和5.7%。其中，制造业和建筑业的用人需求分别占第二产业全部用人需求的78%和15%，二者合计达93%；批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业的用人需求分别占第三产业全部用人需求的26.8%、20.2%、15.2%和11.6%，四项合计为73.8%。与上季度和去年同期相比，制造业的需求比重分别增长了2.6和5.3个百分点，建筑业的需求比重各增长了0.1个百分点，批发和零售业的需求比重分别下降了1.3和2.5个百分点，居民服务和其他服务业的用人需求比重分别下降了0.6和3.0个百分点；住宿和餐饮业的用人需求比重比上季度下降了0.7个百分点，比去年同期增长了1个百分点。　[2007-07-20 10:55:47]
[翟燕立]四、从用人单位看，企业用人占主体地位，所占比重达96.9%，机关、事业单位的用人需求所占比重仅占0.9%，其他单位用人需求比重为2.2%。在企业用人需求中，内资企业占75.7%。其中以私营企业、有限责任公司和股份有限公司的用人需求较大，比重分别为28.3%、18.8%和10.7%，国有、集体企业的用人需求比重仅为7.3%；港、澳、台商投资企业的用人需求比重为7%；外商投资企业的用人需求比重为8%；个体经营的用人需求比重为9.3%。五、在所有求职人员中，失业人员 所占比重为54%。其中，新成长失业青年占21.1%（在新成长失业青年中应届高校毕业生占36.8%），就业转失业人员占18.1%，其他失业人员占14.8%；外来务工人员的比重为29.9%。外来务工人员是由本市农村人员和外埠人员组成，比重分别为15.2%和14.7%。与上季度和去年同期相比，就业转失业人员的求职比重稳中有降；新成长失业青年的求职比重稳中有升；外来务工人员中，外埠人员的求职比重有明显增长。　[2007-07-20 10:56:38]
[翟燕立]六、劳动力市场中高技能人才依然供不应求。从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于1，劳动力需求大于供给。其中技师、高级技师的求人倍率较大，分别为2.31、2.29。七、全国十大城市岗位需求和求职排行榜显示，机械冷加工人员、餐厅服务人员、推销展销人员、裁剪缝纫人员等职业的用人需求较大。而营业人员、财会人员、社会中介服务人员、机动车驾驶人员等职业的用人需求相对较小。　[2007-07-20 10:59:23]
[翟燕立]我总结一下规律，叫“两头紧”，一个是高端人才是非常紧缺，另外一个就是实际操作型的人员非常紧缺。那么，什么样的人员求人倍率小于1呢？相对来讲工作条件比较好的、工资待遇相对比较高的、劳动强度比较低的职业，比如司机、秘书、打字员、营业人员、财会人员，类似这样的人员一般来讲现在求职的人数大大多于岗位空缺数。什么样的人比较紧缺呢？高端人员、机械操作工、热加工、冷加工等具有一定操作技能的人才企业非常需要。　[2007-07-20 11:06:48]
[翟燕立]我们连续几个季度发布一些数据、一些表格，现在我给大家解读一下。实际上，我们从2001年开始正式做这项工作，实际目的是研究劳动力市场供求的变化和我们国家宏观经济变化之间的对应的关系。大家知道，在国外，劳动力市场指标实际是一个国家宏观经济重要的指标。比如美国公布失业率，甚至还要统计报纸上招聘的广告数，它实际研究的是和宏观经济之间的关系。这些年我们从趋势上劳动力市场上有哪些变化呢？这个图是我们从有统计之后到这个季度为止的求人倍率整个的变化图。从2002、2003年数据比较稳定，大家看到第一个趋势是求人倍率每年始终都是在稳步上升，一直是在0.85以上，这几个季度一直维持在0.9，甚至最近几个季度到了0.98。　[2007-07-20 11:07:56]
