本网首页 今日中国 中国概况 国家机构 政府机构 法律法规 政务公开 政务互动 政府建设 工作动态 人事任免 新闻发布 网上服务
文字实录　
[文化部部长孙家正]同志们，为了全面落实科学发展观，促进社会主义先进文化的建设，提高我国文化遗产保护管理的水平，国务院决定从2007年4月开始，在全国开展第三次文物普查。为此国务院第三次全国文物普查领导小组决定召开第三次全国文物普查电视电话会议。　[2007-09-17 15:02:50]
[孙家正]这次会议的主要任务是以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》，进一步统一思想，提高认识，明确任务，动员和部署第三次全国文物普查工作。国务委员、国务院第三次全国文物普查领导小组组长陈至立同志出席会议，并将做重要讲话。在主会场参加会议的有国务院第三次全国文物普查领导小组全部人员及其办公室人员、有关专家和各专业单位负责同志；在各省（区、市）、地（县、市）分会场参加会议的有地方各级第三次全国文物普查小组成员和有关单位领导。　[2007-09-17 15:05:37]
[孙家正]今天会议议程有五项，先请国家文物局单霁翔局长做报告，然后请河南省、广州市及财政部有关同志发言，最后请陈至立同志讲话。下面我们请国务院第三次文物普查领导小组常务组长、办公室主任、国家文物局局长单霁翔同志做第三次文物普查工作的报告。　[2007-09-17 15:08:26]
[国家文物局局长单霁翔]第三次全国文物普查工作启动以来，在国务院的统一领导下，各地区、各部门积极推进文物普查，各项工作进展顺利。现在我受国务院第三次全国文物普查领导小组的委托，向会议作第三次全国文物普查工作报告。　[2007-09-17 15:09:44]
[单霁翔]一、开展文物普查的背景和总体部署。我国曾先后组织过两次全国文物普查。经过20多年的发展，原有的普查成果越来越难以反映我国文物保存的实际状况。同时，我们对文化遗产保护认识的提高进一步扩大了文物保护的范畴，大规模城乡建设的展开更使开展文物普查，摸清文物资源成为当务之急。2005年底，国务院发布了《关于加强文化遗产保护的通知》，明确要求加强文物资源调查研究。2006年5月，陈至立国务委员在国家文化遗产保护领导小组第一次会议上明确指出要组织开展第三次全国文物普查，随后又批示同意了《文化部关于拟开展第三次全国文物普查工作情况的报告》。2006年底，国家文物局召开了第三次全国文物普查工作会议，听取了试点省市的经验介绍，在全国文物系统中进一步统一了思想，明确了集中力量开展第三次全国文物普查的总体目标。　[2007-09-17 15:10:48]
[单霁翔]2007年4月4日，《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》印发，标志着第三次全国文物普查正式启动。国务院通知明确了第三次全国文物普查从2007年4月开始，到2011年12月结束，分三个阶段进行。普查的范围是我国境内（不包括港澳台地区）地上、地下、水下的不可移动文物。普查的内容以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，同时对已登记的近40万处不可移动文物进行复查。其中，第一阶段是从2007年4月至9月。主要任务是确定技术标准和规范，开展培训、试点工作。包括组建文物普查工作机构和队伍；动员部署开展文物普查；制定颁布文物普查实施方案和相关技术标准、规范；开展全国和地方各级普查试点和人员培训；购置普查设备。　[2007-09-17 15:13:30]
[单霁翔]第二阶段是从2007年10月至2009年12月。主要任务是以县域为基本单元，实地开展文物调查。各地组织由专业人员组成的普查队伍，全面展开田野调查；各级文物普查机构组织协调和督促、检查、指导普查工作；及时整理、录入、核查、审定和上报普查数据资料。第三阶段是从2010年1月至2011年12月。主要任务是进行调查资料的整理、汇总、数据库建设和公布普查成果。各级文物普查机构对获取的普查数据和相关资料进行验收、整合、汇总，按规范要求形成普查工作的各项成果。包括建立全国不可移动文物编码系统、电子地图、信息管理系统；编制第三次全国文物普查档案、工作报告；公布不可移动文物名录。县级以上地方人民政府根据普查结果，将其中重要的不可移动文物确定为相应级别的文物保护单位并向社会公布。　[2007-09-17 15:14:13]
[单霁翔]二、已开展的工作。国务院通知印发以来，各地区、各部门认真落实国务院通知精神，全面推进文物普查工作，取得了显著成绩。（一）建立普查机构。国务院成立了以陈至立国务委员为组长，各有关部门负责同志为成员的第三次全国文物普查领导小组（以下简称领导小组），办公室设在国家文物局。领导小组和办公室先后召开会议，研究部署和落实第三次全国文物普查的工作方案和技术标准制订、人员培训、经费保障、开展宣传等各项工作。各地也成立了文物普查机构。全国已有29个省（自治区、直辖市）人民政府成立了由政府负责同志担任组长的文物普查领导小组。各地都选调了业务过硬、年富力强的人员，组建文物普查工作队伍。　[2007-09-17 15:15:22]
