2007年12月25日下午15时，全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议在北京召开。国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史在会上发表讲话。

    2007年12月25日下午15时，全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议在京召开。中国政府网对会议进行图文直播。 图为国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史。 中国政府网 郭小天摄

同志们：

    今天，中组部、中宣部、国土资源部、教育部、司法部、国家广电总局联合召开电视电话会议，动员部署明年在全国开展县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。主要目的是，认真学习贯彻党的十七大精神，深入实践和落实科学发展观，坚持节约和合理利用资源的基本国策，推进国土资源法律法规知识的普及，使坚守18亿亩耕地红线和合理利用矿产资源成为广大基层干部群众的自觉行动，促进经济社会全面协调可持续发展。  

    在六部门的高度重视、共同努力下，这项活动各项前期筹备工作进展顺利，已联合下发了活动通知，在河南成功开展了试点，编印了统一的培训教材，组建了中央宣讲团，为启动和开展活动创造了条件、打好了基础。刚才，河南省委组织部安平副部长、上海市房屋土地资源管理局冯经明局长、河南省宁陵县逻岗镇党委书记马超、中央宣讲团代表王玲四位同志作了发言，讲的都很好。中组部傅思和部务委员、中宣部翟卫华副部长、教育部党组成员、部长助理杨周复、国家广电总局胡占凡副局长、司法部副部长张苏军作了重要讲话，讲的都很好，我完全赞成。下面，我讲三点意见。

    一、贯彻落实十七大精神，有效地推进国土资源管理工作

    党的十七大今年的中央经济工作会议和前两天刚刚结束的中央农村经济工作会议，对保护耕地、节约资源、维护农民的权益都提出了新的、更高的要求。国土资源管理工作是当前经济社会发展当中的一个重点、热点，也是一个难点，任务非常艰巨。我们也始终在思考，怎么样能够更有效地来推进国土资源管理工作。那么这一件事情，从聆听了胡锦涛总书记6月25号重要讲话之后就开始酝酿。到前不久学习十七大的精神进一步深化了，那么我们按照十七大的要求解放思想、开阔思路，以改革创新的精神，期望在国土资源管理工作上有所突破。那么我们主要酝酿了三个方面的想法:

    第一，要改变国土资源“一家管多家”用这种局面，要提倡落实共同责任，也就说相关的产业部门、建设部门和各级政府都一起来做好国土资源管理工作。

    第二，是要从主要靠监督管理转变到既抓管理又抓教育，更有效地推动国土资源工作。

    第三，是要从单枪匹马的执法转到着眼于调动广大基层干部群众的守法、依法的积极性，这样既治标又治了本。我们联系了六部门酝酿开展明年宣传教育培训活动，六部门非常支持！所以我们结合中宣部、中组部2006年到2010年的全国干部培训制度，结合司法部的五五普法规划来开展全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。我觉得当前学习和贯彻十七大精神，就是要把十七大精神转化为国土资源管理具体工作部署和政策措施，这就是最好的贯彻落实。明年六部门联合开展的这项活动就是贯彻十七大精神的具体工作。

    二、统一思想，认真把握好培训活动的重要性和紧迫性

    （一）准确认识我国国土资源形势。

    长期以来我们一直有一个概念中国是地大物博的，但是我国有13亿人口，任何一个数字碰到了13亿就会产生很大的变化。我国的耕地资源最突出的特点是“三少”。一是人均耕地少。我国以不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口。据调查，截止到2006年10月31日，我国耕地只有18.27亿亩，人均耕地只有1.39亩，不到世界平均水平的40%。二是优质耕地少。全国现有耕地中，中低产田与高产田的比例约为7:3，全国水土和光热条件好的优质耕地仅占全国耕地的1/3，主要分布在东南部地区，而这些地区又多是目前建设占地最多、最快的地方，而且耕地污染退化很严重。三是后备耕地资源少。据调查测算，全国耕地后备资源总潜力约为2亿亩，可是水、土、光、热比较好的耕地也只有40%，可以开垦成耕地的只有约8000万亩，其余60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限，而且浪费现象非常大，所以保护18亿亩耕地是非常重要的。

    我国矿产资源虽然总量大，但人均少。我国现在已经发现了全世界探明储量的12%，但是人均的探明储量只有世界58%，排在世界第53位，但是重要矿产我国所占的比重很低，比如说油气、铁、铜、铝。而且富矿少，贫矿多，一般矿多，一般的矿的特点是小、乱、散，这些年来矿产资源的消费一直大于生产能力的增长，而生产能力的增长又大于勘查工作，所以节约资源也是非常紧迫的。

    （二）全面了解国土资源法制状态。

    第一，国土资源法制工作框架体系基本形成并发挥着重要作用。为了更好地实施法律和法规，最近几年国务院连续颁发了一些规范性的文件，2004年的国务院28号文件、2006年的国务院31号文件都是加强土地调控的，各地也针对自己的情况颁发了一些法规性的文件，所以总体上来看框架体系基本形成，并且发挥了积极作用。

    第二，总体上看形成了良好的法制工作局面。从中央到地方各个相关部门，地方各级政府都认真学法、自觉守法、依法行政、依法维权，这些年法律知识不断增加，法律意识不断提高，法制的观念也不断增强，大多数地方国土资源执法监管又抓得非常紧，也取得了一定的成效，所以基本上可以说形成了较好的国土资源法制局面。

