2007年10月13日15时，国土资源部在北京通信公司大楼举行全国土地执法百日行动第二阶段动员电视电话会议。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在主会场发表重要讲话。

    2007年10月13日15时，国土资源部在北京通信公司大楼举行全国土地执法百日行动第二阶段动员电视电话会议。图为国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史发表重要讲话。（中国政府网 陈竞超 摄）

同志们：

    上个月13日我们召开了全国土地执法百日行动会议，在全国国土资源系统进行了动员部署，到今天为止整整一个月。按照百日行动的安排，我们自查清理即将告一段落，所以我们利用今天这个时间，回过头来小结一下自查清理阶段的工作，分析第一阶段的情况，部署第二阶段的工作，把百日行动扎扎实实地推向深入。

    会上，刚才山西、上海、湖北、国家土地督察北京局的负责同志都做了发言，这些做法、经验和一些考虑都可以供大家学习借鉴，相信在10月10日九个国家土地督察局召开片区座谈会上大家也做了更充分的交流，也有利于大家互相借鉴学习。我认为这些事做得都很好。今天的会议我想讲三个方面的意见。

　　一、百日行动开局良好、成效初显。

    这一个月以来，部里面部分部领导下到地方，与地方的同志座谈、检查、了解了百日行动的进展情况。九个国家土地督察局按照自己的管片在9月下旬到各地都做了检查，10月10日又召开了管片座谈会，汇总第一阶段的情况。从现在掌握的情况总体来看，百日行动各地重视，周密部署，加强宣传，成效初显。

    总体来看有这么四个变化：第一个特点是各地重视。大部分地方的政府领导亲自主持和组织实施百日行动，多数地方都高度重视百日行动，把百日行动作为政府的一项工作，而且是政府的一项重要工作来对待。他们一般都是由分管的省市领导亲自主持挂帅来组织推进百日行动的工作。

    根据我们所掌握的情况，像河北、内蒙古、山东、河南、湖南、江西、贵州、重庆、四川、云南、青岛等十一个省区市都是以政府名义召开百日行动的动员部署会，而且政府分管领导也到会做讲话动员。山东、湖南、贵州、重庆、青岛五个省市都是由政府分管领导出任这次百日行动领导小组的组长。地市级、县市级由政府主管领导出任领导小组组长，亲自主持、组织百日行动的就更多了。有些地方还以分管的政府副秘书长牵头，相当一部分地方都是以政府名义下文进行部署。

    由于政府组织，就形成了多部门联合出手的局面，国土资源系统、纪检监察、发改委、规划、建设、财政、审计、公安、检察、法院等积极参与，联合推进百日行动。

    第二个特点是迅速启动，做出周密部署。一是很多地方都迅速组建机构、制定方案、进行动员部署，还有一些地方迅速组成检查组下到各个地市进行督察，我到山西看到他们的行动是非常快的。到9月20日之前，我们掌握的情况是这样的，16个省市召开了动员部署会，24个省市组建百日行动领导机构，25个省市下发了百日行动的工作方案。辽宁、山东、山西、广东的行动是非常快的。二是形成了部门联合行动的机制，我刚才说有的是七、八个部门，有的是十几个部门建立了联席会议制度，联合查处制度、联合执法制度、信息共享制度等等，使得百日行动的工作更富有成效，辽宁省、青岛市还加强了百日行动的调研工作。三是明确落实责任，山西张怀文同志刚才介绍他们实现了分管领导的分片包干责任制，四川还把这个行动的成效作为各地政府的考核指标，昨天监察部、国土资源部联合召开了专项行动的座谈会，他们找了10个省区市政府副秘书长、监察部门和国土资源管理部门的同志进行了交流和探讨，相互借鉴经验，这是我们必须做的。西安市国土资源局正在形成一个决定，区县如果违法用地超过总数的50%，国土资源管理部门领导应就地免职。

    第三个特点是加强宣传，形成了良好的舆论氛围。部分省召开了新闻发布会，安徽、湖北、云南、陕西、青海、宁波等都在当地召开了新闻发布会，宣传百日行动，公布百日行动的具体部署。二是曝光了一批案件，到现在所掌握的情况来看，陕西曝光了18起案件，安徽曝光的80个案件，山东曝光了5个案件，也有不少市县曝光了一些违法用地的案件。据不完全统计，这一个月来中央和各地曝光的典型案件大概520多起。三是充分利用报刊、广播、电视、网络媒体来进行宣传，有些地方还编发了宣传册、宣传画，出动宣传车进行宣传。更好地发动群众，争取社会的参与和支持。四是创新宣传方式，辽宁省国土资源厅在辽宁的很多媒体上发布了一封致各级政府、企业、法人、自然人、公众的公开信，调动方方面面的积极性参与百日行动，来监督百日行动。江西利用手机短信这种方式来宣传百日行动。一个月以来，据不完全统计，大概媒体上发布的各种报道、评论接近9万条，我们感到这次百日行动的舆论氛围确实非常好。