[单霁翔]（二）制定颁布实施方案及相关标准规范。 7月26日，领导小组批准颁布了《第三次全国文物普查实施方案及相关标准规范》。实施方案和标准规范系统地总结了近年来开展的文物基础工作建设以及普查试点、培训工作的经验，广泛征求和吸收了各有关部门和各地文物部门的意见。国家文物局已将文物普查实施方案、标准规范和涉及的法律法规、文件资料汇编成文物普查手册公开出版。各地区也相继出台了当地文物普查工作的实施方案。 （三）联合下发文物普查文件。 民政部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、商务部、国家林业局、国家宗教事务局、国家测绘局等领导小组成员单位分别与国家文物局联合，向本系统和地方各级有关部门下发了关于开展文物普查的通知，明确了参与文物普查工作的具体措施和要求。　[2007-09-17 15:16:04]
[单霁翔]（四）落实文物普查经费。财政部和国家文物局颁布实施了《第三次全国文物普查专项经费使用管理办法》，按照统一管理，分级负责、合理安排的原则，明确了中央财政和地方财政各自应承担的经费范围，规范了普查专项经费开支的范围。（五）积极开展普查试点。河南、内蒙古、宁波、广州等地文物部门率先组织了文物普查试点工作,根据本地区文物资源的特点和实际情况，因地制宜地制定普查工作方案，广泛动员各有关方面的力量，取得了可喜成果，并为全国普查工作积累了宝贵的经验。（六）全面开展普查人员培训。5月16日至25日,国家文物局组织对各省级文物部门负责文物普查的专业人员和管理人员100多人进行了培训。各地文物普查机构结合试点工作，开展普查人员培训。对培训合格的学员，颁发国家文物局统一印制的普查员资格证书，实行持证上岗。目前已有24个省（自治区、直辖市）开展了普查人员的培训工作。　[2007-09-17 15:17:04]
[单霁翔]（七）建立文物普查信息管理系统。领导小组办公室已经委托有关单位根据普查标准规范的要求，开发了相关的文物普查软件和管理系统，以实现普查信息数据的录入、核查、保存和分析整理的全流程科学管理。（八）深入开展普查宣传工作。根据领导小组批准颁布的《第三次全国文物普查宣传工作方案》，各地区和有关部门正在抓紧落实相关工作，建立文物普查网站、专栏，组织新闻媒体大力开展对文物普查的宣传报道，深入宣传文物普查和文化遗产保护的知识、理念，广泛动员社会公众参与普查工作，取得了良好效果。总的看来，第三次全国文物普查工作进展顺利。但各地区文物普查工作的开展情况还很不平衡。个别地方至今仍未成立文物普查机构，普查培训、试点工作相对滞后，对下一阶段普查工作的开展造成了不利影响。　[2007-09-17 15:17:42]
[单霁翔]三、下一阶段的工作重点。目前，文物普查第一阶段已接近尾声。从下个月起，文物普查将转入第二阶段，主要任务是对我国不可移动文物进行全面的实地调查。这一阶段的工作最为繁重，也是决定普查质量和工作成败的关键。各地区、各部门都要按照国务院领导小组颁布的文物普查实施方案的统一部署和要求，高度重视，周密计划，精心实施，从以下几个方面重点推进文物普查工作：　[2007-09-17 15:18:11]
[单霁翔]（一）抓紧完成第一阶段扫尾工作。认真总结第一阶段的普查工作，积极推广普查培训、试点等工作中取得的好的经验和做法，及时研究解决工作中发现的问题。普查工作相对滞后的地区尤其要提高认识，下决心采取有力措施，抓紧完成第一阶段的各项工作任务。各地都要在10月前完成文物普查机构和队伍的组建工作，试点、培训工作也要基本告一段落。同时，要按照文物普查实施方案的具体要求，制订文物普查第二阶段的工作计划。把各项准备工作做细、做实，充分考虑实地调查中可能出现的各种问题和困难，并做出周密、细致的安排，为全面开展第二阶段工作奠定坚实的基础。各省级文物普查机构应在10月底之前，向国务院领导小组办公室报送本地区第一阶段文物普查的工作总结和第二阶段的工作计划。　[2007-09-17 15:18:54]
[单霁翔]（二）充分发挥文物普查办公室作用。各级文物部门作为同级文物普查领导小组办公室，要充分发挥办公室的组织协调作用，会同各有关部门建立办公室定期会议和联络员制度，形成畅通、高效的沟通协作机制。地方各有关部门要按照国务院通知和各部委的具体要求，切实履行本部门的相关职能，全力推进文物普查，将各项普查工作落到实处，取得实效。国家文物局将分别与各部门逐项落实联合下发的通知中对各行业系统参与文物普查工作的具体要求和措施，并视实际情况对各地落实工作进行联合检查。　[2007-09-17 15:19:31]
