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[国务院副秘书长 项兆伦]同志们：现在开会。　[2007-11-28 14:30:17]
[项兆伦]这次国家西部地区“两基”攻坚总结表彰大会的主要任务是：学习贯彻党的十七大精神，总结“两基”攻坚取得的成就和经验，表彰“两基”攻坚先进地区、先进单位和先进个人。国务院对这次会议高度重视，国务委员、国家西部地区“两基”攻坚领导小组组长陈至立同志出席今天的会议并将作重要讲话。 　[2007-11-28 14:34:09]
[项兆伦]参加今天会议的有：各省、区、市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及教育、财政部门负责同志，中西部各省、区、市发展改革部门负责同志和西部各省、区、市“两基”攻坚办主任；国家西部地区“两基”攻坚领导小组成员单位及中央国家机关有关部门负责同志；以及受表彰的先进地区、先进单位和先进个人代表。　[2007-11-28 14:35:18]
[项兆伦]今天的会议共有五项议程：一是请教育部副部长、国家“两基”攻坚办主任陈小娅同志汇报“两基”攻坚工作完成情况；二是请广西、青海、新疆、重庆4省、区、市人民政府负责同志作汇报发言；三是请教育部部长周济同志宣读“两基”攻坚表彰决定，大会向先进地区、先进单位和先进个人代表颁奖、向山西等10省、区、市人民政府授予“两基”纪念牌；四是请获奖代表发言；五是请陈至立国务委员作重要讲话。　[2007-11-28 14:35:55]
[项兆伦]现在，进行第一项议程，请教育部副部长、国家“两基”攻坚办主任陈小娅同志就《国家西部地区"两基"攻坚计划（2004-2007年）》实施情况作工作总结。　[2007-11-28 14:36:03]
[教育部副部长、国家“两基”攻坚办主任 陈小娅]根据会议安排，我代表由教育部、发改委、财政部共同组的成的国家“两基”攻坚办就《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》完成情况作如下汇报：　[2007-11-28 14:36:23]
[陈小娅]一、攻坚背景（2003年）：实现西部地区"两基"目标，面临着极其艰苦的条件和许多特殊困难。　[2007-11-28 14:37:21]
[陈小娅]（一）西部地区的教育水平远低于全国平均水平。——2000年，我国总体上实现了基本普及九年义务教育、基本扫除轻壮年文盲的"两基"目标。——2002年，全国“两基”人口覆盖率已达到91%，西部地区仅为77%，低于全国平均水平14个百分点。——2002年，全国人均受教育年限已达8年，西部地区人均受教育年限仅为6.7年，低于全国平均水平1.3年。　[2007-11-28 14:37:20]
[陈小娅]（二）西部地区尚有410个县（含兵团）未实现"两基"。--这些地区覆盖了345万平方公里的国土面积，6个省区地处边疆，边境线占全国边境线长的79.6%，与13个国家和地区接壤。--涉及8300多万人口，其中3000万人尚未脱贫，经济社会发展严重滞后。--410个攻坚县中有贫困县215个，少数民族县309个，边境县51个。　[2007-11-28 14:38:12]
[陈小娅]（三）特殊的地理环境和办学形式严重制约着教育发展。--多为高山、高原、高寒地区及牧区、半牧区，有7个省区的山区、半山区面积超过50%，5个省区的牧区和山区面积超过70%；高原、高海拔地区全部集中在西部。地广人稀、交通不便，人口分布极不均衡，学校布局分散，全国小学一师一校教学点60%以上在这些地区，有80%初中生、50%小学生需要寄宿学习，教育成本居高不下，地方政府财力薄弱，难以保证基本的办学需要。--人民群众普遍较为困难，学生上学必须住宿的生活费又加大了学生的就学成本，使相当部分少年儿童接受义务教育"进不来"、"留不住"，辍学情况严重。　[2007-11-28 14:38:51]
[陈小娅]（四）少数民族地区教育是西部教育工作的重点和难点。--全国少数民族人口的75%左右生活在西部。699个少数民族地区县级单位中有638个集中在西部，410个攻坚县中，少数民族地区县占80%以上。--需要使用11种语言和11个民族的29种文字教学，部分少数民族地区没有文字，不懂汉语，缺乏双语教师，一般的教学资源和环境无法满足学生学习的特别需求。这就是攻坚前2003年的西部地区农村教育的状况。　[2007-11-28 14:39:44]
[陈小娅]二、重大决策：党中央国务院高瞻远瞩，作出实施西部地区"两基"攻坚的战略部署。　[2007-11-28 14:40:26]
[陈小娅]（一）坚持以人为本，下决心解决好西部农村孩子上学困难的问题。-党的十六大以来，中央从全面建设小康社会的全局出发，把解决三农问题作为全党工作的重中之重，作出新增教育经费主要用于农村的重大决策。结合新的形势，中央提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，强调加强"五个统筹"。这是实施西部地区"两基"攻坚的重要指导方针。　[2007-11-28 14:40:45]
[陈小娅]--国务院2003年9月召开了新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议，颁布《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，明确把农村教育作为教育工作的重中之重，着力解决农村教育发展薄弱问题。--温家宝总理在会议上提出，到2007年在西部地区实现"两基"，并指出："在这些地区完成'两基'攻坚任务，有利于在全国范围内实现全面普及九年义务教育的目标，并将对推进西部扶贫开发、促进民族团结、维护边疆稳定起到非常重要的作用。" 　[2007-11-28 14:42:08]
[陈小娅]（二）国务院精心部署，打响西部地区"两基"攻坚战。--2003年12月，温家宝总理主持召开国家科教领导小组会议，审议通过了教育部、国家发改委、财政部、国家西开办联合制定的《国家西部地区"两基"攻坚计划（2004-2007年）》。--2004年3月，温家宝总理在十届全国人大二次会议所作的政府工作报告中郑重宣告"今年要启动西部地区'两基'攻坚计划，到2007年使西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，中央财政将为此投入100亿元。" 　[2007-11-28 14:43:04]
[陈小娅]--国务院成立国家西部地区"两基"攻坚领导小组，陈至立国务委员亲任组长。国务院办公厅转发了《国家西部地区"两基"攻坚计划（2004-2007年）》并召开西部地区"两基"攻坚工作会议，陈至立国务委员作重要讲话，对"两基"攻坚工作进行全面部署。--2004年7月，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部的负责人与西部12省和新疆生产建设兵团的负责人签署"两基"攻坚责任书，进一步明确责任，确保攻坚任务完成。陈至立国务委员出席了签字仪式。　[2007-11-28 14:43:31]
[陈小娅]（三）国家作出一系列重大决策，为"两基"攻坚提供有力支持。--四年来，就发展农村教育特别是支持西部地区义务教育连续出台了若干重大政策和工程：　[2007-11-28 14:43:42]
[陈小娅]2004-2007年，实施农村寄宿制学校建设工程。2004-2007年，实施农村中小学远程教育工程。2004-2006年，从"两免一补"到建立农村义务教育保障新机制，全部免除西部农村学生学杂费，惠及西部4880万学生。2007年春季起，免除全国农村学生学杂费，秋季又着手免除全部农村学生的课本费。2006-2007年，连续两年实施农村义务教育学校教师"特岗计划",使13个省区的4000多所农村学校受益。　[2007-11-28 14:44:34]
[陈小娅] --从国家工程、重点项目支持，到初步建立义务教育保障机制，再到今天扩大保障范围、提升保障水平，一系列政策系统设计、整体推进，环环相扣、步步深入，为西部"两基"攻坚提供了强有力的政策支撑和财政保障，为西部的孩子们撑起了一片阳光灿烂的蓝天。　[2007-11-28 14:45:18]
[陈小娅]三、全力推进：实施一系列国家重大政策和工程，惠及西部农村千百万孩子。　[2007-11-28 14:45:40]
[陈小娅]（一）精心组织实施寄宿制工程，有效解决了西部农村孩子"进得来"的问题。--中央投入100亿，用于实施"寄宿制学校建设工程"，新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，用于解决西部地区新增150万学生的就学需求。这是为突破"攻坚"瓶颈而实施的一项重大国家工程，工程规划、进度、质量等均直接关系到各地"两基"攻坚的进度和任务完成。　[2007-11-28 14:46:00]
[陈小娅]--陈至立国务委员在工程实施之初就明确提出，要把"寄宿制工程"建设成"民心工程"、"精品工程"，并多次亲临西部各省以及"寄宿制工程"建设施工现场，深入了解情况、指导和检查工作，还先后就"两基"攻坚工作作出40多次重要批示。　[2007-11-28 14:46:25]
[陈小娅]--国家西部地区"两基"攻坚领导小组分别于2005年8 月和2006年11月在内蒙古、广西召开了两次现场汇报会，检查各省"两基"攻坚情况，实地考察工程建设，总结交流经验，加大推进力度。陈至立国务委员均亲自出席会议，直接听取了各省汇报并作重要讲话。　[2007-11-28 14:46:56]
[陈小娅]--合理规划，突出重点。工程项目覆盖了中西部953个县，批复项目学校7651所；项目安排重点向410个攻坚县倾斜，并兼顾其他地区贫困县、老区县、少数民族县；综合考虑城镇化、人口变化等因素，项目学校重点布局在县城周边及人口数较多的乡镇；海拔3000米以上项目学校达650所，边境海岛地区项目学校有486所，解决了这些地区有无学校的最基本问题。　[2007-11-28 14:47:18]
[陈小娅]--密切配合，携手推进。2004年，教育部、国家发改委、财政部共同拟定工程总体实施方案，并报经国务院同意后据此批复了各地规划。随着工程建设的推进，2005年，教育、发改、财政、国土、建设五部委又制定了《关于进一步做好农村寄宿制工程实施工作的若干意见》，由国务院办公厅转发，要求各地制订优惠政策，支持寄宿制工程建设。　[2007-11-28 14:47:10]
[陈小娅]--加强管理，确保质量。国家"两基"攻坚办及有关部门建立一系列管理制度，如项目公示制、倒排工期制、进度双月报表制、监督举报制等，通过制度建设狠抓面上推进。同时通过专项检查抓重点建设地区，加大对工程质量和资金安全等的有效监督。几年来，国家"两基"办组织专家，重点抽查了各地投入2000万元以上项目县54个，占了重点建设项目县的一半；财政部专员办、发改委稽查办也都对工程进行抽查。　[2007-11-28 14:48:03]