    第三，违法违规用地和探采矿产资源还没有有效遏制。我们从9月中旬又专门部署了全国土地执法的“百日行动”，针对“以租代征”，未批先用和先占进行清理，清理出来的违法违规案件宗数是32000件，涉及到数百万亩土地。矿产资源开采是这样的，乱采乱挖、破坏矿产资源秩序这个现象也屡禁不止。而且危及到矿工的生命和财产安全。土地违规违法造成了极大的危害。土地违规违法和违规违法的探采矿产资源造成了极大的危害。

    一是危害了耕地保护目标和粮食安全。国务院明确要求我们要坚守18亿亩耕地红线，到去年为止就剩2700万亩，今年的调查数据正在汇总，我还不清楚到今年十月份到底还剩多少。所有这些违规违法用地都规避了农地转用和土地审批。刚刚召开的中央农村工作会议上，总书记、总理都一再强调要保证粮食安全，现在世界粮价上涨得非常厉害，而且气侯变暖，不确定因素就很多，我们国家13亿人口吃饭的问题始终是头等大事，我们测算过现在18亿亩耕地提供了中国人所需要的85%的食品，要基本做到粮食基本自给，耕地绝对不能少于18亿亩。

    二是危及了社会稳定和可持续发展。耕地、特别是基本农田不仅是生产资料，同时还具有农民社会保障功能，违规违法用地规避了农地转用和土地审批，农民很可能就得不到相应的补偿，长远生活会不能保障。很多在农村买了小产权房的这些业主，他的权益也是没有保障的。所以，这都是社会和谐稳定的风险。耕地是我们历代人开发的传承项目，我们不能吃着祖宗的饭，断了子孙的路。

    三是危及了政府的公信力和执行力。现在不少地方的政府不但不这么做，还扮演了违法违规的主体角色，使政府形象广受置疑，严重影响了政府的公信力。因此，我们觉得现在全国国土资源法制工作的状况一方面取得了成绩，另一方面存在问题。

    （三）着眼基层，联合部门开展宣传教育培训活动。

    基层工作是我们党的工作的根基，从理论和逻辑来讲我们抓所有的工作都必须要抓基层工作，从事实上来看，基层违规违法的情况问题还非常突出。目前违规违法用地、违规违法探采资源正在向基层蔓延，干部群众法律知识比较少，法律意识不高，法制观念不强，缺乏依法办事的自觉性和监督性，法律法规没有得到很好的重视。为什么出现这种情况呢？我们也做过分析。

    首先，与我国国土资源法律法规知识普及不够有很大的关系，很多人不知道法律法规是如何规定的。有一部分人是对国土资源法律法规理解和执行上有偏差，当然还有一种就是主观故意，在各方面的压力下选择了违规违法。这些都导致了行政乱作为和不作为，使得我们面临着违规违法用地和探采矿产资源这种严重的局面，所以应该加强基层的相关知识宣传教育和培训。

    这次除了着眼于基层之外，还要靠相关部门的帮助和协助，靠地方各级政府有关部门的配合和推动。所以我们联合了中组部、中宣部、教育部、广电总局、司法部，通过六部门下属的各地的厅局来共同谋划组织协调开展这项工作。这样才能够保证这项宣传教育培训活动开展起来一直深入到最基层，所以我们靠教育、抓根本共同来坚守18亿亩耕地，来保护矿产资源，这是一件打基础、立长远的大事。我们把节约和合理利用国土资源的法律法规送到每一个县、市、乡、镇、村，这对于贯彻落实科学发展观能起到巨大的推动作用。

    三、真抓实干，推进宣传教育活动广泛深入开展

    （一）加强领导，形成良好的组织协调机制。

    第一件事是请各地根据六部门的通知精神尽快制定本地区的实施方案，来部署开展这项活动；第二件事是要有密切配合、分工协作的机制，这次活动我们没有成立领导小组，我们这次活动比较简洁，各地可以参照这种做法把协调合作机制建设起来；第三件事就是要加强督促指导，促进真抓实干；第四件事就是要有经费保障。

    （二）明确目标，突出重点。

    省（区、市）一级负责培训县、市级干部，地市这一级负责培训乡镇干部，县级培训村级干部。我们要做到贯彻落实科学发展观，让依法行政水平有所提高，增强守法和学法、守法、依法维权的意识和自觉性。培训的重点主要是中央关于国土资源的大政方针法律法规，其次就是县乡镇村干部身边的常事、小事，包括一些案例。教育宣传培训要重视教材的编写，内容要通俗易懂、简明扼要，侧重于应知应会，告诉大家哪些能办、哪些不能办。

    （三）合理安排，抓好关键环节。

    首先要抓好“启动”；其次要抓好宣讲培训。主要集中在明年3月份到10月份，各地都要作出合理的安排；再次要抓好督导和考核。督导是日常的安排，考核要集中到明年的11和12月份；最后要抓好舆论宣传。这个活动要深入到基层农村，深入到千家万户，所以舆论工作非常重要！刚才几位领导都谈了他们的设想和感受，所以我们安排这几个方面把这项活动切实抓好。

    同志们，六部委共同开展的全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动是深入贯彻十七大精神，学习和实践科学发展观的重要举措，是一项打基础、立长远的活动，我们要认真组织协调，为保护资源、保障发展做出贡献，我想利用这个机会向六部委的领导和同志们以及各部门系统的在各地厅局的领导和同志们表示感谢！谢谢大家！