[单霁翔]（三）坚持质量优先，严格遵循标准规范。各地要根据文物普查实施方案的要求和当地的实际情况，始终坚持将质量放在优先位置，合理安排实地调查工作的进度，按计划稳步推进。注意克服工作中的畏难和急躁情绪，防止出现抢进度而不顾质量的现象。普查队员要继承和发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良传统，坚持科学严谨的工作态度，深入细致的工作作风，严格遵循普查技术标准规范的要求，深入到每一个文物点，逐一地进行登记。各级文物普查机构要为普查队员的实地调查提供强有力的支持和保障。充分发挥专家的重要作用，组织专家对普查的阶段性成果进行检查、指导，及时发现和纠正普查中存在的各种问题，审核校正普查获取的文物数据信息，整理上报普查工作进展情况。　[2007-09-17 15:20:02]
[单霁翔]（四）综合运用多种调查方法。多年来，我国在文物保护实践中逐渐探索、检验和提炼形成了一整套行之有效的田野调查方法。这些方法已为广大文物工作者所熟悉和掌握，在此次文物普查中仍将作为基本方法广泛使用。同时，普查中还要大量应用和发展创新文物调查和保护、管理、展示的多种先进技术手段，增强各级文物部门和不可移动文物的使用管理单位掌握文物保护先进技术的意识和能力。通过传统调查方法与新技术应用相结合，调查发现新文物点与复查已掌握文物点相结合，全面普查和对某一区域、类型的文物专项调查相结合，集中普查与建立文物调查的长效机制相结合，使此次文物普查的成果实现最大化，并为进一步建立完善我国不可移动文物的调查、登录制度奠定重要基础。　[2007-09-17 15:20:31]
[单霁翔]（五）开展课题研究，实现成果共享。以第三次全国文物普查为重要契机，结合普查工作的开展和普查成果的分析应用，推进我国文物保护、科学管理和合理利用工作的相关科学研究，提出加强和改进有关工作的建议，形成制度性、政策性成果。国家文物局已初步确定了"文物保护对国民经济和社会发展贡献率研究"等一批与文物普查关系密切的研究课题。各地也要结合本地区文物普查工作，对相关的课题研究予以重点支持和倾斜。课题研究和文物普查的各项成果除涉密内容外，应当逐步向社会公布，实现公众共享。尤其是要依托信息网络技术，进一步建立和发展开放性的我国不可移动文物信息数据库，以利于加强文物的保护管理、科学研究、宣传展示工作，充分实现文物的综合效益。　[2007-09-17 15:21:17]
[单霁翔]（六）认真落实文物普查宣传工作方案。各地区、各部门要按照文物普查宣传工作方案的要求，将阶段性的集中宣传和长期宣传活动相结合，充分利用广播、电视、报刊、互联网等各类媒体，广泛深入地宣传文物普查工作。宣传的重点是文物普查工作的重大意义，各项工作进展情况和重要发现，以及文物在新时期构建和谐社会、促进经济社会发展中发挥的积极作用。国家文物局正在积极协调有关部门和各大网站、新闻媒体，将于近期拍摄播放文物普查公益广告、宣传片，组织专栏、访谈，结合文物保护热点问题对文化遗产新品类进行专题宣传报道，举办群众性参与的文化遗产拼图等一系列宣传活动。各地也要利用此次电视电话会议等文物普查重要活动和国际博物馆日、国际古迹遗址日、文化遗产日等节庆日的有利时机，举办大型的宣传活动，重点宣传文物普查的知识和理念。同时，建立文物普查的奖励机制，对提供重大文物线索的个人和单位给予物质奖励和精神鼓励。　[2007-09-17 15:21:49]
[单霁翔]总的看来，第三次全国文物普查工作正在按照国务院通知的要求，平稳有序地全面推进，取得了明显进展，为下一阶段的实地调查工作奠定了良好的基础。我们相信，在国务院的正确领导下，在各地区、各部门和社会公众的积极支持和参与下，第三次全国文物普查工作一定能取得圆满成功！　[2007-09-17 15:22:23]
[孙家正]谢谢单霁翔同志的报告，为了在全国铺开第三次全国文物普查工作收集方法、积累经验，河南省、广州市等很多地方的文物部门已经先期开展了文物普查的试点工作，并取得了显著的成绩，为下一步全国文物普查积累了重要的实践经验。现在，我们请这两个省市文物普查的负责同志为大家做经验介绍。首先，请河南省第三次全国文物普查领导小组的组长、副省长孔玉芳同志发言。　[2007-09-17 15:23:34]
[河南省副省长孔玉芳]尊敬的领导、同志们：根据会议安排，现就河南省文物普查试点工作基本情况和第三次全国文物普查前期准备工作作一简要汇报：　[2007-09-17 15:24:45]
[孔玉芳]河南省是中华文明的重要发祥地之一，文物遗存丰富。省委、省政府对文物工作历来高度重视，把文物事业作为文化强省建设的重要内容，在队伍建设、经费安排、规划管理等方面采取了一系列措施，已经取得了明显成效。2006年我省被确定为全国文物普查试点省份，经反复研究，我们选择郑州、三门峡2个省辖市和辉县、项城2个县（市）作为试点单位，覆盖全省20个县（市、区），占县（市、区）总数的八分之一。　[2007-09-17 15:25:47]
[孔玉芳]为保证此项工作顺利开展，省编委为省文物局增加了行政编制，增设了文物资源管理处，专门负责文物普查日常工作；省财政安排文物普查专项经费200万元，为试点单位配备了相关设备；省文物局积极发挥职能作用，认真组织实施普查工作。各试点地区按照全面普查和重点调查相结合、传统普查方法和现代科技手段相结合、文物专业队伍和社会力量相结合、普查新文物点和核实已有文物点相结合的思路，创新工作机制，积极推进试点工作，为普查工作的全面开展积累了经验。 今年4月份国务院做出了开展第三次全国文物普查的决定。按照国家要求，我省把文物普查作为全省文物工作的重点，加强领导，采取措施，大力推进。　[2007-09-17 15:26:49]