[陈小娅]--工程达到了预期目标，极大地改善了农村学校办学条件。满足了195.3万新增学生的就学需求（比原预计的150万超出45.3万人），其中：初中生150.5万人。满足了207.3万新增寄宿生的寄宿需求，其中：初中生165万人。410个攻坚县农村学校校舍总面积新增972万平方米，工程实施有效地改善了学生生活的基本条件，工程还为许多少数民族地区的学校建设了宽敞卫生的学生食堂，结束了烟熏火燎自己做饭的历史。　[2007-11-28 14:49:21]
[陈小娅]（二）逐步完善农村义务教育保障机制，基本解决了"留得住"的问题。--2003年，国务院就明确要求：到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到"两免一补"，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。　[2007-11-28 14:49:13]
[陈小娅]--2004年起，中央财政即投入专项资金为西部家庭经济困难学生免除学杂费、免费提供教科书（两免），各级政府补助家庭经济困难寄宿生生活费（一补）。享受免费教科书的学生逐年递增，到2007年受益学生达1955万人，占西部农村义务教育阶段学生总数的42%；享受"一补"学生比例大幅提高，到2007年达到604万人，占全部寄宿生比例已接近50%。　[2007-11-28 14:50:08]
[陈小娅]--从2006年起，国家建立农村义务教育保障机制，决定对西部农村孩子全部免除学杂费，享受此项政策的学生达4880万，比例达100%。--2007年春季，此项政策覆盖到全国农村所有义务教育阶段学生，近1.5亿学生受益。--2007年秋季，进一步完善农村义务教育经费保障机制的有关政策，中央安排专项资金为全国所有农村义务教育学生免费提供教科书，提高寄宿生生活补助标准。　[2007-11-28 14:50:31]
[陈小娅]--各地在落实好中央政策的同时，采取有效措施加大工作力度。如内蒙古，2007年自治区各级财政共安排1.88亿元提高了47.8万名寄宿生生活费补助标准。云南省，2007年由省级财政为主安排6.22亿元专项资金，扩大寄宿生生活费补助范围，提高补助标准。　[2007-11-28 14:51:04]
[陈小娅]（三）全面建设农村中小学远程教育工程，为广大农村孩子"学得好"提供优质教育资源。--经国务院批准，从2003年开始教育部、国家发改委、财政部共同实施了农村中小学远程教育工程，中央和地方共投入110亿元。到2007年，工程覆盖了所有农村中小学校，初步形成农村教育信息化的环境，实现优质教育资源共享，这是一项具有战略意义的基础性工程。　[2007-11-28 14:50:59]
[陈小娅]--初步构建了惠及全国农村中小学的远程教育网络。工程共配备教学光盘播放设备40.2万套，卫星教学收视系统27.9万套，计算机教室和多媒体设备4.5万套。1亿多农村中小学生得以共享优质教育资源。贵州、宁夏、西藏、新疆、青海和新疆生产建设兵团是提前一至两年完成工程建设任务的省区。　[2007-11-28 14:51:53]
[陈小娅]--形成了基本适应农村中小学教学需要的资源体系。以小班教学为主的教学光盘已经覆盖小学所有年级和学科，为农村初中提供了示范课、教学实验、教学素材等教学光盘。教学多媒体资源覆盖初中9个学科和小学8个学科，共4129个学时。视频资源达到2099小时，教学素材资源已有7692条。　[2007-11-28 14:52:36]
[陈小娅]--培训了一支初步掌握应用能力的教师和技术人员队伍。工程投入500万元用于国家级培训，先后培训了近14000多名一线骨干教师。各地采取不同方式，对100多万教师进行了远程教育应用培训，并建立了一支技术骨干队伍。　[2007-11-28 14:53:04]
[陈小娅]--农村远程教育建设的关键是要加强应用。陈至立国务委员对此提出过明确要求，2005年亲自出席了在甘肃召开的远程教育工程应用现场会，并作重要讲话。为推广普及模式一的应用，工程免费发放了5000多万张教学光盘。并向全国农村教学点免费发放8.7万张培训农村教师的应用光盘。　[2007-11-28 14:53:47]
[陈小娅]充分发挥模式二快速、大面积、大容量传输优质教育资源的优势，按照教学进度，每周三次向农村中小学免费发送教学资源。模式三应用改变了农村学校开不出信息技术课的局面。农村初中开设信息技术课的学校比例达到90%左右，农村小学开设信息技术课的比例显著提高。　[2007-11-28 14:53:55]
[陈小娅]--农村中小学远程教育工程的实施，按照"整体规划、分步实施、因地制宜、重点突破"的原则，走出了一条低成本、高效益、符合中国国情的农村教育信息化之路，为缩小城乡之间教育差距，促进义务教育均衡发展奠定了重要基础。　[2007-11-28 14:54:44]
[陈小娅]（四）探索农村教师队伍建设新机制，有针对性地解决西部农村教师的补充和培训问题。　[2007-11-28 14:55:27]
[陈小娅]--"特岗计划"创新农村教师补充机制。2006年，经国务院同意，教育部、财政部、人事部、中编办启动了"农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划"。两年内共招聘特岗教师3.3万名，覆盖13个省区、395个县、4074所农村中小学，缓解了两基攻坚地区教师不足、素质不高的问题。中央财政及时拨付特岗教师工资，今年又进一步提高了工资标准。　[2007-11-28 14:55:19]
[陈小娅]--利用农村远程教育平台加大对中西部农村教师的培训力度。启动实施了西部农村教师远程培训计划，通过农村现代远程教育平台，今年在100个县的2000多所学校里开展远程教育培训，各地约有12万教师参加了培训，其中很多村小和教学点教师第一次参加培训。教育部还重点支持了西藏、新疆教师的培训工作，加强了城镇教师支援农村教育的工作。　[2007-11-28 14:56:10]
[陈小娅]--各地也积极采取措施，因地制宜解决偏远地区农村教师短缺问题。宁夏为解决宁南山区中小学教师紧缺问题，要求山区机关事业单位限期清退所占用的教职工编制；并每年组织1000名大学生志愿者到山区乡以下学校支教一年，所需费用全部由自治区财政承担。广西2004－2006年共招聘录用了4.5万名中小学教师；在分配教师编制时，重点向寄宿制工程学校和教学点倾斜。　[2007-11-28 14:56:00]
[陈小娅]甘肃2007年为农村中小学新增5000个教师编制，从普通高校选拔5000名毕业生到农村中小学任教。重庆2007年坚持公正遴选、定向招聘，通过统一考试，从农村学校代课人员中择优录取近8000人补充教师队伍。　[2007-11-28 14:57:12]
[陈小娅]（五）进一步动员全社会的力量，加大帮扶力度。--东部各省市均与西部受援省建立了"县对县"的对口支援关系。广东对广西，北京对内蒙古，山东对新疆，天津对甘肃的对口支援都付出了很多的精力。--西部各省在"两基"攻坚中也建立了地区内的对口支援制度。四川、广西、贵州、内蒙古等省都开展了多种形式的对口支援活动。　[2007-11-28 14:57:32]
[陈小娅]四、众志成城：西部地区各级政府和广大干部群众迎难而上、艰苦奋斗，创造性地推进"两基"攻坚。　[2007-11-28 14:58:02]
[陈小娅]（一）加强领导，"两基"攻坚成为西部各地的民心工程。--西部各省级政府高度重视，主要领导亲自挂帅、统筹协调，分管领导亲历亲为、深入基层、靠前指挥。在省级政府的领导下，各级政府层层签订"两基"攻坚责任书，建立责任制。西部地区的广大农村中小学都留下了各级领导的足迹。　[2007-11-28 14:58:41]
[陈小娅]--特别是各攻坚地区的市、县两级领导更是把"两基"攻坚作为本地区最大的惠民工程，一把手亲自抓落实。如陕西省明确要求各级政府主要领导都要成为"教育市长"、"教育县长"，攻坚县的县委书记任攻坚领导小组组长，县长及其他有关副县长任副组长。省政府明确要求，哪个县完不成"两基"，就停止这个县的出国、购车，以及行政性项目支出的审批。正是各级政府的坚强领导，各级教育、发改、财政等部门的团结协作，各地"两基"攻坚顺利推进，攻坚目标得以实现。　[2007-11-28 14:59:32]
[陈小娅]（二）艰苦奋斗，创造性地开展工作。--"两基"攻坚凝聚了西部地区广大干部群众的创造性。四川实施的"民族地区教育发展10年行动计划"，10年投入资金30亿元，用于民族地区的两基攻坚。云南制定《基础教育振兴行动计划》，重点支持民族地区的教育发展，累计投入资金近4亿元，实施"边境学校建设工程"。　[2007-11-28 14:59:54]
[陈小娅]--寄宿制工程的建设进度与质量是确保攻坚顺利实施的关键。广西创造的"赶队会"和"倒排工期"制，确保工程进度与质量。甘肃组织的"百日会战"，一举扭转工程进展缓慢的不利局面。青海实施针对气侯恶劣和有效实施期短实施"四个提前"和"三优两改"助推高寒牧区工程建设。　[2007-11-28 15:00:11]
[陈小娅]--各地还因地制宜、积极探索出台有效措施，有针对性地解决当地实际困难。如重庆高度重视"普九"债务偿还工作,全市共偿还"普九"债务19.45亿元。　[2007-11-28 15:00:32]
[陈小娅]（三）无私奉献，涌现出众多感人事迹。--"两基"攻坚取得的显著成效，凝聚了基层广大干部群众的心血和汗水。他们在极其艰苦的条件下，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，创造了西部"两基"攻坚的不朽业绩，涌现出了许许多多感人的先进事迹。　[2007-11-28 15:00:53]
[陈小娅]--甘肃临潭县原教育局长马永祥积劳成疾，英年早逝，人民群众称之为"攻坚局长"。--重庆云阳县沙市镇原副镇长孙开祥，为"两基"拼搏到生命最后一刻。在他去世后，被当地群众誉为"两基"镇长。--贵州从江县老干部潘家齐，身体不佳，仍自愿负责全县"两基"各种数据的搜集、统计、整理，成为一部活的"两基"手册。--四川阿坝州原政协副主席旦真，秉承"没有落后的群众，只有落后的工作"的信念，退休后多方奔走，劝200多个农牧民孩子重返校园。　[2007-11-28 15:01:18]
[陈小娅]五、成绩斐然："两基"攻坚取得重大成效，为西部发展的明天奠定了坚实的基础。　[2007-11-28 15:02:31]