[翟燕立]下一个图是关于产业变化的情况，大家可以看到，三产从最开始的高于70%现在是在60%左右，二产是在逐步上升，一产基本稳定。结合我们国家这五六年以来的经济变化大家可以看到，二产发展速度是非常快的。这几年我们国家不管是从出口来讲，还是从工业生产来讲发展都非常快。昨天国家统计局公布了上半年国民经济发展状况，二产增长了13.6%，三产增长10.6%，一产增长4.6%。从劳动力市场供求变化来看，也和国家宏观经济的变化保持了非常好的一致性，它也反过来验证了劳动力市场供求数据的准确度。　[2007-07-20 11:12:01]
[翟燕立]我们再看分行业变化的情况。大家看到，近几年制造业工程机械方面的产业非常红火，从2001年不到20%到现在将近30%，反映了制造业持续产业的兴旺发达。我们在最开始的时候采矿业的数值是低于0.5，2005年是0.6，现在已经是1.2、1.0了，已经翻了一番了。再有，建筑业这些年基本维持了稳中有升的态势。大家能够发现，它基本和我们国家的宏观经济非常合拍的。我们再看求职人员构成的变化情况。失业人员有一个先上升、后下降的变化，这也是和我们国家体制、企业的转制改革相关的，其他的变化比如就业转失业、农村进城务工人员的变化趋势,大家都可以继续研究，我们认为数据还是相当能够说明问题的。　[2007-07-20 11:13:18]
[翟燕立]通过研究这几年的数据我们感到，我们国家的劳动力市场从相当大的程度来讲已经成为了我们国家宏观经济的晴雨表。我们从劳动力市场也可以看出国民经济的情况。这几年我们的劳动力市场供求求人倍率持续上升，综合分析目前的情况我们认为，即使从劳动力市场来看，我们国家的宏观经济运行也是处于“合理增长范围的上轴”。全国求人倍率始终处于稳步上升的状态，特别是最近几个季度达到接近1的程度。　[2007-07-20 11:16:24]
[翟燕立]从宏观上来看，部分城市求人倍率大于1，说明部分城市出现了劳动力供不应求的情况。所以综合来讲，从全国总的求人倍率来看，劳动力市场处于高位运行状态，从企业用人需求的情况看，企业用人需求的持续上升。我们从这些形势的综合判断来讲，虽然我们现在还不好说宏观经济是过热，还是比较热，因为我们下这种结论，劳动力市场的这些数据需要和宏观经济相吻合的一到两个完整的观测周期。但从劳动力市场来看，我们国家的宏观经济运行也应该是处于“合理增长范围的上轨”。　[2007-07-20 11:21:14]
[尹成基]谢谢翟主任给大家做非常详细的介绍，下面开始提问。　[2007-07-20 11:24:26]
[中国国际广播电台记者]请问翟主任有关劳动力供求的问题，五月份中国社科院公布一份报告，中国劳动力供求将在2009年出现拐点，出现普通供不应求的情况，您是否认同这一观点？有人说中国劳动力市场供求出现了不稳定的情况，也就是说在城镇里的用工企业和单位他们提供的工资以及劳动条件是偏低的，另外，农村剩余劳动力普通年龄偏大，知识与技能偏低，对这些问题劳动保障部将如何解决？　[2007-07-20 11:25:16]
[翟燕立]社科院的报告我们注意到了，而且我们也仔细进行了研究。从现在看，部分沿海和内陆省份出现了劳动工短缺的情况是客观存在的。原来是东南沿海地区，近些年有向内陆地区蔓延的趋势。但是，这种短缺从目前来看主要是表现为结构性的短缺。一个是指刚才我说到的“两头紧”的情况；二是女工短缺；三是一部分企业，特别是用工条件和劳动强度比较大、劳动条件比较差、劳动要求比较高的企业，他们很难招到人。劳动保障部调查，全国大概60、70%的企业反映招用劳工能够完全满足用人需求，最好的是环渤海地区超过了70%，大部分能够满足的全国占到了80%左右。　[2007-07-20 11:25:50]
[翟燕立]反过来我们看农民工的反映，农民工春节回家我们问他打算明年还返回企业吗？很多农民工说不愿意回来，大概三分之一的农民工反映工资太低，三分之一反映劳动强度大。劳动强度比较大和工资比较低的企业的确现在招人比较困难。再有，地区发展问题。这些年国家对农业有所倾斜，对内陆省份也有所倾斜，不管是中部崛起还是东北振兴战略或者是西部战略。这几年中西部地区工业在兴起，农业也在增加，从收入的比较来讲，农民工找工作的机会成本是在增加的。　[2007-07-20 11:27:29]