[孔玉芳]一是加强领导，精心组织。今年6月，省政府召开了全省参加的第三次全国文物普查工作动员会议，对普查工作进行全面安排部署，各市县采取多种形式迅速贯彻落实。各级政府均成立了分管领导为组长，发展改革、财政、民政、国土、文化、文物等部门负责同志参加的普查工作领导小组，省及省辖市还分别成立了文物普查专家组和技术指导组，为普查工作顺利开展提供了有力的组织保障和技术支持。二是制定方案，开展培训。制定下发了《河南省第三次全国文物普查实施方案》，编印了《河南省第三次全国文物普查手册》，省里举办了两期文物普查培训班，直接培训文物普查技术骨干270多名，各地普遍开展了"以查代训"和田野普查培训工作，全省159个县(市、区)均已建立文物普查队，目前各项准备工作已基本完成。三是积极宣传，广泛动员。注重发挥新闻媒体和网络的宣传作用，充分利用"文化遗产日"等重大节庆日的有利时机，通过广场活动、流动版面、宣传彩页等形式，大力宣传文物保护的基本知识和文物普查工作的重要意义。在《河南文物网》上开辟了"河南省第三次全国文物普查专栏"，引导公众积极关注、自觉参与文物普查，努力营造全社会共同参与的良好氛围。　[2007-09-17 15:28:23]
[孔玉芳]下一步，我们将按照国家统一部署，在全国文物普查领导小组的指导下，积极借鉴兄弟省市的成功经验，扎实做好我省第三次全国文物普查工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。　[2007-09-17 15:29:04]
[孙家正]谢谢孔玉芳同志的发言，现在请广州市委常委、宣传部部长王晓玲同志发言。　[2007-09-17 15:30:33]
[广州市委常委、宣传部长王晓玲]广州是国家首批公布的24座历史文化名城之一，是岭南文化的中心地、海上丝绸之路的发祥地、中国近现代民主革命的策源地和改革开放的前沿地。2200多年的建城历史，积淀遗存了不少独具地方特色的历史文化资源，使这座城市蕴含了丰厚的文化内涵。广州又是一座经济社会高速发展，城市建设日新月异的现代化都市。近年来，市委、市政府在加快城市发展的同时，牢固树立文化强市和文物保护意识，大力开展文化名城和文物保护工作，并于2003年6月，全面启动了广州市第四次文物普查。现就有关情况汇报如下：　[2007-09-17 15:31:28]
[王晓玲]一、广州市第四次文物普查工作的基本情况广州市第四次文物普查经过四年的努力，取得了一定的成果。新发现3000多条有价值的不可移动文物线索，涵盖了古遗址、古墓葬、古建筑、古村落、石刻、近现代重要史迹和代表性建筑、历史街区等，进一步丰富了我市的特色性历史文化内涵。如反映中国近代民族工业的协同和机器厂、同盛机器厂旧址，反映我国近代铁路交通的粤汉铁路旧址、广三铁路旧址，反映我国近代对外贸易的英国太古仓旧址、日本大阪仓旧址等。我们的主要做法是：　[2007-09-17 15:32:13]
[王晓玲]1．面向市辖10区及2个县级市，广泛发动区（县级市）、街（镇）、村等基层工作人员全面出动，进行了一次地毯式的全面普查，力求最大限度地防止文物普查对象的遗漏。2、运用各种手段，对新发现的文物遗迹进行全面记录。主要包括文字记录、摄影、录像、录音、测绘、征集实物资料、查找相应的文献史料等，并对重要的历史街区、古村落及其它建筑群进行航空拍摄，力求全面翔实地记录下不可移动文物的准确位置。在此基础上，我市正集中力量组织编撰出版《广州市文物普查汇编》丛书（共14卷），同时拍摄制作全面反映普查成果的专题片。3、将普查成果纳入城市规划数据库和电子地图，并公布了143处登记保护的不可移动文物，以进一步建立健全科学合理、适应文物保护事业发展的数字化城市管理体系，使文物保护规划与城市发展建设规划有机地结合起来，促进经济建设和文物保护的全面发展。　[2007-09-17 15:32:42]
[王晓玲]二、主要体会。1、党委和政府的重视是开展好普查工作的前提条件。在城市经济社会高速发展的进程中，如何处理好历史文化名城保护与现代化大都市建设之间的关系，是摆在广州市委、市政府面前的严峻课题。我们认识到，全面完整地保护历史文化遗产，促进经济社会文化的和谐发展是政府部门的重要职责。只有全面摸清全市文化遗产的家底,做到心中有数，才能在大规模的城市建设中提高文物保护的预见性和主动性，更好地保护、利用历史文化资源，增强城市发展的后劲，提升城市的综合竞争力和综合实力。在市委领导的高度重视下，三年中，广州市委宣传部从宣传文化专项资金中专门投入2000万元，并将部分资金直接下拨到区、县级市，专款专用，使普查工作从一开始就获得了经费上的有力支撑和保障。　[2007-09-17 15:33:13]