[陈小娅]（一）《国家西部地区"两基"攻坚计划（2004-2007年）》所确定目标如期实现。--410个攻坚县（市、区、团场），368个按规划要求实现了"两基"目标，其余42个最困难的县（其中20个在海拔4000米以上）也按《计划》要求达到了"普六"标准，将在2010年前分别完成"两基"任务。--西部地区"两基"人口覆盖率将达到98%，比攻坚前的77%提高了21个百分点，超出计划目标（85%）13个百分点，其中西藏和贵州增长得最快。　[2007-11-28 15:02:19]
[陈小娅]--西部各省初中毛入学率超过规划提出的90%。--西部地区青壮年文盲率降到5%以下。--"两基"攻坚目标的实现，意味着在我国最难普及九年义务教育的地区实现了"两基"，这是新世纪中国教育取得的新的伟大成就。标志着中国的义务教育步入一个新的发展阶段。　[2007-11-28 15:03:25]
[陈小娅]（二）西部各省区（含兵团）"两基"攻坚任务均已按时完成。--按照"两基"攻坚责任书的目标要求，西部各省区（兵团）各项"两基"指标得到有效落实，完成了"两基"历史性任务。--继2005年兵团率先通过国家教育督导团"两基"全面检查验收后，2007年，又有陕西、广西、内蒙古、重庆的"两基"工作通过了国家教育督导团的全面检查验收。　[2007-11-28 15:03:54]
[陈小娅]--西部地区农村义务教育发生了翻天覆地的变化，学校面貌焕然一新。“两基”攻坚以来西部教育经费迅速增长，“两基”攻坚使最边远、最困难的西部地区的孩子们上学的问题得到了最基本的解决，西部地区“两基”攻坚任务的完成是西部广大干部群众在党中央、国务院的正确领导下铸造的又一个辉煌。　[2007-11-28 15:04:34]
[陈小娅]（三）西部"两基"攻坚不仅促进了西部教育发展，而且有效地缩小了教育的差距。--2002年，全国初中入学率为90.96%，东西部地区差距达8.82个百分点，2006年，东西部地区差距为5.83个百分点，比2002年减少3个百分点。 --2002年，西部地区辍学率高达4.3%，高于东部地区2个百分点；随着"两免一补"和新机制实施，西部地区辍学问题得到有效控制，东西部差距明显缩小，2006年，西部初中辍学率下降到1.87%，大致与东部持平。　[2007-11-28 15:04:53]
[陈小娅]与此同时，全国城乡之间义务教育的差距也在实施西部"两基"攻坚中逐年缩小，而且西部地区城乡差距缩小得更为明显。西部地区初中入学率的城乡差距从2002年的16个百分点，缩小到2006年10个百分点，全国初中生均预算内公用经费的城乡比例也从2002年的2.5倍，缩小到2006年的1.3倍。　[2007-11-28 15:08:30]
[陈小娅]胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出："教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础"。实施西部地区"两基"攻坚，在短短的四年时间里，实现了西部地区广大群众多年的夙愿，圆了西部地区几代人孜孜以求的梦想。西部"两基"攻坚，实实在在地体现了人民群众的根本利益，必将对西部的明天产生深远的影响。　[2007-11-28 15:09:03]
[陈小娅] 同志们，在党中央、国务院的正确领导下，在国家西部地区"两基"攻坚领导小组的精心部署下，在中央各部委通力合作下，在西部各省区同志们的共同努力下，《国家西部地区"两基"攻坚计划（2004-2007年）》所确定的各项指标和基本任务已顺利完成。　[2007-11-28 15:10:08]
[陈小娅]从决战"两基"到辉煌"两基"，我们共同走过了四年的攻坚岁月，共同见证了西部教育的历史性巨变，共同感受到胜利的欣慰与喜悦。在此，请允许我代表国家"两基"攻坚办，向四年来亲自领导、直接推动，为"两基"攻坚倾注了大量心血的陈至立国务委员表示深深的敬意！向大力支持"两基"攻坚的国家有关部委的领导及职能部门的同志、向在座的为"两基"攻坚付出艰辛努力的各位省长及各地职能部门的同志、向拼搏在攻坚第一线的广大基层干部和人民群众、向全国所有关心"两基"攻坚的社会各界一并表示我们衷心的感谢！我的汇报完了！　[2007-11-28 15:10:35]
[项兆伦]现在，进行第二项议程，请广西、青海、新疆、重庆4省、区、市人民政府负责同志作汇报发言。首先，请广西壮族自治区人民政府副主席吴恒同志发言。大家欢迎。　[2007-11-28 15:10:59]
[广西壮族自治区人民政府副主席 吴恒]尊敬的至立国务委员、各位领导：我汇报发言的题目是《积极进取、顽强登顶，全力打好“两基”攻坚战》　[2007-11-28 15:11:59]
[吴恒]2004年实施国家西部地区"两基"攻坚计划以来，在党中央、国务院的正确领导下，在中央有关部委的大力支持和帮助下，广西各族人民奋力拼博，克难攻坚，到2007年1月全区41个攻坚县全面完成了"两基"攻坚任务，2007年4月“两基”攻坚通过了国家领导团的检查验收。　[2007-11-28 15:12:48]
[吴恒]一、"两基"攻坚取得的主要成绩（一）义务教育普及程度大大提高。全区小学入学率由2003年的98.43%，提高到现在的99.25%，小学辍学率由2003年的1.57%，下降到现在0.18%，初中辍学率由2003年的2.72%，下降到现在1.56%。全区"两基"人口覆盖率，由2003年的71.8%，提高到现在的100%。　[2007-11-28 15:12:47]
[吴恒]（二）中小学办学条件明显改善。全区中小学现有D级危房已全部消除。累计投入41个攻坚县资金6亿元，规划农村中小学寄宿制项目学校599所，总建筑面积118.5万平方米，截止2006年12月底，全区已完成所有土建项目并交付使用，所有交付建设的学校都实现了旧貌换新颜。　[2007-11-28 15:14:09]
[吴恒]（三）中小学教师队伍整体素质得到显著提高。小学教师学历合格率由2003年的95.8%提高到现在的98.23%，初中教师学历合格率由2003年的88.76%提高到现在的96.12%。　[2007-11-28 15:14:32]
[吴恒]（四）"两免一补"政策全面落实，更多的贫困学生享受到免费义务教育。2006年、2007年，全区享受免除学杂费政策的农村义务教育阶段中小学生为631.6万和635.1万人，占义务教育阶段中小学学生总数的比例分别为90.86%和92%；每年为131.4万名家庭经济困难学生免费提供教科书；享受生活补助的家庭经济困难寄宿生分别为24.5万和41.8万人。"两免一补"政策的全面落实，大大减轻了农村学生家庭的教育支出负担，累计为全区农村家庭减负13亿元。其中，农村小学平均每生每年减少杂费支出141元，农村初中平均每生每年减少杂费支出257元；家庭经济困难小学生平均每生每年减少教科书支出107元；贫困寄宿生平均每生每年减少生活费支出159元。　[2007-11-28 15:14:58]
[吴恒]（五）实施现代远程教育工程，城乡同享优质教育资源。截止2007年底，全区共计投入"农村中小学现代远程教育工程"经费4.4亿元，其中：中央投入3亿元，自治区本级投入0.9亿元，市县投入0.5亿元。累计建成教学光盘播放点2.6万个，卫星收视点1.2万个，计算机教室和多媒体教室各1644个，基本上覆盖了农村中小学。　[2007-11-28 15:15:19]
[吴恒]二、"两基"攻坚主要做法和措施（一）强化政府行为，加强检查指导，形成攻坚氛围。一是成立领导机构，落实政府责任。自治区、市、县三级政府都建立了责任制，逐级签订"两基"攻坚责任书；都成立了"两基"攻坚和迎国检领导小组，由政府一把手任组长。　[2007-11-28 15:15:12]
[吴恒]二是党政主要领导亲自抓，形成良好攻坚氛围。"两基"攻坚工作在党中央、国务院的领导下，我区各级党政领导高度重视。特别是在2006年10月，国家在我区召开"两基"攻坚进入决战的时候，陈至立国务委员视察了我区"两基"工作情况，指出广西的"两基"工作做得很扎实，很有成效，同时希望广西继续下大力气，加大投入，加大建设力度，提高师资培养水平，努力办好教育，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。　[2007-11-28 15:16:15]
[吴恒]根据陈至立国务委员的指示精神，我区狠抓落实，自治区党委书记刘奇葆专门作出重要批示，提出要继续动员和组织各方面力量"奋力攻克、顽强登顶"。自治区主席陆兵多次主持召开"两基"工作会议，落实"两基"攻坚专项经费和农村义务教育经费保障新机制配套经费。自治区党委、人大、政府、政协四大班子的主要领导亲自带队，深入全区少数民族边远山区县和攻坚难度最大的县检查指导工作，帮助解决攻坚工作中遇到的难题。　[2007-11-28 15:16:38]
[吴恒]三是召开专题会议，全面推进"两基"攻坚工作。04年、05年、06年，自治区人民政府分别在3个县3次召开"普九"攻坚现场会。　[2007-11-28 15:17:22]
[吴恒]（二）依法增加投入 ，确保"三个增长"，为"两基"攻坚提供资金保障。自治区人民政府依法加大对义务教育的投入，并明确规定了几条"硬杠杠"：一是财政预算内义务教育经费必须达到"三个增长"；二是自治区本级财政投入3亿元作为"两基"攻坚专项资金；三是中央转移支付的农村税费改革专项资金的65%用于农村教育；四是每年新增的教育经费，自治区本级部分主要用于"两基"攻坚，市级部分60%用于"两基"攻坚；五是新增扶贫专项资金的30%用于贫困地区的义务教育；六免学杂费，所需费用全部由自治区本级财政列支。 　[2007-11-28 15:17:19]
[吴恒]（三）打好教育工程建设大会战，确保工程进度和质量。从1998年开始，我区多渠道筹集资金，先后组织实施了农村中小学危房改造工程、边境建设大会战教育项目工程、东巴风建设大会战教育项目、农村寄宿制学校建设工程等十大教育专项工程，建立"赶队会"和"倒排工期"制度保证工程进度和质量。工程累计投入资金53.14亿元，其中中央投入27.07亿元，自治区投入17.71亿元，市县投入6.96亿元，其他资金1.4亿元。　[2007-11-28 15:17:42]
[吴恒]（四）开展支教帮扶活动，促进义务教育均衡发展。2004年来，我区积极组织开展"县对县"对口支援、城市支援农村等支教帮扶活动，全区累计共派出支教队员1.67万人，进驻受援薄弱学校1万余所。截止2006年底，全区共获得捐款捐物3.52亿元，用于资助贫困生、建校舍、装备实验室、建厕所、修围墙、美化绿化校园和培训校长、教师等方面。　[2007-11-28 15:18:40]
[吴恒]（五）建立"两基"督导检查制度，充分发挥教育督导的作用，确保"两基"工作水平和质量。一是政府督查制度，二是经费审计监督制度，三是过程性督导检查制度，四是"两基"评估验收和复查制度，五是县级党政主要领导干部教育工作督导工作考核制度。通过加强督导检查，确保全区按时按量完成"两基"攻坚任务。　[2007-11-28 15:19:07]
