2008年1月4日，第一次全国污染源普查电视电话会议在国务院小礼堂举行。国务院副总理、全国污染源普查领导小组组长曾培炎参加会议，并作重要讲话。江苏省人民政府副省长何权在分会场发言。

在第一次全国污染源普查电视电话会议上的发言

江苏省人民政府副省长  何权

2008年1月4日

    2008年1月4日（星期五）10时，第一次全国污染源普查电视电话会议在国务院小礼堂举行。图为江苏省副省长何权在江苏分会场发言。 中国政府网 郭小天 摄

　　在第一次全国污染源普查由准备阶段转向全面普查阶段的关键时刻，国务院召开电视电话会议，这充分表明国家对贯彻落实科学发展观、倡导生态文明的高度重视，必将有力地夯实环保基础工作，推动环境保护各项措施的落实。2007年以来，江苏省根据国家的统一部署，认真学习《全国污染源普查条例》，做到早发动、早准备、早落实，确保普查工作全面开展，重点抓好以下四项工作。

　　一、加强领导，完善方案

　　我省十分重视污染源普查的组织领导，成立了由分管副省长任组长的污染源普查领导小组及其办公室，办公室下设综合组、技术组、农业组和渔业组，负责普查的组织和实施工作。按照《第一次全国污染源普查方案》，结合我省实际，制订了《江苏省第一次全国污染源普查实施方案》，进一步明确了污染源普查的具体任务、技术方法、工作步骤、完成时限及相应工作要求。先后下发了《关于成立省污染源普查领导小组的通知》、《关于加快全省污染源普查工作机构建设的通知》、《关于全省污染源普查工作进展情况的通报》，按照“政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强组织领导和协调合作，确保机构落实、经费投入、协调配合、宣传发动、质量控制和监督检查“六个到位”。目前，我省县（市、区）以上人民政府均已成立了领导小组及其办公室，部分地区的街道、乡镇也成立了普查机构，形成了省、市、县三级普查领导组织网络。有613位专职人员和1132位兼职人员从事污染源普查工作，一批懂业务、会管理、有经验的人员充实到普查队伍；建立了岗位责任制，开设了网站或专题网页，设立咨询热线，形成了较为系统、运作良好的工作体系。

　　二、明确职责，制定规范

　　形成紧密配合、高效运转的工作机制，是保证普查质量的关键。省政府多次召开领导小组会议，明确了各成员单位参与编制和审议污染源普查方案、技术规定及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查地方污染源普查工作。在横向上，不仅做好环保、统计、农业、渔业等政府部门组织工作，而且也做好与宣传部门和军队、武警等单位的协调工作，做到既各司其职、各尽其力，又相互配合、协同作战。在纵向上，按照分级负责的原则，省级普查机构重点开展组织领导、工作协调、业务指导、人员培训、督查督办等各项工作，建立工作目标管理制度，及时通报各项工作的进展情况。市、县级普查机构重点开展组织实施、技术准备、人员选聘、摸底清查、硬件建设等工作，制定各项工作的实施计划、考核办法、工作细则和岗位责任制，确保责任落实、任务落实。

　　为确保普查质量，根据国家统一规范和标准，我省编制了《江苏省污染源普查监测工作方案》等技术规范，进一步细化了总体与单项普查的具体工作办法与程序，完成了集中填报、现场审核、数据审查、质量抽查、质量管理、质量考核与评比办法以及技术报告编制提纲的制订工作，建立健全了普查的技术支撑和服务体系。目前，各项技术规定与办法已在试点工作中得到检验，735家工业污染源的监测已经完成；在调查了300多家、初测了172家放射源的基础上，监测了其中27家重点源。

　　三、摸清家底，拓宽范围

　　近年来，我省经济持续快速发展，新的工业污染源不断增加，工业企业法人单位已超过30万家，但列入环境统计的重点企业才有5928家。面广量大的农业面源和服务业污染排放情况，还没有纳入环境统计范围。污染源数量说不清，排污总量说不准，已经成为影响我们正确判断环境形势，科学决策，有效开展节能减排工作的重要制约因素。借此普查机遇，一方面，全面启动清查工作，正确界定普查对象，扩大普查范围，随时掌握数据填报类型，确保普查对象不漏、不错、不重，全面覆盖，不留死角，共清查出近38万个工业源、46万个农业源、21万个生活源、700个集中式污染治理设施；另一方面，根据江苏省情特点，补充了调查的项目，增加了普查内容。不仅要摸清江苏境内所有排放污染物的工业源，还要对农业源、生活源、集中式污染治理设施和农机污染进行全面调查；不仅要掌握各类污染源排放的污染物种类、浓度和总量，还要了解污染排放的规律、去向、区域分布以及污染源周边环境的功能定位与保护目标等情况；不仅要对污染治理设施的治理和运行情况进行普查，还要掌握重点污染源自动在线监控设施的安装、运行情况；不仅要对重点流域农村生活总磷、总氮进行调查，还要对重点流域的工业、生活源总磷、总氮排放强度进行普查；不仅要对国控重点污染源进行监测，还要对省控、市控重点污染源进行监测。

　　四、先行试点，全面推进

　　我们借鉴国家的做法，综合考虑县市规模、区域分布、污染源类型及环保基础工作等情况，确定在县级市江都开展了综合试点工作，对普查的组织实施进行了实战演练。经过一个多月紧张、有序的试点，完成了2582个工业源、5601个农业源、1029个生活源、4个集中式污染治理设施，17万辆机动车和近1.4万辆农用车污染普查工作。摸索出“政府领导、部门协作，条管块包、集中填报，现场审核、严把质量”科学高效的普查组织实施方法，发现和解决了一批普查工作中的重点、难点问题，培训和锻炼了一批具有实战经验的普查业务骨干，检验了地方政府的普查组织能力，验证了普查组织方式和操作程序的科学性及有效性，总结了一整套行之有效的普查工作机制，为全省污染源普查工作的顺利开展打下了扎实的基础。

　　会后，我们将认真贯彻落实这次会议和曾培炎副总理重要讲话精神，学习和宣传《全国污染源普查条例》，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高环保意识，为普查工作顺利开展营造良好的舆论氛围；完成具有科学性、可行性和操作性的各种方案、计划、办法、程序、技术规定的编制工作；全面完成污染源普查清查工作，正确界定各普查对象填报类型；尽快完成数据库的硬件建设，构建数据库信息平台，形成省级网络体系，加强信息数据库综合分析的二次开发与利用；组织好各层面的技术培训，重点培训普查员、普查指导员，提高普查能力与水平，确保全面普查顺利实施，圆满完成第一次全国污染源普查任务。