2007年8月20日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请振兴东北办主任张国宝同志介绍东北地区振兴规划，并答记者问。

    [新京报记者]:张主任您刚才讲到，对《规划》的目标定位进行了一个评价，我想问一下“十一五”期间我们的目标是怎样确定的，整个规划实施有什么样的考虑？第二个问题，《规划》里提到在有条件的地区推行省直管县，我想问一下在什么样的条件下可以实施这样的改革，目前是不是有什么样的计划。另外还提到水权的分配和转让上建立这样的制度，我想问一下将会采取什么样的方式来建立这样一个制度，比如说松花江污染事件，哈尔滨向吉林提出要求补偿，您怎么看待这样的要求？谢谢！

    [国务院振兴东北办主任 张国宝]:这个问题请宋晓梧副主任来回答。

    [国务院振兴东北办副主任 宋晓梧]:刚才张国宝主任已经介绍了《规划》的目标定位问题，刚才这位记者又提出了关于“十一五”目标的具体确定，是怎么提出来的。提出这个目标是我们《规划》的专家组首先进行了研究，然后和国务院有关部门各个方面的规划进行衔接，同时也考虑到振兴东北战略实施三年以来的情况，经济发展的态势和产业结构调整的情况以及历史遗留问题等，经过反复的论证提出这样一个目标，目标刚才张国宝主任已经介绍了，我就不再重复了。

    关于《规划》的实施，在编制《规划》过程中，国务院振兴东北办已经征求了国务院有关25个部门和三省一区地方政府的意见。《规划》实际上是我们共同努力的一个结晶，有关部门和地方政府将会按照国务院关于《规划》的批复精神开展工作。我想应该有以下几项：首先，要突破行政区划的界限，加强沟通、共同推进，建立和完善区域协调的交流机制。

    其次，从部门的角度来说，要加强部门责任，根据《规划》中所规定的一些目标，各个部门要实行监督和指导，完善和落实各项政策措施，加大政策扶持和财政转移的力度。第三，国家发展改革委员会和国务院振兴东北办要加大对《规划》实施情况的跟踪分析，根据《规划》实施进展的情况变化，还要适时地调整规划内容和实施步骤，并且按照国务院的批复，要组织开展《规划》的中期评估工作。第四，地方政府要根据这个《规划》进一步和本省已经制定的振兴规划相衔接，把任务落实到年度计划中去。

    关于刚才提到的省直管县，这个问题在有些省现在还在做试点，全面的计划目前还要通过试点逐步来探索。对于水权的问题，大家都很清楚水的流域不是完全按照我们的行政区划，流在那儿就截止的，这个问题是要加大跨省区的协作和协调。在有些界河方面还要加大和俄罗斯、朝鲜等方面的合作。关于辽河和松花江的治理，跨省区的治理规划，国务院已经批复了。举一个例子，关于我国与俄罗斯跨界河的共同治理问题，我们最近也正在考虑和俄罗斯在边境合作方面提出有关规划。谢谢你的提问。

    [国务院振兴东北办主任 张国宝]:我再补充一点，刚才记者同志问到了“十一五”的具体规划指标，这个在《规划》当中专门设置了“专栏一”，规定了16项指标，其中8项是预测性的，有8项是约束性的，所谓预测性是对未来的展望、预测和引导，约束性的就是要求一定要做到的。我可以举一个例子，比如说要求一定要做到的约束性指标当中，其中规定了耕地保有量到2010年要有2553万公顷，这个耕地保有量比起2005年的2548万公顷不仅不能减少，而且还应该有所增加。再比如说，约束性指标当中还规定了森林覆盖率，2010年要做到38%，比起2005年的森林覆盖率34%，不仅不能减少，而且还有所恢复。哪些是预测性指标呢，包括人均的GDP、城镇化率、非公有经济所占的比重，这些东西都属于预测性的或者是政策引导性的。

    关于你提到的跨省河流污染的治理问题，我的看法是这样，在河流经过的地方，各个省都负有共同的责任，比如说吉林的松花江流到了黑龙江，污染不仅是吉林造成的，在流经黑龙江的部分，也会产生污染的排放，所以大家负有共同的责任，要加强监测和进行综合治理。我们已经专门制定了松花江的治理规划，这次我陪曾培炎副总理刚刚从那里回来，也专门视察了松花江的水情，在《规划》当中对于吉林省和黑龙江省应当建什么样的污水处理厂，都做了明确的规定。

    最后补充一个非常重要的约束性的指标，城镇基本养老保险的覆盖人数，2010年要达到3270万人，要比现在的2550万人有很大的提高，这也是约束性的指标。