[吴恒]虽然如期实现"两基"目标，但我区"两基"工作与经济发达省市相比仍有很大差距，我们将通过自治区“两基”巩固提高计划，改善办学条件，开展中等职业教育攻坚等重要举措，以这次会议为契机，坚持至立委员讲话精神，坚持教育工作中"两基"重中之重地位不动摇，采取有力措施，巩固和扩大"两基"成果，为推动经济社会发展，全面建设小康社会，建设富裕文明和谐新广西作出应有的贡献。发言完毕，谢谢。　[2007-11-28 15:19:09]
[项兆伦]下面，请青海省人民政府副省长吉狄马加同志发言。大家欢迎。　[2007-11-28 15:19:37]
[青海省人民政府副省长 吉狄马加]尊敬的陈至立国务委员、各位领导、同志们：我就青海“两基”攻坚作一汇报，不妥之处请批评指正。　[2007-11-28 15:20:30]
[吉狄马加]青海省是"两基"攻坚任务非常艰巨的省份之一。2004年以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各级党委、政府以科学发展观为指导，加强薄弱环节工作，狠抓攻坚责任落实。预计到今年年底，全省实现"两基"的县级行政区将达到37个，"两基"人口覆盖率将达到93.5%，分别比2003年增加18个县和提高22.3个百分点，即将全面实现攻坚目标。　[2007-11-28 15:21:06]
[吉狄马加]一、工作主要成效（一）大力推进寄宿制学校建设，办学条件明显改善。全省寄宿制项目学校工程竣工率、交付使用率和审计率均达到百分之百；和2003年相比，攻坚县寄宿制学校小学、初中生均校舍面积分别由4.3和7.8平方米提高到4.8和8.5平方米。　[2007-11-28 15:21:00]
[吉狄马加]（二）积极开展控辍保学，适龄儿童少年入学水平有了很大提高。坚持把控制辍学和流失作为推进攻坚的关键环节来抓，实行教育部门和学校包校、包班、包人的"三包"责任制，及时查处非法用工、未成年人入寺等行为，依法保障适龄儿童少年接受义务教育。各地通过村委会与学生家长签订入学责任书和辍学月报制度等各种办法，随时掌握学生动态，落实控辍保学责任。目前，全省27个攻坚县的适龄儿童入学率达到97.05%、初中阶段毛入学率达到89.5%。　[2007-11-28 15:21:34]
[吉狄马加]（三）切实加强师资建设和"双语"教学，提高了教育教学质量。坚持把提高教学质量作为攻坚的一项重要措施来抓，一是实行教师资格制度，创新教师补充机制；二是切实加大教师培训力度，提高实际教学能力；三是积极推进"双语"教学，重点提高学生汉语水平。全省累计招聘1,620名本科以上学历"特岗教师"到农牧区任教，小学、初中教师学历合格率分别达到98.7%和96.9%。全省牧区实行双语教学的学校已达到778所，在校生达到16.32万人。　[2007-11-28 15:22:26]
[吉狄马加]（四）坚持"两基"并重并举，扫盲工作不断向前发展。认真落实"一堵二扫三提高"，坚持扫盲工作与"普九"工作统一规划部署、统一督导检查、统一评估验收，积极整合妇联、科技、文化、农业等相关部门力量，广泛开展卓有成效的扫盲工作。全省青壮年非文盲率由2003年的92%提高到现在的96%，一大批农牧民通过扫盲学习掌握了脱贫致富的本领。2004年经教育部推荐，我省获得了联合国授予的"国际扫盲成就奖"--世宗国王奖。　[2007-11-28 15:22:21]
[吉狄马加]二、几点工作体会。"两基"攻坚的实践，进一步深化了我们对教育工作规律的认识，也谱写了青海教育发展史上最感人、最辉煌的篇章。　[2007-11-28 15:23:17]
[吉狄马加]（一）领导重视，强化政府责任，是攻坚顺利实施的根本保证。省委、省政府主要领导经常过问并研究"两基"攻坚工作，先后多次深入果洛、玉树、黄南等条件最艰苦的地区，现场办公解决问题。省委督查室、省政府督查室将"两基"进展情况、寄宿制学校建设情况作为全省重点事项督查督办。很多书记、州长、县长和乡干部一心扑在教育上，四年如一日坚持亲自抓"两基"攻坚工作。如青海省果洛州副州长索南才让几年来踏遍了所有攻坚县。　[2007-11-28 15:23:59]
[吉狄马加]为推进"两基"攻坚工作，青海省和各州、县成立了由政府一把手任组长，相关部门参加的攻坚工作领导小组，攻坚工作成为名符其实的"一把手"工程。全省实行领导联点包片办法，层层签订攻坚责任书，逐级逐年进行"两基"目标考核，确保责任到人、工作到户。　[2007-11-28 15:24:25]
[吉狄马加]（二）坚持特事特办，落实优惠政策，是攻坚顺利进行的重要环节。一是最大限度地减免24项涉及学校工程项目的行政事业性收费和服务性收费，累计节省投资1,200多万元，工程前期费用由15%-20％下降到了10％以下。减免项目之多，减免幅度之大，均创下了我省重点项目建设的新纪录。二是优先无偿提供建校用地和勤工俭学用地。全省为寄宿制学校划拨草场面积达2万多亩。循化县为扩建校舍，将3个乡镇的供销社、粮站和乡政府办公用地给了学校；同仁县将一个乡政府的大院划给学校用于师生宿舍建设。　[2007-11-28 15:25:00]
[吉狄马加]三是通过集中办公、流水作业，简化审批程序等多种手段提高工作效率，缩短前期准备工作时间。四是改变传统施工方式，通过分段招标、复式施工、倒计时管理和周报制等办法，千方百计加快进度。　[2007-11-28 15:24:51]
[吉狄马加]（三）强化学校管理，不断提高办学水平，是攻坚的目的所在。一是集中利用一年时间进行调研，制订了《青海省民族寄宿制中小学管理规程》，对几十年来牧区办寄宿制学校经验进行了总结，成为全省第一个统一规范的寄宿制学校管理办法。二是大力推广先进经验，召开全省寄宿制学校建设管理现场会，开展寄宿制学校管理年活动，树立寄宿制"样板"学校，确立在全省建成一批硬件达标、管理规范、质量合格、特色鲜明的寄宿制学校的奋斗目标。　[2007-11-28 15:25:42]
[吉狄马加]三是加强学校校长的配备和培训工作，选派一批年轻的骨干力量充实到管理岗位，全省校长持证上岗率达到了100%。此外，各地还建立了由乡村干部、学生家长代表参与的校务管理委员会，形成了开放的、校内与校外相沟通的牧区寄宿制学校管理新格局，确保学生生活质量、教学质量，促进学生健康成长，全面发展。　[2007-11-28 15:25:33]
[吉狄马加]（四）充分发扬"人一之，我十之"的苦干精神，是攻坚取得成效的动力源泉。我省27个攻坚县全部是少数民族为主的牧业区，297所寄宿制项目学校中，有227所学校海拔在3,000米以上，其中海拔4,000米以上的项目学校就有101所。一些学校，如杂多县莫云乡中心寄校、查旦乡中心寄校、治多县扎河乡中心寄校等海拔在5,000米左右。这些地区气候恶劣，高寒缺氧、光辐射强，干事创业要付出超常的努力和代价。　[2007-11-28 15:26:23]
[吉狄马加]以寄宿制工程建设为例，大部分项目学校要到当年5月中下旬解冻后才能开工，全年有效施工期只有5个月左右，为了抢抓时间、不耽误工期，建设人员需克服重重困难。果洛州达日县满掌乡海拔4,000米左右，基础开挖期间大地还没有完全解冻，一辆小型挖掘机的掘头被挖断换了三次，在挖掘机无法开挖的情况下，他们早上用牛粪煨火，下午用钢钎凿挖，硬是按期完成了基础开挖。在高海拔地区，平常人连走路都要气喘，6月份的工地上早晚还要穿着棉衣、戴着口罩干活，他们为此付出的体力，是常人所难以想象的。　[2007-11-28 15:26:27]
[吉狄马加]玉树州囊谦县尕羊中心寄校距县城160公里，其中有32公里的乡村公路机动车根本无法进出，他们就采取用牦牛驮运建筑材料，一吨材料用10头牦牛驮运；囊谦县智曲河没有桥梁，建材过河时采取将建材吊在钢丝上滑过去的办法，一点点吊运过河。正是高原儿女们本着"缺氧不缺精神"的信念，迎难而上，坚韧不拔，才确保了工程得以按时完工。　[2007-11-28 15:26:44]
[吉狄马加]下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，继续把农村义务教育作为重中之重，全力做好余下9个县的"两基"攻坚工作，同时进一步从总体上巩固"两基"成果，努力办好让人民群众满意的教育。　[2007-11-28 15:27:07]
[项兆伦]下面，请新疆维吾尔自治区人民政府主席助理靳诺同志发言。　[2007-11-28 15:27:56]
[新疆维吾尔自治区人民政府主席助理 靳诺]尊敬的陈至立国务委员、各位领导、同志们：我汇报的题目是《因地制宜、全力攻坚，推进新疆教育跨越发展》。　[2007-11-28 15:28:26]
[靳诺]新疆维吾尔自治区地处祖国西部边陲，是一个以维吾尔族、汉、蒙古、哈萨克、柯尔克孜族等多民族聚居的少数民族地区，少数民族人口占地方总人口的60.26%。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，新疆各级党委、政府认真贯彻科学发展观，牢固树立"教育为本"的思想，坚持把"两基"攻坚作为重中之重，自治区"两基"工作取得了突破性进展，办学条件得到了跨越发展。如今，天山南北，农村最好的建筑是学校，最美的环境在校园。　[2007-11-28 15:29:02]
[靳诺]一、认真落实国家政策，"两基"攻坚成效明显。四年来，新疆认真贯彻新增教育经费主要用于农村的政策，认真履行"两基"攻坚责任书规定的各项责任，自治区党政领导亲自抓，基层干部积极落实，确保了"两基"攻坚的顺利实施。　[2007-11-28 15:29:54]
[靳诺]一是各级政府认真履行教育职责，教育投入不断增加。2001年至2006年，全区各级普通学校生均预算内教育事业费均增长了1倍，其中普通小学、初中生均公用经费增长了5倍。各级政府不断加大教育专项资金投入力度，2004年至2006年，自治区累计配套资金8000万元用于农村现代远程教育工程；自2006年起，自治区本级财政每年拿出资金1.61亿元，地、县政府配套5600万元用于农村义务教育经费保障机制改革，全区享受免收学杂费政策和提高生均公用经费补助的学生239万人，228万名中小学生享受免费提供教科书，15.76万名寄宿生享受生活补助。针对今年起实施的"中西部农村初中校舍改造工程"，自治区政府已决定拿出2亿元财政资金，分四年到位。　[2007-11-28 15:29:56]
[靳诺]二是出台优惠政策、提高资金使用效益。为提高寄宿制工程资金使用效益，使有限的资金发挥更大的作用，2004年工程项目实施之初，自治区人民政府就出台了优惠政策，累计节省资金近5800万元。三是建立健全机制，对"寄宿制工程"规范管理。自治区专门成立了项目专家组、建立"寄宿制工程"自查自纠、互查互纠工作机制，制定党政领导分片包干、定点联系制度，积极开展审计监督工作，在自治区媒体上对项目执行情况进行公示。　[2007-11-28 15:30:19]