[翟燕立]但是，我们还应该从我们国家的总体情况看，农村大量剩余劳动力依然是存在的，城镇新成长的劳动力,还有大量的失业人员需要进一步进行安置，所以每年劳动部测算的口径每年都还有1200万的缺口。所以我们总的来看，就业形势还是十分严峻的。目前劳动力供大于求依然是我们现在的主要矛盾，在这个背景下，我们要做好结构性的调整工作，包括进一步开发我们的劳动力资源，比如通过加强培训进一步提高我们的职业职能，这都是劳动保障部现在和未来着力开展的工作。　[2007-07-20 11:34:39]
[工人日报记者]“黑砖窑”事件社会普遍关注，现在有了什么进展？针对“黑砖窑”事件，劳动保障部门如何加强对劳动者权益的保护？　[2007-07-20 11:37:36]
[尹成基]二季度山西“黑砖窑”事件确实在国内，甚至国际上都引起了很大的关注。对于“黑砖窑”事件，中央、国务院领导同志高度重视，及时作出了重要指示,责成劳动保障部会同公安部门和全国总工会组成了联合工作组，到山西协调和指导事件的查处工作。从核实的情况来看，山西“黑砖窑”事件确实存在强迫劳动、拐骗农民工、限制人身自由这样一些非常恶劣的违法犯罪行为,影响非常不好。国家法律法规都是严格禁止这些行为的。我们的刑法、劳动法等相关法律中都有明确的规定，他们的行为是非常恶劣的。政府的规定、法律的规定是非常明确的。对于这些违法行为，我们是发现一起，严厉查处一起。对劳动保障部门来讲，依法维护农民工和广大劳动者的合法权益是我们的一项重要职责。　[2007-07-20 11:38:42]
[尹成基]山西省委省政府高度重视事件的查处工作，有关的查处情况已陆续向社会公布。到目前为止，对于一些重点地区涉及“黑砖窑”事件中的政府有关部门负责同志以及基层的党员、干部都作出了党纪、政纪的处罚。涉及党纪、政纪处罚的有95人。涉及刑事犯罪的也已经有了审判结果，其中，社会广泛关注的衡庭汉等人故意伤害、非法拘禁一案，打手赵延兵被判处死刑，包工头衡庭汉判处无期徒刑，窑主王兵兵判处有期徒刑9年。事件还在调查处理中，有关的查处情况会陆续向社会公布，希望大家继续关注。　[2007-07-20 11:42:50]
[尹成基]另外，针对山西发生的“黑砖窑”事件，国务院进行了专门的研究和部署，国务院常务会议听取了专门汇报，对全国整治非法用工和打击违法犯罪工作作出了部署。我们部牵头，有9个部门参加成立了专项行动的领导小组。国务院办公厅发出了通知，在全国做出了部署，9个部门也及时召开电视电话会议，作出部署。另外，由此引发的一些问题，我们将从制度方面加强管理，完善有关制度，包括乡村企业的用工规范问题。乡村企业的情况比较复杂，通过这次专项行动，劳动保障部门要重点摸清楚这类企业的用工情况，另外还需要进一步加强监督、执法、监察，这里也涉及到流动人口管理、工商管理、国土资源管理。我们将从制度、源头上加强乡村这类小企业的管理。我们会及时通报给大家全国专项行动的进展情况，各地都对专项行动作出了专门的部署，多数省份成立了专门的领导机构，有些省份在国务院部署之前就已经采取了一些措施，山西“黑砖窑”事件发生之后，一些省份采取了相应的监督检查措施和工作的部署。希望大家继续关注，我们也会继续向社会通报有关情况。　[2007-07-20 11:50:54]
[新华社记者]刚刚通过的《劳动合同法》对保护劳动者权益做了一些具体的规定，但有些人说一些规定比较超前，比如签订无期限的劳动合同，没有签定合同的要支付双倍工资。这些规定会不会影响中国企业的竞争力，或者说会不会在实际操作中难以落实？　[2007-07-20 11:54:10]