[王晓玲]2、健全组织机构是开展普查工作的关键。市里成立了广州市文物普查工作领导小组，领导小组组长由市委常委、宣传部部长担任，副组长由分管文化、城建的副市长及市文化局长担任，统一领导、部署全市的文物普查工作。领导小组办公室设在市文化局，负责具体指导推进工作。各区（县级市）、各街（镇）成立相应的工作机构，从而形成以市为骨干，区（县级市）为主力，街（镇）为基础的文物普查层级网络，为整个普查工作打下了良好的组织基础。　[2007-09-17 15:34:06]
[王晓玲]3、人才队伍建设是开展普查工作的保证。市里先后举办了三期培训班，由专家组的文物专家们授课，以提高普查员的业务知识水平，确保普查质量。市普查办派员协助各区（县级市）积极开展业务培训、下基层现场辅导，对存疑和特别重要的线索及时核查，并通过抓住重点，剖析个案，为基层普查员答疑解惑。专家们的全面参与和艰辛付出，保证了普查的完整性和科学性。　[2007-09-17 15:34:17]
[王晓玲]各位领导、同志们，在开展文化名城和文物保护的工作中，我市作出了积极的努力，取得了一定的成绩，但与先进省市和地区相比还有一定的差距。目前全国第三次文物普查工作已经铺开，我们将在前段工作的基础上，继续做好与全国文物普查工作的衔接，并根据国家文物局新制定的《第三次全国文物普查相关标准规范》，进一步完善我们的工作。　[2007-09-17 15:34:53]
[孙家正]谢谢王晓玲同志的发言，开展第三次全国文物普查涉及到方方面面，需要各有关部门的大力支持和积极参与，今天与会的各部门都和文物普查工作有着紧密的联系。下面我们请财政部副部长张少春同志发言！　[2007-09-17 15:35:37]
[财政部副部长张少春]同志们：
第三次全国文物普查是国务院统一部署的一项重大国情国力调查，对于加强我国文化遗产保护、促进社会主义和谐社会建设有着重要的意义。2007年4月《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》印发后，为保证普查工作顺利开展，中央财政安排了专项经费，并下发了《第三次全国文物普查专项经费使用管理办法》。下面，我就财政部门如何支持做好第三次全国文物普查工作，讲几点意见。　[2007-09-17 15:36:27]
[张少春]一、提高认识，支持做好第三次全国文物普查工作。根据《中华人民共和国文物保护法》，我国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，古文化遗址、古墓葬、石窟寺，国家指定保护的纪念性建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，均属于国家所有，是弥足珍贵、不可再生的重要国有资产。但是，长期以来这笔重要的国有资产底数不明、家底不清。第三次全国文物普查，不仅是促进文化遗产保护的一项重要基础性工作，也是加强国有资产管理的一次难得机遇。对于财政部门来讲，借助这次文物普查能够更加全面、准确、及时地掌握文物保护需要，使财政投入更加科学、合理，对文物工作的支持会更具前瞻性和可持续性。因此，各级财政部门要统一思想、提高认识、保证投入，把第三次全国文物普查工作作为一项重点工作来抓，确保文物普查工作顺利开展。　[2007-09-17 15:37:48]
[张少春]二、以第三次全国文物普查工作为契机，加大文物经费投入力度。根据《中华人民共和国文物保护法》关于"地方各级人民政府保护本行政区域内的文物"的规定，文物普查所需经费主要由文物所在地政府解决。考虑到第三次全国文物普查工作的实际需要和各地财政实际情况，中央财政决定专门设立第三次全国文物普查专项经费，对地方财政给予适当补助。中央补助经费向中西部地区倾斜，重点向国家级592个贫困县倾斜。地方财政也应将文物普查工作相关经费列入当地财政预算，安排专项资金，确保此次文物普查工作的顺利进行。　[2007-09-17 15:38:51]
[张少春]随着国家经济社会发展，以文物、文化遗产为代表的文化支出，在政府财政公共支出中所占比重日益加大。加强文化遗产保护，加大经费投入力度，已经成为政府财政公共支出的一个重要方向。地方各级政府要切实担负起文物保护责任，增强文物保护意识，增加文物保护经费投入，促进文物事业发展。这次文物普查工作的经费安排，就是要力求调动中央和地方财政两个积极性，使之成为政府财政加大文物事业投入的一个新起点。刚才广州市同志介绍了普查试点经验，在中央尚未统一部署的情况下，广州市就自行投入千万元资金，开展了本地的文物普查。"不缺高楼大厦，但需历史文化"，这句话深刻反映了经济发展后，各级政府对于文化发展的渴求。就全国性的文物普查而言，主要目的是掌握全国不可移动文物的总体状况，其规模、深度可能不能满足地方政府实际需要。考虑到这种情况，为拓展文物普查的范围与规模，中央财政鼓励各地从工作实际出发，加大对文物普查的经费投入力度。　[2007-09-17 15:40:03]