[靳诺]截至2006年底，全区共有81个县（市、区）实现了"两基"目标，全疆"两基"人口覆盖率达到80.99%，与"两基"攻坚计划实施前相比，上升了近13个百分点；初中毛入学率达到108.24%，青壮年文盲率控制在3%以下，"两免一补"受益比例达到91.53%。累计新建、改扩建378所寄宿制学校，解决了10.3万新增学生的就学问题，6.8万寄宿生的学习和生活条件得到了有效改善。如今已是中学校长的乌扎提·别克回忆十几年前的情景说："那个时候，草原上没有学校，到了上课的时候，远远地就能看到老师骑着一匹马飞奔而来，小黑板就是教科书，草地就是课堂。现在的条件好了，不仅有宽敞明亮的课堂，有电脑，还有条件很好的寄宿环境。与我们相比，孩子们真是太幸福了！"　[2007-11-28 15:30:51]
[靳诺]二、以"民汉合校"为重点，优化教育资源配置。由于自然、历史和经济等种种原因，新疆农牧区的中小学普遍存在学校布局分散、教育投资效益低、教学质量差等问题。为了解决这些问题，2003年自治区政府提出了六项指导原则：一是坚持就近入学和规模化办学的统一；二是坚持民汉合校和推进"双语"教学的统一；三是坚持办好走读学校和发展寄宿学校的统一；四是坚持城乡统筹和兵地融合发展的统一；五是坚持整体规划和分步实施的统一；六是坚持先规划调整和后投资建设的统一。 　[2007-11-28 15:31:55]
[靳诺]截至2006年底，新疆农牧区普通中小学校数量比2003年减少958所，减少了14.93%；但是在校生数却增加6.78万人，增长6.40%，其中：民汉合设学校由2000年的461所增加到2006年的787所，增加326所，增长了1.7倍。对于撤点并校后的原有校舍，交由教育行政主管部门负责统一管理和使用，撤并的九年一贯制学校初中部校园留给小学部，使小学部的规模得到了相应扩大；小学校点合并后，原有校舍用于举办学前幼儿教育，尤其是双语学前幼儿教育。　[2007-11-28 15:32:22]
[靳诺]全区农村中小学校的数量呈逐年减少的趋势，校均规模呈逐年扩大的趋势，教育发展的整体效益有了明显提高。受益于"两基"工程，如今，过去在边远牧场、在大山深处简陋环境里上学的孩子，都走出牧场和大山，来到条件相对好很多的乡镇和城市学校读书，这对提高教育教学质量打下了良好基础。　[2007-11-28 15:32:18]
[靳诺]三、大力推进双语教学，努力培养"民汉兼通"的少数民族人才。作为多民族省区，新疆一直使用维、汉、哈等七种语言文字授课。改革开放以来，自治区少数民族教育取得了长足发展，教育教学质量连上新台阶，但由于受学校分散、点多规模小，教师素质不高等因素的影响，少数民族教育质量仍然存在着不小的差距。如何才能改变这种状况，让少数民族教育插上腾飞的翅膀？新疆提出的思路就是大力推进双语教学工作、加强少数民族双语教育，不断加大汉语授课力度，积极创造有利条件，从小学一年级起开设汉语课，推广中小学汉语授课实验班教学模式，全面启动农村学前双语教育。　[2007-11-28 15:32:36]
[靳诺]2007年，全区中小学阶段进入汉语学校（班）学习的少数民族学生已达到17.7万人，有8.09万名学前幼儿享受了伙食补助和免费双语读本，1,296名学前双语教师享受了工资补助。同时，全区认真按照《国家支援新疆汉语教师工作方案》和《新疆中小学少数民族"汉语"教师培训工程》的要求，大力加强双语教师的培训。至今，全区已累计安排6,385名教师参加"一年制"的双语教师培训，其中已有3,669名教师完成了培训任务。全国内地高中班、区内初中班规模不断扩大。目前，全国26个城市的43所内地新疆高中班累计共有在校学生10,145人；8所区内初中班累计在校学生数量已达9,000余名。　[2007-11-28 15:33:40]
[靳诺]这些措施不仅加快了全区少数民族人才的培养步伐，促进了全区少数民族学生学习汉语的积极性，也深得全区各族群众的一致拥护。少数民族学生家长编了四句顺口溜："'双语'教学就是好，学校到处新面貌。各族兄妹一家人，推着教育朝前跑。"　[2007-11-28 15:34:03]
[靳诺]新疆"两基"攻坚工作虽然取得阶段性成果，但是仍然存在不足和薄弱环节，我们坚信，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家有关部委的鼎力支持下，在新疆各级党委、政府的高度重视下，全区"两基"攻坚目标必将如期实现，新疆教育将迎来更加辉煌的明天。我的发言完了，谢谢。　[2007-11-28 15:34:29]
[项兆伦]下面，请重庆市人民政府副市长黄奇帆同志发言。　[2007-11-28 15:35:06]
[重庆市人民政府副市长 黄奇帆]各位领导、各位同志：我发言的题目是《改革谋发展、创新解难题，实现重庆“两基”人口全覆盖》。　[2007-11-28 15:35:08]
[黄奇帆]重庆直辖时，人均GDP仅为全国平均水平的70%，地方财政收入仅55亿元，所辖40个区县中，有14个国家级贫困县、4个省市级贫困县，农村绝对贫困人口达366万人，全市"两基"人口覆盖率仅18.87%，大大低于全国平均水平。直辖十年特别是近五年来，我们按照党中央、国务院要求，坚持把发展教育作为建设新兴直辖市的重点战略和基础工程，重点支持，优先发展。坚持把义务教育作为全部教育工作的重中之重，"分区规划、分类指导、城乡共进、统筹发展"。经过十年两阶段坚持不懈的努力，完成了全市"两基"人口全覆盖的历史任务。　[2007-11-28 15:36:54]
[黄奇帆]第一阶段是1997年至2001年，我们高速度、超常规推进"两基"工作，使全市34个区县初步实现"两基"，"两基"人口覆盖率提高到87.87%，基本赶上全国平均水平。但在高速度、超常规推进"两基"的过程中，也产生了五大遗留问题：一是学校大量建设形成了19.45亿元的巨额债务；二是校舍维修改造不及时形成了大量危房库存；三是学生大量增加导致普遍出现了"大班额"、"大宿舍"现象；四是学生剧增造成农村边远贫困地区学校教师严重缺乏，代课教师大量出现；五是由于教育投入不足，个别学校乱收费现象不同程度存在。这五大遗留问题的存在，使我市当时的"两基"质量不高、水平较低，潜伏着一些社会问题甚至不稳定因素。　[2007-11-28 15:37:18]
[黄奇帆]第二阶段是2002年至2007年，我们一方面强力实施6个边远贫困县的"两基"攻坚。另一方面大力解决前一阶段的五大遗留问题，及时解决农村义务教育经费保障机制改革后，农村教师津补贴和学生生活服务费来源减少的新问题，推进"两基"向优质、均衡方向持续健康发展。2007年9月，重庆"两基"工作通过国家验收。下面，我重点就解决"两基"遗留问题和新问题，作扼要汇报。　[2007-11-28 15:38:12]
[黄奇帆]一、创新思路，整合资源，全部清偿"普九"债务。2002年底，重庆全市"普九"欠债19.45亿元，涉及1,000多所学校1.1万个项目。巨额"普九"债务的存在，严重制约了农村教育和经济社会的健康发展，也影响社会稳定和谐。虽然重庆市财力薄弱，近40%的区县是国家级贫困县，而且还承担了三峡库区100万移民和库区经济重建的艰巨任务，要在短期内偿还全部"普九"欠债，似乎是不可能的事情。　[2007-11-28 15:38:18]
[黄奇帆]但我们认为，尽快偿清"普九"欠债，既能保证教育全面协调可持续发展，又能促进社会安定团结，是践行"三个代表"重要思想、构建和谐社会的大事。因此，我们从2004年开始，组织市级财力，通过三年努力，到2006年底帮助区县偿还了全部"普九"欠债。　[2007-11-28 15:39:22]
[黄奇帆]我们的具体作法是：第一，实行债务分担、分类帮助原则。财力较弱的18个国家级、市级扶贫开发工作重点区县，市里承担50%，区县承担50%；财力较强的主城9个区，市里承担20%，区县承担80%；其余财力处于中间水平的区县，市里承担40%，区县承担60%。　[2007-11-28 15:39:26]
[黄奇帆]第二，实行先区县资金后市级资金、欠债偿还销号制。为督促区县偿债，实行先区县资金后市级资金的办法。区县先将本级应承担的还债资金拨付到债权人账户后，市财政再将市级资助比例的资金拨付到债权人的账户上。集中火力，分批销号。　[2007-11-28 15:41:05]
[黄奇帆]第三，加大专项转移、扩大区县偿债资金来源。市政府将中央给予重庆的"三奖一补"资金给予区县，其中80%首先用于偿还"普九"欠债，市里仍然按照原定比例进行配套，大大加快了"普九"偿债步伐。　[2007-11-28 15:41:05]
[黄奇帆]二、改造危房，扩建校舍，全面改善农村中小学办学条件。"黑房子、土台子、泥桌子"，曾是过去我市农村很多中小学校舍的真实写照。为广大中小学生创造良好的学习环境，是政府义不容辞的责任。2004年以来，我市大力实施中小学校舍建设和危房改造方面的一系列工程，统筹校舍建设专项资金、城市教育费附加、城市住宅建设配套费、农村税费改革转移支付资金和奖补资金等各项资金73.7亿元，新建和改扩建义务教育阶段学校校舍869.5万平方米。　[2007-11-28 15:41:53]
[黄奇帆]到2006年底，全市库存D类危房全部改造完毕，中小学布局结构明显优化，办学条件明显改善，小学和初中一年级基本消除了"大班额"问题，其他年级"大班额"问题得到了重点治理，"大宿舍"现象明显缓解。校舍危房比例由2000年底的12.4%下降到现在的1%以内。307所寄宿制学校全部竣工，覆盖学生32.12万人，新增寄宿学生6.26万人。远程教育覆盖率达100%，受益师生超过350万人。　[2007-11-28 15:42:03]
[黄奇帆]三、公正遴选，公平补偿，彻底解决农村代课教师问题。我市农村有代课教师1万多名，80%分布在三峡库区和渝东南少数民族地区。农村代课教师为农村特别是边远贫困地区的教育事业作出了积极的贡献，但这些代课教师工资很低，没有任何福利和社会保障，工作生活条件非常艰苦，一旦退休就是农民。从推进教育事业健康发展和构建和谐社会的大局出发，必须妥善加以解决。　[2007-11-28 15:42:23]
[黄奇帆]今年8月，我市按照积极稳妥、定向招聘、统筹兼顾、公正遴选和公平补偿的原则，通过统一考试，在农村义务教育阶段学校代课教师中择优录取近8000名公办教师，全部就近补充到农村边远贫困地区学校。未被招聘代课教师的辞退、补偿、养老保险办理等工作也全面展开。今年我们还将在大中专毕业生中为农村边远贫困地区学校定向招聘 3000名小学教师。我市的代课教师问题将从根本上得到解决。　[2007-11-28 15:43:23]
[黄奇帆]四、以人为本，促进公平，切实解决农村义务教育经费保障机制改革后的遗留问题。重庆从2006年春季开始实施农村义务教育经费保障机制改革。整个改革，坚持从实际出发，适当扩大改革实施范围；特别关注特殊群体，对困难女童实现零收费；鼓励增加免费项目，部分地区实行"三免一补"。全市40个区县共有378万学生享受了改革政策，占全市义务教育阶段学生总数的94.7%。　[2007-11-28 15:43:15]
