2007年11月1日上午10时，公安部将在亚洲大酒店二楼锦和厅召开新闻发布会，通报贯彻《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）有关情况。

    [马维亚]这些活动涉及到体育、文化、商贸、旅游、教育等各个方面，几乎涵盖了人们日常生活的各个领域。为规范和加强这些活动的安全管理，公安部1999年已经颁布了《群众性文化体育活动治安管理办法》。这个《办法》对规范群众性文化、体育活动的治安管理工作，维护社会治安秩序和公共安全，发挥了重要作用。但是随着改革开放的不断深入，大型群众性活动的种类、数量和组织形式都出现了较大变化，《办法》已经不能适应实际工作的需要。

    主要表现在这个办法是公安部颁布的部门规章，原则上只能规范和调整公安机关本身的工作，对目前一些承办者未经审批而擅自举办的大型活动，这个《办法》的制约力不够。 其次，调整的范围过窄。这个《办法》只规定对文化、体育等方面的活动，而对目前各地举办的大型展览、展销、人才招聘会、现场的彩票销售活动没有涵盖在内，使得这些活动的安全管理工作出现无法可依的状况。同时，《行政许可法》颁布实施后，国务院颁布了412号令，保留了大型群众性活动的安全许可。国务院颁布的这个决定规定，只要举办大型群众性活动，必须经过公安机关的安全许可。

    因为国务院的决定没有具体的规定，所以迫切需要制定一个条令，对大型群众性活动的安全许可的条件、程序和时限要通过条例作出明确具体的规定。随着北京奥运会的临近，各种大型群众性活动日益增多，其安全问题也越来越引起全社会和全世界的关注。在这样情况下，制定《大型群众性活动安全管理条例》，明确规定大型群众性活动的安全责任和监督管理措施，保证大型群众性活动安全举办是十分必要和迫切的。

    所以刚才武主任也提到，从2004年开始，公安部就在总结实践经验，深入进行调研和广泛征求意见的基础上，会同国务院法制办及其他有关部门，认真开展立法的各项准备工作，终于促成了这部法规的颁布和实施。到今天已经实施了一个月，实施情况比较良好。

    第二个情况，条例的主要精神。条例明确规定，大型群众性活动的安全管理要遵循安全第一、预防为主的方针。坚持承办者负责、政府监管原则。主要的特点是：承办者对大型活动的安全负责，我们的工作机制是承办者负责实施活动的安全工作，公安机关代表政府对活动的安全工作实施监督管理。 之所以作出这样的要求，是因为安全是大型群众性活动的一个重要组成部分。承办者既然是活动的组织实施者，同样也应当是安全的重要维护者、保障者。承办者既可以享受举办活动所带来的利益，也应当承担举办活动可能出现的风险。做到利益和风险共担，实现权利和义务的统一。

    为保证这一精神的落实，《条例》对承办者的安全责任做了具体规定，并明确了相应处罚措施。这样的要求有利于强化承办者的安全意识和责任意识，有利于保障活动安全措施的落实，有利于维护和保护公民的生命财产安全，维护社会治安秩序和公共安全的目的。这是条例主要的精神。