[张少春]三、加强管理，不断提高资金使用的安全性和有效性。第三次全国文物普查工作涉及范围广、延续时间长，财政部门要把经费管好，文物部门要把经费用好，确保把每一分钱都用在实处、产生效益，要下决心把文物普查项目做成政府财政公共支出项目的典范。我在这里，强调几点。（一）专款专用。文物普查专项经费必须按规定用途，专款专用，不得挤占和挪用，不得用于基本建设，不得抵充行政、事业经费，不得用于规定范围以外的项目。（二）管好资产。文物普查工作中要加强国有资产管理，严防国有资产流失。用文物普查专项经费购置的固定资产，必须履行相关手续，登记入账。　[2007-09-17 15:40:50]
[张少春]（三）资源共享。在第三次全国文物普查工作中，要充分利用"文物调查与数据库管理系统建设项目"已有的条件，依托国家和省级文物数据中心，完成第三次全国文物普查的数据处理、报送、存储等各项技术工作，以保证第三次全国文物普查工作的需求。（四）绩效考评。各级财政要切实加强文物普查经费使用情况的监督，完善经费管理的预算、决算制度，尝试建立文物普查经费绩效考评制度，探索新时期文物经费投入与管理的新模式。　[2007-09-17 15:41:30]
[张少春]同志们，开展第三次全国文物普查工作任务艰巨，意义重大，各级财政部门要以饱满的热情和高度的责任感，从全面贯彻"三个代表"重要思想和落实科学发展观的高度，切实贯彻这次会议精神，积极主动地开展工作，把这项工作做得更好、更扎实，以实际行动，迎接党的十七大的召开。　[2007-09-17 15:42:07]
[孙家正]谢谢张少春同志的发言。下面我们请国务委员、国务院第三次全国文物普查领导小组组长陈至立同志做重要讲话！　[2007-09-17 15:43:18]
[国务委员陈至立]同志们：
第三次全国文物普查，是一次重大的国情国力调查，是加强和改善文化遗产保护的重要基础性工作。中央一直高度重视文化遗产保护工作，今年4月，国务院下发通知，决定开展第三次全国文物普查。今天召开这个会议，主要任务是贯彻落实《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》，统一思想，提高认识，动员部署第三次全国文物普查工作。刚才，国家文物局局长、普查领导小组副组长单霁翔同志对第三次全国文物普查工作进行了具体部署，财政部副部长张少春同志对普查经费保障进行了专门部署，河南省和广州市政府的负责同志介绍了普查试点工作经验，讲得都很好。下面，我讲几点意见。　[2007-09-17 15:43:53]
[陈至立]一、充分认识第三次全国文物普查工作的重要意义。我国是历史悠久的文明古国，在漫长的历史进程中，各族人民创造了极为丰富的文化遗产。保护、管理、利用好祖国的文化遗产，对于维系中华民族血脉，弘扬优秀传统文化，增进民族团结，振奋民族精神，促进社会主义和谐社会建设，推动人类文明进步，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。开展文物普查，是加强文化遗产保护的一项重要基础性工作。普查工作的重要意义可以从以下三个方面来认识：　[2007-09-17 15:44:48]
[陈至立]（一）开展文物普查是摸清文化遗产家底、全面掌握文化资源的重要途径。今年6月，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话时指出，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，共同构成了中国特色社会主义事业的总体布局。随着社会进步、时代发展，文化已成为综合国力的重要组成部分，文化资源已成为日益重要的国家资源。通过开展文化遗产的普查、登记，对文化遗产进行系统记录和深入研究，揭示文化内涵，才能全面掌握文化资源，有效保护和合理利用文化资源。开展第三次全国文物普查，准确认识我国不可移动文物家底，是全面掌握重大国情国力信息的重要方面，对于正确认识我国基本国情、发挥文化遗产自身价值、促进经济社会发展，具有重要意义。　[2007-09-17 15:45:41]
[陈至立]（二）开展文物普查是加强文化遗产保护、维护我国文化生态安全的重要举措。我国是文化遗产大国。长期以来，一些没有被纳入保护范围的文化遗产品类，如历史文化名城（街区、村镇）、乡土建筑、工业遗产、文化景观、文化线路、老字号等，未能得到足够的重视和有效保护，存在着不同程度的损毁现象，有的甚至消失。80年代第二次文物普查以来的20多年间，正值我国城市化和大规模城乡建设的高潮。如何处理好工业化、城镇化与文化遗产保护关系的问题，比以往任何时候都更加突出地摆在我们面前。文化遗产是不可再生的珍贵资源。面对文化遗产保护的新情况、新问题，国家先后下发了《国务院关于加强文化遗产保护的通知》和《国家"十一五"时期文化发展规划纲要》等文件，对做好新形势下的文化遗产保护工作提出了明确要求。开展第三次全国文物普查，准确掌握第二次全国文物普查以来不可移动文物的实际变化情况，将新的文化遗产品类纳入普查范围，予以认定登记，依法进行保护，正是贯彻落实上述文件精神的一项重要工作，也是加强文化遗产保护的重要举措。　[2007-09-17 15:47:59]