[黄奇帆]实施新机制后，严格规范了学校收费行为，得到广大学生和家长的欢迎和拥护。但同时也带来了农村中小学教师收入水平下降和中小学一些必须的工作没有经费来源，一些为学生服务的工作不能开展的问题。针对这两个新问题，我们及时采取有效措施。　[2007-11-28 15:44:28]
[黄奇帆]一是增加农村中小学教师津补贴。2006年，市财政安排资金2.5亿元，为14万农村中小学教师每人每月平均补助150元。2007年，市财政又增加投入5亿元，将农村中小学教师每月人均补助费增加300元。二是增加农村中小学公用经费。2007年市财政增加投入1.54亿元，其中8700万元用于提高农村中小学公用经费拨款标准和免杂费的补助标准；3000万元用于改造师生饮水设施；1700万元用于给师生放电影；2034万元用于改造黑板。两项措施的实施，使广大人民群众对保障机制改革的满意度进一步提高。　[2007-11-28 15:44:45]
[黄奇帆]下一步，我们将在党的十七大精神指引下，继续深入贯彻落实科学发展观，加快建设完善城乡均衡发展的国民教育体系，力争在西部地区率先实现高水平、高质量的九年义务教育。　[2007-11-28 15:45:00]
[项兆伦]现在，进行第三项议程，请教育部部长、国家西部地区“两基”攻坚领导小组副组长周济同志宣读《教育部、国家发展改革委、财政部关于表彰西部地区"两基"攻坚先进地区、先进单位和先进个人的决定》。　[2007-11-28 15:45:48]
[教育部部长、国家西部地区“两基”攻坚领导小组副组长 周济]西部各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和湖北省、湖南省教育厅（教委、教育局）、财政厅（局）、发展改革委：为了从根本上改变西部地区教育的面貌，提高广大劳动者素质，促进西部地区经济和社会发展，国务院决定从2004年起，实施西部地区"两基"攻坚计划。四年来，在党中央、国务院的领导下，地方各级人民政府和广大干部群众在极其艰苦的条件下,肩负历史重任，克服重重困难，迎难而上，奋力拼搏，西部地区"两基"攻坚目标如期实现，义务教育发生了巨大变化，取得了令人瞩目的历史性成就。　[2007-11-28 15:46:17]
[周济]在"两基"攻坚工作中，涌现出一大批先进地区、先进单位和先进个人。为了总结经验，树立典型，进一步推进西部地区义务教育持续健康发展，经国务院同意，教育部、国家发展和改革委员会、财政部决定，向西部地区12个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团颁发"推进西部地区'两基'攻坚成就奖"；授予西部地区100个市、县"西部地区'两基'攻坚先进地区"荣誉称号；授予西部地区50个单位"西部地区'两基'攻坚先进单位"荣誉称号；授予满达等450名同志"西部地区'两基'攻坚先进个人"荣誉称号。　[2007-11-28 15:47:08]
[周济]希望受表彰的先进地区、先进单位和先进个人发扬成绩，再接再厉，勇于开拓，不断创新，为西部地区教育事业的发展做出新的更大的贡献。　[2007-11-28 15:48:31]
[周济]希望各地、各有关部门和广大教育工作者向先进地区（单位）和先进个人学习，认真落实党的十七大精神，优先发展教育，继续巩固"两基"成果，促进义务教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，更新教育观念，深化教育改革，实施素质教育，提高教育现代化水平。深入研究，积极探索，努力解决新形势下义务教育面临的新问题。为把我国义务教育提高到一个新的水平，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设人力资源强国而努力奋斗。　[2007-11-28 15:48:24]
[项兆伦]下面，请在主席台就座的领导同志为“两基”攻坚先进地区、先进单位和先进个人代表颁奖，为山西、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、内蒙古、广西、重庆、陕西10省、区、市人民政府授予“两基”纪念牌。　[2007-11-28 15:49:49]
[中国政府网]颁奖和授牌进行中　[2007-11-28 15:52:09]
[项兆伦]让我们再次以热烈的掌声向受到表彰的先进地区、先进单位和先进个人表示祝贺！　[2007-11-28 15:53:23]
[项兆伦]现在，进行第四项议程，请获奖代表发言。首先，请获得先进单位奖的代表--云南省怒江傈僳族自治州人民政府州长侯新华同志发言。　[2007-11-28 15:53:46]
[获得先进单位奖的代表--云南省怒江傈僳族自治州人民政府州长 侯新华]尊敬的陈至立国务委员；各位领导、同志们：今天，很荣幸代表西部地区"两基"攻坚先进地区发言。　[2007-11-28 15:55:02]
[侯新华]在全党全国各族人民掀起学习贯彻党的十七大精神热潮之际，我们迎来了西部地区"两基"目标如期实现的胜利时刻。首先，我代表西部"两基"攻坚地区各族人民衷心感谢党中央、国务院对西部地区教育事业的高度重视和亲切关怀，做出了实施西部地区"两基"攻坚的重大决策；衷心感谢国务院领导和国家有关部门把党的好政策带给西部农村地区每一个孩子，让他们有学上、有书读。这一造福西部人民的重大民生工程，改变了西部农村地区教育的落后面貌，让西部各民族少年儿童和全国所有的孩子"同在蓝天下、共同进步成长"，充分体现了以人为本的科学发展观的根本要求。　[2007-11-28 15:56:06]
[侯新华]我们怒江州地处云南西部边陲，全州98%以上的国土面积是高山峡谷，坡度在25°以上的耕地占全州耕地面积的76%，国境线近450公里；全州4个县均为国家扶贫县；少数民族人口占全州人口的92%，傈僳族、普米族、怒族、独龙族世代生活在这片土地上。　[2007-11-28 15:56:43]
[侯新华]新中国成立前，怒江州70%的地区处于原始社会，广大少数民族地区几乎没有学校，全州文盲率达99%以上。新中国成立后，怒江州直接从原始社会过渡到社会主义社会。在党和政府的亲切关怀下，怒江州的教育从零开始起步，取得了很大的成绩。但由于地理条件特殊，经济、社会发展滞后，社会发育程度低，人民群众贫困面积大、贫困程度深，教育事业的发展仍然面临诸多靠自身努力难以克服的困难。　[2007-11-28 15:56:41]
[侯新华]实施"两基"攻坚，为怒江州教育事业发展带来了前所未有的机遇。在陈至立国务委员的亲切关怀和中央有关部委的大力支持下，国家投入怒江州农村寄宿制学校建设工程、远程教育工程、"两免一补"及贫困地区义教工程、中小学危房改造工程资金达一亿六千两百多万元。　[2007-11-28 15:59:27]
[侯新华]与此同时，州政府坚持教育优先发展，竭尽全力保证教育发展所需资金，2005年至2007年间，筹集教育资金近5000万元，确保"两基"任务的完成。我们认真按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，结合我州农村教育起点低和基础不尽相同的实际，强化政府责任，各族人民奋力拼搏，至今已有3个县实现"两基"，最后一个县也将在2009年完成攻坚任务。　[2007-11-28 15:59:57]
[侯新华]攻坚以来，我州初中毛入学率提高了42个百分点，"普九"人口覆盖率提高了73个百分点，建成寄宿制学校40所，新建校舍面积7.2万平方米。为保证农村适龄儿童少年"留得住"，我们一方面管好、用好"两免一补"和中小学公用经费，切实做好免费教科书发放工作；另一方面千方百计筹措资金，加大对经济困难学生的生活补助，还因地制宜大力开展勤工俭学活动，保证学校里的孩子们有肉有菜吃，改善学生伙食。　[2007-11-28 16:00:28]
[侯新华] "两基"为怒江义务教育发展注入了活力，如今一栋栋崭新的校舍在三江并流大地上拔地而起，校园里共和国国旗印红了孩子们的笑脸，琅琅的读书声与怒江江水交响。怒江州的教育事业正在发生翻天覆地的变化，实现了跨跃式的发展，必将为怒江各族人民的脱贫致富、促进边疆经济社会发展奠定坚实的基础。　[2007-11-28 16:00:46]
[侯新华] "百尺竿头、更进一步"，我们已经取得"两基"攻坚的阶段性成果。国家授予我们西部地区"两基"攻坚先进地区光荣称号，既是鼓励、更是鞭策。我们珍惜这份荣誉，更要将荣誉转化为今后工作的动力。在党中央、国务院的正确领导下，在"三个代表"重要思想和科学发展观的指导下，进一步加快教育事业发展，为建设经济发展、社会进步、人与自然和谐相处的新怒江提供有力的人力资源保障。　[2007-11-28 16:01:12]
[项兆伦]下面，请获得先进个人奖的代表--内蒙古自治区呼伦贝尔市教育局局长胡广纪同志发言。　[2007-11-28 16:01:50]
[获得先进个人奖的代表--内蒙古自治区呼伦贝尔市教育局局长 胡广纪]尊敬的陈至立国务委员；各位领导、同志们：乘党的"十七大"的东风，国务院今天隆重召开国家西部地区"两基"攻坚总结表彰大会，对近年来在国家西部地区"两基"攻坚工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰，全面总结"两基"攻坚的经验，这对于进一步营造全社会关心教育、支持教育的氛围，加快推进教育改革与发展进程，有着十分重要的意义。作为一名内蒙古最北部地区的基层教育工作者，受到如此隆重的表彰，我深受鼓舞。我将以此为动力，继续努力，为发展祖国边疆的教育事业做出更大的贡献。　[2007-11-28 16:02:52]
[胡广纪]实施国家西部地区"两基"攻坚计划，对于促进西部地区经济社会的全面、协调、可持续发展，产生了积极而深远的影响。作为一名在少数民族地区工作的教育工作者，我深切感受到，近年来国家实施的西部"两基"攻坚计划，在加快西部地区教育事业的发展的同时，更加有力地保障了西部地区特别是西部农村牧区的孩子们接受义务教育的权利，缩小了区域之间、城乡之间的教育差别，提高了农村牧区义务教育质量和水平。不仅是一项推进义务教育均衡发展的基础工程，也是一项惠及广大人民群众最根本利益的民心工程和德政工程。　[2007-11-28 16:04:46]
[胡广纪]在党中央、国务院的正确领导下，在陈至立国务委员的亲切关怀下，在中央各有关部委的大力支持下，我们全面完成了"两基"攻坚任务，从根本上改变了农村地区教育相对落后的面貌。以呼伦贝尔市为例，"两基"人口覆盖率由2003年的67%提高到100%，提高了33个百分点。在经济相对落后、教育基础薄弱的情况下，实现这样的历史性跨越，我深感来之不易。　[2007-11-28 16:05:09]