[尹成基]谢谢你关注劳动保障的一些重要法律和制度建设，而且你对《劳动合同法》也有比较深入的研究，很关注《劳动合同法》当中一些新的规定。《劳动合同法》经过人大常委会审议通过，明年1月1日正式实施，目前正在进行实施前的各项准备工作。　[2007-07-20 11:55:11]
[尹成基]劳动合同制度的探索应该说从80年代中期，当时国有企业改革涉及用工制度的改革，从那个时候就开始了，到1994年颁布的《劳动法》对劳动合同制度应该说从法律层面上作出了规定。经过《劳动法》颁布以后十多年的实践和探索，我们确实发现劳动合同制度从法律层面上对用人单位和劳动者双方的权利、义务的规定还不是很全面，所以在执行当中有些方面缺少法律依据。《劳动合同法》的颁布有着非常重要的意义，也有一些新的特征和一些基本特点，主要体现在：第一，《劳动合同法》继承了劳动法规定的劳动合同制度，在这个基础上进行了进一步的规范和完善。这是从法律层面，通过一部专门的法律加以明确，所以有一些规定更加具体、详细，而且更加针对现实当中存在的一些问题，大家普遍关注的权益保障问题都作出了规定。　[2007-07-20 11:56:43]
[尹成基]第二，劳动合同法还有一个特点，进一步规定、明确了劳动合同双方当事人的权利和义务，进一步规定了用人单位的义务，而且更加注重保护劳动者的权益。这是一个新的特点。第三，对于加强、加大劳动保障的执法检查提供了重要的法律保障。我们在实践当中也切实感受到出台、颁布这部法律重要的现实意义。至于你说的会不会影响企业的竞争力，有些规定感觉比较超前。那些在国外市场经济发达的国家都有这方面的规定。我们充分考虑了中国的国情，借鉴了市场经济发展当中企业发展共同的要求。实施中我们会进一步关注这些问题。　[2007-07-20 11:59:54]
[尹成基]另外，对于一个守法的企业来讲，它的竞争力取决于多方面的因素，社会因素、经济因素，但关键的还是企业的创新能力，我们国家非常重视企业的创新发展。劳动者是企业发展比较重要的一个因素，但劳动法对用人单位和劳动者的权益作出进一步的规定，对于一个守法、有诚信、有创新力的企业来讲，它不会增加企业成本，反而通过实施《劳动合同法》会更加有利于为这样的企业创造一个更加公平竞争的环境，反而会有利于企业的发展，为企业的发展提供了更加有力的法律保障。　[2007-07-20 12:05:01]
[翟燕立]我补充一点，农民工离开企业，企业招不到人的一个重要原因就是工资低，劳动强度大、劳动条件差。如果一个企业没有严格守法，给人家保障基本的工作和生活条件，给员工上社会保险，骨干很难留住，就不利于企业今后的发展。　[2007-07-20 12:07:18]
[中国人口报记者]我国乙肝病毒携带者人数众多，最近听说劳动保障部将制订促进他们就业的法规，不知道这个消息是否属实？不久前中国肝炎防治基金会做了一个调查，有七成外企都拒绝乙肝病毒携带者就业。乙肝病毒携带者在就业过程中是在所有的行业中普遍受到歧视、拒绝，还是在某些行业比较突出？　[2007-07-20 12:09:00]
[尹成基]感谢你关注这个问题。我们国家对平等就业有着明确的法律规定。从法律层面上，禁止和消除就业歧视,政府的态度是非常明确的。第二，我们在实际执行过程中也是加大对用人单位就业歧视方面的监督。但是在实际当中确实有部分用人单位存在包括你说的问题在内的,性别、相貌等歧视性行为，国家的法规是不允许的。第三，关于乙肝病毒携带者的就业问题，总体上，除了极少数有特别要求的行业和职业岗位之外，对于招用乙肝病毒携带者是不应该有歧视行为的。　[2007-07-20 12:11:43]
[尹成基]最近劳动保障部和卫生部就这个问题专门下发了通知，要求各地劳动保障部门、卫生部门认真消除对乙肝病毒携带者的就业歧视，里面对用人单位体检、检查的要求都是很具体的。目前，各地正在贯彻通知的要求。我相信经过各方面的努力、社会的监督，乙肝病毒携带者的就业会有更好的保障。谢谢。　[2007-07-20 12:14:57]
[尹成基]今天新闻发布会到此结束，谢谢大家。　[2007-07-20 12:18:30]