[陈至立]（三）开展文物普查是加快文物事业发展的迫切要求。20世纪50年代和80年代，我国先后开展了两次全国文物普查，对文物保护事业发挥了巨大推动作用。但由于当时各方面条件所限，包括观念、认识上还有一定的局限性，漏查现象比较普遍，一些地区由于条件所限还没有开展普查。因此，前两次全国文物普查成果，已不能准确反映不可移动文物实际状况。底数不清、状况不明，成为了制约文物事业发展的瓶颈之一。开展第三次全国文物普查，就是要全面掌握不可移动文物的实际状况，为党和政府制定文物事业发展战略和规划提供科学依据。通过文物普查，还有助于准确把握文物事业发展的特点趋势和工作规律，掌握文物工作的先进理念和技术，提高文物保护队伍整体素质；有助于向社会充分提供文物信息资源，促进科学研究，吸引社会关注，宣传文物政策，提高全社会的文物保护意识。　[2007-09-17 15:50:13]
[陈至立]总之，文物普查工作事关社会主义先进文化建设，事关国家文化安全。各地区、各有关部门要站在全面贯彻落实科学发展观的高度，以对国家、民族和对历史、未来负责的态度，充分认识开展第三次全国文物普查的重要性和紧迫性，加强组织领导，采取有效措施，确保普查工作顺利开展。　[2007-09-17 15:50:45]
[陈至立]二、正确把握第三次全国文物普查的重点环节。本次文物普查的总体目标，就是要通过普查，全面掌握我国不可移动文物资源的数量、分布、基本情况、保存现状和环境状况，为实现《国务院关于加强文化遗产保护的通知》中提出的"2010年在全国范围内初步建立比较完备的文化遗产保护制度"的目标奠定基础，为党和政府制定文物事业发展战略和政策措施提供依据。第三次文物普查普查对象之多、涉及范围之广、工作难度之大，前所未有，任务十分艰巨。为了做好普查，必须正确把握以下重点环节：　[2007-09-17 15:51:54]
[陈至立]（一）明确普查任务。这次普查涉及的不可移动文物类别，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等6大类59个小类。随着文化遗产保护理念的深入与拓展，要对具有典型价值的乡土建筑，近代工业建筑、金融商贸建筑、文化教育和医疗卫生建筑，近代水利设施、林业设施、交通道路设施、军事设施，以及各种风格、流派、形式的近现代代表性建筑，给予特别的关注。普查要以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，对我国境内（不包括港澳台地区）地上、地下、水下的不可移动文物的位置、数量、规模、价值等基本情况进行全面调查；要对已登记的不可移动文物进行复查与核实，切实掌握不可移动文物的保存现状、环境状态、损毁原因；查清各类不可移动文物的所有权属和使用管理情况，最终建立完整的文物普查与登记档案。　[2007-09-17 15:53:08]
[陈至立]（二）保证普查质量。普查能否实现预期目标，关键是质量。一是要做好文物登记工作。凡是符合认定标准，具有历史、艺术、科学价值的文物，在这次普查中均应予以登记，并防止遗漏。二是认真开展田野工作。田野调查条件艰苦、环境恶劣，普查队员要以高度的事业心和责任感，全面、认真、细致地进行田野调查。普查队、普查组要保证普查野外到达率和调查区域覆盖率，严格执行标准规范，如实填报普查内容，确保基础数据的科学、完整、真实。三是建立健全质量控制体系。第三次全国文物普查领导小组办公室负责指导全国普查质量控制工作，制定质量控制标准，组织质量审核验收，检查各地质量控制情况。普查质量控制实行省级责任制，各省应就普查质量进行定期检查、抽查和现场指导，随时发现和解决相关问题。　[2007-09-17 15:54:44]
[陈至立]（三）提高技术水平。要充分运用信息网络、遥感、地理信息系统和全球卫星定位系统等现代科技手段开展普查，提高普查的时效性、准确性和科学性。要充分整合、利用各部门、各地区既有资料信息资源，精心建设统一数字技术平台，提高调查的整体技术水平。要建好、用好第三次全国文物普查网站，搭建面向社会的开放式网络平台。　[2007-09-17 15:55:26]
[陈至立]（四）扩大成果应用。通过文物普查，要全面分析文物保护形势和影响因素，总体评价不可移动文物的生存状态，以翔实、准确的数据指标，为国家文化遗产保护与管理决策提供依据；通过文物普查，要在全国范围内，由县级人民政府正式公布本行政区域内不可移动文物名录，建立以县级行政区域为基础的，具有动态更新能力的全国不可移动文物名录体系，完善我国不可移动文物登录制度；通过文物普查，要建立中国不可移动文物电子地图，做到每一处不可移动文物点有准确的空间坐标，为信息化条件下实施不可移动文物的保护、管理与研究、利用打好基础；通过文物普查，要加强文化遗产资源的信息共享，充分向社会公开非涉密信息，更好地满足人民群众对文化遗产信息资源的需求。　[2007-09-17 15:57:00]
[陈至立]三、切实加强第三次全国文物普查的领导。第三次全国文物普查是一项系统工程，涉及面广，任务繁重，各地区、各有关部门要统筹规划，精心组织，周密实施。　[2007-09-17 15:57:50]