[胡广纪]这些成绩的取得，是与党中央、国务院的高度重视和支持分不开的；是与全市广大干部群众在"两基"攻坚中迸发出来的"自力更生、艰苦创业"的拼搏精神分不开的；是与"有条件要上、没有条件创造条件也要上"的进取精神分不开的；是与防流控辍、"一个都不能少"的坚定信念分不开的。所有这些，就是"两基"攻坚精神！它不仅是我们搞好"两基"攻坚的重要基础，也是是改变西部欠发达地区落后面貌，构建设社会主义和谐社会的强大武器！永远将为我们铭记和弘扬，将成为激励我们继续做好教育工作的宝贵财富和精神动力。　[2007-11-28 16:06:10]
[胡广纪]"两基"攻坚任务的完成，标志着西部地区"两基"攻坚取得了阶段性成果。但按照国家"两基"高标准要求，我们还有一定差距。如果说，"两基"攻坚重点解决的是广大儿童少年"能上学"和"上得起学"的话，我们今后的工作将主要放在巩固"两基"攻坚成果，解决人民群众普遍关心的"上好学"的问题。　[2007-11-28 16:06:34]
[胡广纪]一是推行标准化学校建设，力争用三到五年的时间，进一步改善农村牧区中小学的办学条件，消灭薄弱校，优化教育资源，促进城乡所有学校办学水平基本相当；二是大力加强农村牧区中小学教师队伍建设，加大教师培训力度，提高农村牧区师资质量；构建立体化的教师教育培训体系，建立教师远程培训网络，积极开展对口支教活动；　[2007-11-28 16:08:23]
[胡广纪]三是优先重点发展民族教育，巩固"两主一公"办学模式，重视民族教育信息化，提高民族教育现代化水平；四是大力推进素质教育 把素质教育作为全市教育改革的根本目标，作为事关全市经济发展和社会进步的战略任务来抓紧抓好。　[2007-11-28 16:09:16]
[胡广纪]我们将格外珍惜这份来之不易的成果，也将格外珍惜这种来之不易的攻坚克难的精神。作为基层教育工作者，我一定将以此次会议为动力，团结带领广大基层教育工作者，继续艰苦奋斗、努力拼搏，为不断提高基础教育质量和水平做出新的贡献！　[2007-11-28 16:09:18]
[项兆伦]现在，进行第五项议程，让我们以热烈的掌声请陈至立国务委员作重要讲话。　[2007-11-28 16:11:18]
[国务委员、国家西部地区“两基”攻坚领导小组组长 陈至立]同志们：今天，我们在这里召开西部地区"两基"攻坚总结表彰大会，认真学习贯彻落实党的十七大精神，全面总结西部地区"两基"攻坚的成绩和经验，隆重表彰"两基"工作先进典型。在此，我代表国务院向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向奋战在"两基"攻坚第一线的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！　[2007-11-28 16:11:41]
[陈至立]刚才，陈小娅同志代表国家"两基"攻坚办作了工作总结，我完全同意。广西、青海、新疆和重庆的同志作了很好的发言，听了很受鼓舞，也很受启发。下面，我讲三点意见。　[2007-11-28 16:12:41]
[陈至立]一、西部地区"两基"攻坚谱写了我国教育发展的重要诗篇。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，立足社会主义初级阶段的基本国情，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持"五个统筹"，着力促进地区之间、城乡之间和经济社会的协调发展。　[2007-11-28 16:14:29]
[陈至立]为从根本上改变西部地区的面貌，尤其是西部地区教育事业薄弱的局面，2003年，国务院作出了实施西部地区"两基"攻坚的重大决策，决定在本届政府任期内完成攻坚任务。四年来，在国务院的直接领导下，在中央各部门和全国各地、社会各界大力支持下，西部地区各级政府认真履行职责，下真功夫，花大力气，啃"硬骨头"，克服各种艰难险阻，打了一场硬仗，如期成功地实现了"两基"攻坚目标，向党和人民交了一份满意的答卷。　[2007-11-28 16:15:03]
[陈至立]（一）"两基"攻坚让知识的阳光普照西部偏远乡村数百万农村孩子，为西部地区经济社会发展打下坚实的人力资源基础。2000年，我国虽然总体上实现了"基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲"的奋斗目标，但是尚未"普九"地区的"两基"工作还面临着艰巨的攻坚任务。　[2007-11-28 16:16:36]
[陈至立]到2002年，全国还有410个县未实现"两基"。由于这些县地处边远，就学成本高以及义务教育资源严重不足等诸多原因，整个西部地区"两基"人口覆盖率仅为77％，人均受教育年限仅为6.7年，15岁以上文盲、半文盲人口达总人口的9％，"上学难、留不住、学不好"的现象十分突出，攻坚任务格外繁重。　[2007-11-28 16:17:36]
[陈至立]经过四年的攻坚，这410个县已经有368个通过了国家"两基"验收，其余特别困难的42个县也达到了攻坚计划确定的"普六"标准。到2007年底，西部地区"两基"人口覆盖率将达到98％，比攻坚计划实施前的77％提高了21个百分点，超出计划提出的85％的目标13个百分点；初中毛入学率达到了90％以上，青壮年文盲率降到5％以下。　[2007-11-28 16:18:28]
[陈至立]随着"两基"攻坚的不断推进，长期以来困扰西部地区各级政府和教育行政部门的农村孩子"上学难、留不住"的问题基本得到解决，西部农村学校面貌发生了根本变化。如今的西部农村，很多地方最好的房子在学校，一些边远山区学校的孩子们用三块石头垒灶做饭、多人挤一张床的现象已成为历史。一些大山、边疆边远地区千百年来第一次有了正规的学校，校园里响起了孩子们琅琅的读书声。　[2007-11-28 16:18:18]
[陈至立]现代远程教育突破了时空的阻隔，把优质教育资源送到边远农村，为进一步提高教育质量创造了条件。"两基"攻坚目标的如期实现，使知识的阳光照进了偏远山村，让教育的力量成就着孩子的梦想，并改变他们的命运。这项光辉的民心工程，将极大地促进我国国民素质的提高，为西部地区的经济社会发展奠定坚实的人力资源基础。　[2007-11-28 16:18:46]
[陈至立]（二）"两基"攻坚体现了科学发展观的要求，践行了党和政府执政为民的宗旨，人民群众是满意的。四年来国家大幅度加大中央财政投入，为把“两基”攻坚部署落到实处，教育部、财政部与西部各省签署了“两基”攻坚责任书，地方政府把“两基”攻坚列入重要议程，成立了领导小组，不少地方一把手亲自挂帅，加强了对“两基”攻坚的统筹领导，各省都与攻坚县签订了责任书，将攻坚任务落实到县、落实到人。　[2007-11-28 16:19:26]
[陈至立]国务院有关部门对攻坚的各项工程给予了直接的、有力的指导、保障和监督，特别是财政部、发改委还有教育部都加强了这方面的指导。探索和建立了一系列有效的监督检查机制，确保了资金安全、建设进度和工程质量。为把“两基”工程建成精品工程、阳光工程提供了有效的保障，特别值得一提的是，这些攻坚工程资金量大、布点分散、情况复杂，管理成本高、责任大，但各地基本上没有发生挪用资金的问题，没有出现"豆腐渣"工程。　[2007-11-28 16:20:10]
[陈至立]"两基"攻坚以科学发展观为指导，顺乎时代要求，顺应民情民意，真抓实干，解决了人民群众最关心、对于人民群众来说最直接和最现实的问题，赢得了广大人民群众的拥护和支持，人民群众是满意的。　[2007-11-28 16:20:59]
[陈至立]（三）"两基"攻坚涌现出了许多感人的先进事迹，凝聚了迎难而上、坚韧不拔、艰苦奋斗、无私奉献的精神。西部地区"两基"攻坚是一块难啃的"硬骨头"。410个攻坚县多数分布在高寒荒漠地区、边远农牧区和边疆地区。这些地区地广人稀，交通不便，经济落后，不少群众生活十分贫困。有的地方自然条件极为恶劣，有61个县平均海拔超过4000米。在这样的条件下进行"两基"攻坚，其难度之大在世界教育史上都是罕见的。　[2007-11-28 16:21:12]
[陈至立]在极端艰苦的条件下，广大基层干部四年来全身心扑在攻坚工作中，涌现出了许许多多的感人事迹。有的同志深入崇山峻岭、荒漠高原进行实地勘察和调研；有的同志在工期紧、任务重的情况下，经常连续十几天、几十天工作在工地上；有的同志日夜操劳，甚至战斗、工作到生命最后一刻。　[2007-11-28 16:21:40]
[陈至立]例如，甘肃临潭县教育局长马永祥常年辛勤工作在“两基”攻坚第一线，积劳成疾，英年早逝，被人民群众亲切地称为"攻坚局长"。重庆市沙阳县沙市镇副镇长孙开祥同志，一直为镇里学校建设多方协调，排忧解难，身患重病仍牵挂"两基"攻坚，直到生命最后一刻。四川阿坝州原政协副主席旦真同志，坚信"没有落后的群众，只有落后的工作"，退休后仍四处奔走，千方百计地劝导牧民们送孩子上学，在当地藏区传为佳话。　[2007-11-28 16:22:07]
[陈至立]同志们，四年过去了，"两基"攻坚在广袤的西部大地上建起了一幢幢崭新的校舍，圆了千千万万个农牧民子弟的求学梦，留下了一笔宝贵的精神财富，广大干部群众用心血、汗水甚至是生命铸就迎难而上、坚韧不拔、艰苦奋斗、无私奉献的"两基"攻坚精神。"两基"工作是平凡的，攻坚精神却是伟大的。　[2007-11-28 16:22:54]
[陈至立]今天，在大家聚集一堂，分享"两基"攻坚胜利喜悦的时候，我们由衷感谢那些为"两基"攻坚默默做出贡献的基层干部、教师和广大群众，我们也由衷地感谢各级党委、政府的高度重视和在座的同志们的辛勤劳动，我们还要深切怀念辛勤工作到生命最后一刻的同志。我们相信，“两基”攻坚伫立的精神丰碑必将永远激励我们为进一步发展教育事业而不懈努力！　[2007-11-28 16:23:17]
[陈至立]二、我国农村义务教育迈上了新的台阶站在一个新的历史起点上　[2007-11-28 16:23:36]
[陈至立]"两基"攻坚推动了农村义务教育进入新的发展阶段。到2007年底，全国"两基"人口覆盖率将提高到99％以上。农村义务教育财政预算内拨款从2002年的990亿元增加到2006年的1881亿元，总量翻了一番。义务教育的入学率、巩固率显著提高，城乡义务教育差距进一步缩小。到了这个阶段，我们就可以在继续加强硬件建设的同时，用更多的精力来抓质量的提高，把更多的力量放在内涵发展上，在更高的水平上促进我国义务教育的巩固提高和均衡发展。　[2007-11-28 16:24:00]
[陈至立]我国农村义务教育量大面广，在校学生多达1.5亿，在全面建设小康社会中具有的基础性、先导性和全局性的重要作用。这些年来，各级政府把农村义务教育作为我国教育工作的重中之重，推动我国农村义务教育迈上了新的台阶。　[2007-11-28 16:24:06]
[陈至立]一是调整农村义务教育管理体制。2001年国务院对农村义务教育管理体制作出重大调整，实行"在国务院领导下由地方政府负责、分级管理、以县为主"的管理体制。经过多年的努力，农村义务教育管理体制已基本实现了两个转变，即农村义务教育经费由农民部分承担转变到由政府全部承担；农村义务教育管理由原来的以乡镇为主转变到以县为主。　[2007-11-28 16:24:49]