    第四个特点是自查清理工作进展顺利。由于部署动员、督促检查比较到位，所以自查清理工作进展也比较顺利。到10月10日为止，陕西、河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、河南、江西、广东、广西、海南、四川、云南、西藏十六个省区市再加上青岛、厦门、深圳三个计划单列市已经基本完成了自查清理的工作，数据经过核准、汇总基本已经完成。从这16个省区市和三个计划单列市中以租代征违法违规用地1万2千多件，租用面积有20多万亩，违法规划扩大工业用地规模圈占土地的接近350宗，涉及的土地有4万多亩，未批先用违法违规用地近1.8万件，涉及土地面积近70万亩。

    同志们，可以从这16个省区市及三个计划单列市中看出问题的严重性。其他的15个省市也正在抓紧统计，自查清理工作的同时，大部分地方还确定了一批典型案件，正在审理当中。以上就是百日行动的四个特点。

    总体来看，百日行动在社会上反响很好，而且成效初显，11日下午领导小组开会的时候大家也一致感觉到第一阶段百日行动的成效进一步坚定了我们的信心。我也不得不提到，这些成效是在时间紧（只有一个月，中间还有七天长假）、任务重的情况下取得的，也是在监察部和国土资源部两部的专项行动、农业部等七部委开展农村土地突出问题专项整治行动、审计署和国土资源部开展土地出让专项清理等同步进行的情况下取得的；再加上日常的执法工作，百日行动取得初步成效，难能可贵。很多同志克服困难，相当多的同志牺牲了长假的休息，扑在百日行动上。

    所以我也想借这个机会向我们各地积极参与百日行动的相关部门，向我们媒体的朋友们，向国土资源系统的同志们表示慰问和感谢！这次百日行动第一阶段的动员会上在看到这些成绩的同时我们看到还有一些存在的问题，主要有四点：

    一是认识不足。集中表现在有厌战情绪、畏难情绪和抱怨情绪。同志们觉得专项任务这么多、日常执法这么忙，又加上这次的百日行动，所以觉得有点厌战。开会之前有同志跟我说，昨天监察部、国土资源部召开的10个省区市的专项行动座谈会上，同志们也谈到了这个问题，有的同志讲了四条，一条是百日行动该不该搞，大家都觉得是应该搞的；第二条你的长效管理为什么没有解决问题？由于长效管理没有解决问题所以就搞一些突击性的专项行动；第三，百日行动以来大家也都认为颇有成效；第四，实际上百日行动和三个专项行动以及日常执法并不矛盾。讲的这四条我很赞成，也把这个问题讲透了，也使同志们可以很好地统筹方法，解决厌战情绪。畏难情绪更好理解了，现在违法用地的问题，部里有些同志说处理起来难度很大，所以同志们不同程度地存在一些畏难情绪。抱怨情绪主要是一些欠发达地区存在，欠发达地区认为中央的宏观调控政策是“砍了东部地区的尾巴，砍了中西部地区的脑袋”。那么现在中部崛起、西部大开发、东北老工业基地振兴，东部地区大量的产业要向西部地区转移，所以中西部地区和东北地区用地需求越来越大，所以在这种情况下我们搞百日行动，查处违法违规用地，有些同志想不通，有抱怨情绪，有些时候有抵触情绪也是有的。所以我说认识不足集中表现在这三种情绪方面。

    二是行动迟缓。我们还有一些地方等待、观望，工作力度不够，应付差事，有的地方一直到9月30日才把百日行动部署、动员到县这一级，半个多月都过去了。最核心的问题该是等待观望。我曾经讲过，不要再犹豫了，不要再观望了，但是一些地方还是存在这些问题。

    三是不够深入。表面上轰轰烈烈，但是没有深深扎到基层去，以会议贯彻会议，以文件落实文件这种现象在一些地方也还存在。个别地方百日行动的宣传、动员、部署没有实效，有的地方甚至“边清边犯”。

    四是有问题不纠正。大概我们归纳百日行动第一阶段中存在这么四方面的问题，这些问题要引起我们的高度重视，要在百日行动今后的工作当中克服。