[陈至立]（一）加强组织领导。开展这次文物普查，是国务院作出的重要决策。国务院专门成立了第三次全国文物普查领导小组，负责普查工作的组织领导，协调解决普查工作中的重大问题。县级以上地方人民政府要按照国务院的统一部署，设立相应的普查工作机构。各有关部门既要认真履行各自职责，又要相互密切配合，形成工作合力。文物部门要发挥主导作用，主动取得相关部门的支持配合。民政、交通、水利、商务、林业、宗教、解放军等有关部门和单位要向本系统部署普查工作，借助文物部门的专业力量，摸清本系统文物家底，促进文物工作。财政和发展改革部门要落实普查经费和物资保障。统计部门要指导做好普查数据的管理与发布。测绘、建设规划、国土等部门要协助提供已有的资料、数据。高等院校、科研机构要发挥专业优势，结合学生实习和科学研究，积极参与普查工作。文物使用单位要按照《中华人民共和国文物保护法》的要求，积极配合普查机构和普查人员做好普查工作。　[2007-09-17 16:00:22]
[陈至立]（二）严肃普查纪律。第三次文物普查是国家的一项重大国情国力调查，各个环节要严格执行《中华人民共和国统计法》，确保普查数据准确性。各级政府对专业人员通过田野调查采集的数据、得出的结论要给予充分尊重。任何地方、部门、单位和个人，都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料和数据。同时，普查资料和数据中涉及国家秘密的，必须严格按照保密规定处理。　[2007-09-17 16:01:20]
[陈至立]（三）确保力量投入。这次普查工作任务繁重，专业性强，各地区、各部门都要选调精通业务、经验丰富、年富力强、有责任心、有奉献精神的工作人员充实到普查队伍。文物部门要把普查作为工作的重中之重，集中力量优先保障普查工作需要，要下决心抽调一大批专业人员充实到普查工作的第一线，加强基层工作力量，重点保障县普查组的人员需要，确保第一手普查资料的准确性和科学性。同时，要重视发挥业余文物保护员的重要作用，鼓励和吸收热心文物保护的志愿者加入普查工作。要分层分批地组织普查人员参加业务培训，实行持证上岗。普查工作条件艰苦，要切实关心普查人员的工作与生活，帮助他们解决工作、生活中的困难。　[2007-09-17 16:01:36]
[陈至立]（四）保障普查经费。按照国务院通知要求,这次文物普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担。各级政府要把普查经费列入相应年度的财政预算,统筹安排，按时拨付,确保到位。中央财政对这次普查工作给予了大力支持，并将对财政困难地区给予一定补助。各级普查机构要精打细算,厉行节约,勤俭办事。领导小组办公室要指导各地用好普查资金，将普查专项经费真正用于文物普查项目。还要加强对资金使用的管理和监督。　[2007-09-17 16:02:20]
[陈至立]（五）搞好宣传动员。文物普查和文物保护是一项社会工程，需要全社会的支持、参与。各地区、各有关部门要制定落实普查宣传方案，使全社会了解文物普查的目的、意义和内容，在广大干部群众中进行一次文物保护的动员和教育。这次电视电话会后，要在全国广泛开展文物普查宣传动员，造成声势，形成高潮。在普查工作中，一线的普查队员要牢固树立宣传意识，不仅要成为文物调查的行家，也要成为宣传文物保护的骨干，把文物保护的理念带到每一个街道、厂矿、村庄和学校。总之，要使这次文物普查过程，成为提升全社会文物保护意识的过程，成为普及文物保护知识的过程，成为宣传文物保护法规政策的过程。要以这次文物普查为契机，带动越来越多的人热爱、关心和积极参与文化遗产保护事业。　[2007-09-17 16:04:14]
[陈至立]同志们，开展第三次全国文物普查意义重大，任务光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，切实做好第三次全国文物普查各项工作，为保护祖国文化遗产，为建设社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！以实际行动迎接党的十七大胜利召开！　[2007-09-17 16:05:25]
[孙家正]同志们，刚才至立同志在讲话当中深刻地阐述了第三次全国文物普查工作的重要意义，并强调了此次文物普查的基本任务、普查的质量、技术含量、成果的应用四个重点环节，并且重点从加强组织机构，做好协调配合，严肃普查纪律，确保人力的投入，保障普查的经费，搞好宣传动员等多个方面对加强文物普查的组织领导做了全面的、周密的部署，提出了具体的、明确的要求，为我们做好下一步文物普查工作具有十分重要的指导作用。　[2007-09-17 16:12:40]
[孙家正]至立同志在讲话当中特别强调，这次全国文物普查是一项重大的、国情国力调查的基础工作，也是一项文化建设，各地要抓紧组织相关部门单位的人员，尤其是有关的负责同志，认真地学习至立同志的重要讲话，积极贯彻落实这次电视电话会议的精神，按照会议提出的各项部署和要求，切实地做好第三次全国文物普查工作。今天的电视电话会议就开到这里，散会！　[2007-09-17 16:13:11]