[陈至立]近几年来，这一体制得到了进一步的巩固和完善。农村义务教育发展规划、经费安排使用、校长和教师的调配等责任全面纳入了以县为主统筹管理的范围。与此同时，中央对困难地区农村教育转移支付的力度进一步加大，省级政府统筹农村义务教育经费责任逐步加强，农村中小学教师工资足额按时发放，学校安全和日常运转得到切实保障。　[2007-11-28 16:25:09]
[陈至立]二是加大投入，改善中西部农村中小学办学条件。2003年到2006年中央财政累计用于农村义务教育的专项支出达500多亿元。在中央财政的直接支持和带动下，农村中小学办学条件明显改善，生均校舍面积由2003年的4.9平方米提高到2006年的6.1平方米。农村中小学危房改造成绩显著，因校舍倒塌造成学生伤亡的重大事故明显减少。这些专项建设，使得积累多年的农村中小学基础设施老大难问题正在得到解决，为农村义务教育的健康发展提供了有力的支撑。　[2007-11-28 16:26:05]
[陈至立]三是实施以"两免一补"为核心的农村义务教育经费保障新机制。2005年底，国务院部署启动了农村义务教育经费保障机制改革，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。国家免除了农村义务教育阶段学生学杂费，向学生免费提供教科书，补助家庭经济困难寄宿生生活费。上述"两免一补"政策是我国义务教育公共政策上的一个创举，惠及1.5亿农村孩子。　[2007-11-28 16:26:57]
[陈至立]农民群众的教育负担得到切实减轻，"种田不交税"的同时，又实现了"上学不交费"，解决了农村孩子上学难的问题，广大农民欢欣鼓舞。新机制还提高了农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立了校舍维修改造长效机制，完善了教师工资经费保障机制，从而将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。为实施新机制，国家在五年中新增投入达2182亿元。2006年，新修订的义务教育法颁布实施，更为明确地规定了国务院和地方各级政府发展义务教育的责任，为我国义务教育的持续健康发展提供了良好的制度保障。　[2007-11-28 16:27:17]
[陈至立]四是大力推进教育教学改革，提高了农村中小学教育质量。到2006年，全国所有的农村义务教育阶段学校实行了新课程教学，有效地促进了学生德智体美全面发展。现代远程教育是缩小我国东西部之间、城乡间教育差距的有效举措，具有深远的战略意义。　[2007-11-28 16:27:12]
[陈至立]远程教育工程的实施，进一步丰富了农村学校的教学内容，促进了教师教学方法和手段的变革，使农村学生和城市学生能够共享优质教育资源。这项工程总共投入111亿元，中央专项资金50亿元，地方投入61亿元。工程覆盖中西部36万所农村中小学，1亿多农村中小学生。工程还投入500万元用于国家级培训，先后有近1万4千多名一线骨干教师得到培训。　[2007-11-28 16:27:50]
[陈至立]农村教师的素质也在不断提高，到2006年，农村小学和初中教师的学历合格率分别达到了98.7％和95.8%。通过"大学生志愿服务西部计划"和"特岗计划"的实施，数万名大学毕业生奔赴广大农村地区支教任教，不仅为提高农村学校的教学质量做出了贡献，为农村学校带去了活力，而且创新了农村教师队伍的补充机制。这些都为提高农村学校教育质量创造了有利的条件。　[2007-11-28 16:28:12]
[陈至立]五是广泛开展教育对口支援。这几年来，东部地区支援西部贫困地区、城市支援农村贫困地区的教育对口支援工程得到进一步推进，12个东部省均与西部省结成了帮扶对子，通过捐助资金、援建学校、培训校长和教师等多种形式支持西部地区教育事业，东部地区对西部地区的做了实实在在的工作，并且形成了对口帮扶的长效机制。　[2007-11-28 16:29:20]
[陈至立]在此我也要特别向东部各省的同志们表示衷心的感谢，西部教育的发展也有你们的贡献。党政机关、社会团体、民间组织、企事业单位、志愿者开展了形式多样、有声有色的扶贫支教活动。很多地方通过多种途径开展城镇学校教师服务和支援农村教育的工作，并形成经常性制度。同时，农民工子女就学问题得到了流入地各级政府的高度重视和认真解决，一些地方免除了借读费和学杂费，农民工子女平等接受义务教育的环境明显改善。　[2007-11-28 16:30:43]
[陈至立]三、努力开创农村义务教育新局面　[2007-11-28 16:31:05]
[陈至立]党的十七大明确提出，要优先发展教育，建设人力资源强国。这是我们党在新的历史阶段为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的重大战略目标。我们必须看到，尽管当前农村义务教育有了较快的发展，但总体与城市教育相比，落后的面貌还没有得到根本的改变；我们要继续坚持公共教育资源向农村地区、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育差距，努力建设公共财政全面保障、各级政府责任明确、符合素质教育要求、发展比较均衡、质量不断提高的农村义务教育体系，努力开创农村义务教育新局面。　[2007-11-28 16:31:40]
[陈至立]当前及今后一段时期，要着力抓好几方面工作：（一）继续巩固"两基"成果。　[2007-11-28 16:33:07]
[陈至立]要巩固"两基"攻坚成果，防止反弹，集中力量解决西部剩余42个县的"两基"攻坚，继续改善已完成"两基"任务地区的农村学校办学条件。国家已决定投资100亿元，实施中西部农村初中校舍改造工程，重点是解决未纳入"两基"攻坚计划实施范围的中西部地区农村初中校舍问题，加强农村薄弱初中学生生活设施建设，改善食宿条件，提高农村初中巩固率和寄宿率。要努力实施好这项工程。　[2007-11-28 16:33:11]
[陈至立]还要实施好新农村卫生新校园建设工程，彻底改善农村学校的卫生和生活条件。东部地区的农村要不断提高教育质量，努力提升教育现代化水平。认真研究并逐步化解"普九"欠债。制定生均公用经费基准定额，提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平。　[2007-11-28 16:33:43]
[陈至立]（二）继续推进义务教育均衡发展。首先要落实好国家各项惠及农村的政策措施，优先支持农村教育发展。各级政府要按照义务教育法规定，抓紧制订和完善义务教育阶段学校的基本标准，加强薄弱学校建设，消除不合格学校，积极推进区域内义务教育均衡发展。　[2007-11-28 16:34:03]
[陈至立]要加大教师工资改革力度，统筹教师收入，逐步建立起教师、校长统一调配和定期交流制度，促进义务教育学校之间师资力量的均衡配置。要针对农村学校布局调整后出现乡村学校人数过少、县镇学校班额过大的情况，采取有效措施，保证基本的教育质量。　[2007-11-28 16:34:36]
[陈至立]（三）更加重视全面实施素质教育。要坚持育人为本，德育为先，增强德育的针对性、实效性和感染力。用农村学生喜闻乐见的形式，将社会主义核心价值体系有机地融入学校教育的全过程，培养广大农村学生热爱祖国、热爱家乡的感情，树立从小立志成才、长大报效国家的理想。要全面深化农村学校的课程改革，鼓励各地在达到国家课程基本要求的前提下，开发符合农村实际、体现农村特色的地方课程。　[2007-11-28 16:34:54]
[陈至立]提倡农科教结合和"三教统筹"，继续实施"绿色证书制度"，让广大农村学生"升学有基础，发展有潜力，就业有素养，创业有能力"。要探索符合农村实际的体育形式，因地制宜地开展农村学生喜爱的体育活动，让学生体质全面发展。要提倡和指导学生普遍参加社会实践和勤工俭学活动，参加各种有益的生产劳动和公益活动。要通过考试招生制度、质量评价制度改革，全面提升学生综合素质。　[2007-11-28 16:35:59]
[陈至立]（四）大力加强农村教师队伍建设。提高教师队伍素质是提高农村教育质量的关键。必须把农村教师队伍建设作为战略性任务进一步抓紧抓实。加强农村中小学教师培训，充分利用现代远程教育平台，通过互联网、卫星电视、光盘等方式为农村中小学教师提供高水平、专业性的培训。组织实施好师范生免费教育，为农村义务教育培养优秀教师。　[2007-11-28 16:35:48]
[陈至立]完善"特岗计划"，大力推进城镇教师支援农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。要大力宣传农村教师的先进事迹和崇高精神，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。要采取切实措施提高农村教师收入水平，改善他们的工作、学习和生活条件。　[2007-11-28 16:36:49]
[陈至立]（五）进一步落实各级政府对义务教育的保障责任。各级政府要按照义务教育法的要求，将义务教育全面纳入财政保障范围，不留缺口，确保义务教育经费的"三个增长"。要强化省级政府的统筹责任，省级政府既要保证把中央财政的转移支付资金及时足额拨付到位，又要采取有效措施保证省及以下各级应承担的资金落实到位，避免"挤出效应"，切实保证新增教育经费主要用于农村。　[2007-11-28 16:37:45]
[陈至立]要建立健全义务教育预算制度。任何组织和个人都不得侵占、挪用义务教育经费，也不得向学校非法收取或者摊派费用。要通过不断增加投入，深化改革，促进我国义务教育事业的持续健康发展。　[2007-11-28 16:38:16]
[陈至立]同志们！党的十七大对教育工作提出了新的更高的要求，赋予我们更加崇高而艰巨的历史使命。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，埋头苦干，积极进取，推动我国教育事业迈上新台阶，努力建设人力资源强国，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的贡献！　[2007-11-28 16:38:09]
[项兆伦]刚才，陈至立国务委员的讲话，充分肯定了“两基”攻坚取得的成就和重大意义，全面回顾总结了农村义务教育取得的进展和经验，提出了把我国农村义务教育全面推向新的发展阶段的工作要求。至立同志的讲话，对今后进一步加强农村义务教育工作具有重要的指导意义。各地区、各有关部门要认真组织学习，深刻领会，并结合实际抓好贯彻落实。　[2007-11-28 16:38:59]
[项兆伦]国家西部地区“两基”攻坚总结表彰大会到此结束。　[2007-11-28 16:39:59]