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[国务院副秘书长 张平]同志们：第一次全国污染源普查电视电话会议现在开会。　[2008-01-04 10:00:20]
[张平]为了全面了解全国各类企事业单位以及各类生产经营活动与环境有关的基础信息，进一步掌握各类污染物的排放总量，推进污染物总量控制计划的实施，国务院决定从2008年1月1日起，在全国范围开展第一次污染源普查工作。　[2008-01-04 10:08:08]
[张平]在国务院的安排下，各地区、各部门都做了大量工作，各项准备可以说是基本就绪，普查工作进入了实施阶段。所以今天召开全国的电视电话会议，也就是以科学发展观为指导，进一步对实施阶段的普查工作进行动员和部署。国务院副总理、全国污染源普查领导小组组长曾培炎今天上午参加电视电话会议，并要作重要讲话。　[2008-01-04 10:08:42]
[张平]在主会场参加会议的有：国务院第一次全国污染源普查领导小组成员、办公室成员和联络员，国务院有关部门负责同志。同时，邀请全国人大、全国政协有关部门和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志在主会场参加会议。　[2008-01-04 10:09:07]
[张平]在各地分会场参加会议的有：地方各级政府及有关部门负责同志，今天电视会议有两个方面的内容，首先是有关部门和地方政府负责同志发言，然后请曾培炎副总理作重要讲话。　[2008-01-04 10:10:01]
[张平]下面，请环保总局局长周生贤通报全国污染源普查前一阶段工作的进展情况及下一阶段的工作安排。　[2008-01-04 10:10:26]
[环保总局局长 周生贤]今天，国务院召开第一次全国污染源普查电视电话会议，曾培炎副总理出席会议并将作重要讲话，就污染源普查进行动员、部署。会后，我们一定要认真学习培炎副总理的重要讲话精神，抓好各项工作落实。下面，我简要汇报第一次全国污染源普查准备工作情况和下一阶段工作安排。　[2008-01-04 10:11:16]
[周生贤]一、普查准备工作情况。　[2008-01-04 10:11:18]
[周生贤]2006年10月，国务院决定从2008年年初起开展第一次全国污染源普查，印发了 《关于开展第一次全国污染源普查的通知》（以下简称《通知》），成立了由曾培炎副总理亲自担任组长的第一次全国污染源普查领导小组（以下简称普查领导小组），发布了《全国污染源普查条例》。各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院《通知》精神，扎实开展全国污染源普查前期工作，到目前为止，各项准备工作基本到位，为按时启动和全面开展普查打下了良好的工作基础。　[2008-01-04 10:11:41]
[周生贤]（一）组建污染源普查机构，全面启动前期工作。环保总局会同普查领导小组各成员单位，组建了第一次全国污染源普查领导小组办公室，环保总局、农业部选调工作人员成立办事机构 --全国污染源普查工作办公室。中宣部、环保总局、统计局、农业部等分别向省级宣传部门、环保、统计、农业等系统发出通知，要求根据国务院《通知》精神，抓紧组织开展污染源普查的相关工作。建设部召集有关科研单位专题研究了城镇污水集中处理设施普查工作。全军环办研究部署了军队和武警部队的污染源普查工作。全国31个省、自治区、直辖市均成立了第一次污染源普查领导小组，组建了普查办公室，转发了国务院《通知》或印发了文件，对开展第一次全国污染源普查进行了全面部署。　[2008-01-04 10:12:29]
[周生贤]（二）编制普查方案，落实普查经费。在广泛征求意见和充分咨询论证的基础上，环保总局会同有关部门组织编制了《第一次全国污染源普查方案》，明确了普查的工作目标、普查的对象范围和主要内容、普查的技术路线和步骤、普查的组织和实施、普查的经费安排、普查资料的填报和管理等。普查方案经普查领导小组第一次会议审议通过，国务院办公厅于2007年5月17日正式印发。根据全国污染源普查工作办公室提出的普查经费预算方案，财政部审核下达了2007年普查经费7.37亿元，其中中央部门4.53亿元，补助中西部困难地区2.84亿元。各省、区、市人民政府也对普查经费作了不同程度的安排。落实经费为普查工作提供了有力的保障。　[2008-01-04 10:12:50]
[周生贤]（三）制定普查工作规范，编制普查表式和处理软件。按照《普查方案》，全国污染源普查工作办公室组织各有关部门、科研单位，经反复研究，制定了一系列普查工作所需要的技术规定和工作细则，包括污染源、集中式污染治理设施、农业污染源、生活污染源普查，普查质量管理、数据审核、数据录入与传输等9项普查技术规定，以及数据处理、清查、普查员管理等多项工作细则。使得普查各个步骤、各个环节的工作，都有技术规范和程序规定可供遵循，提高了普查的科学性和规范性。经多次征求意见和专家论证，并通过试点验证，针对工业、农业、生活及集中式污染治理设施等四类普查对象，全国污染源普查工作办公室组织编制了整套66张普查表式及指标解释，开发了与之配套的计算机软件，今年1月底前可全部发送到基层。　[2008-01-04 10:13:16]
[周生贤]（四）开展重点污染源实地监测，组织进行产排污系数测算。环保总局部署以地级市环境监测站为主，对全国近3万家重点工业污染源和集中式污染治理设施2007年的排污状况进行了实地监测；在财政部的支持下会同农业部、建设部，组织上百家全国工业行业协会、科研机构、大专院校及地方环境监测站、农业环保站等开展了大规模的工业、农业、生活及集中式污染治理设施的产排污系数测算工作。预计可制定近3万个产排污系数，能基本涵盖一、二、三产业中对环境排放污染物的300余个小类行业，可满足此次普查工作的需要。这次组织产排污系数测算工作，是充分发挥各行业科研机构的作用、利用最新的科研成果、结合实地监测进行的，为保证污染源普查中污染物排放数据的准确性打下了坚实的基础。　[2008-01-04 10:14:15]
[周生贤]（五）完成普查试点工作，获得宝贵的实战经验。从2007年8月份开始，全国污染源普查工作办公室和有关地方普查机构，共同组织在3个地级市、11个县（市、区）开展了全国污染源普查试点，到10月上旬，试点工作顺利结束。通过试点，验证了普查技术规定和工作细则的可行性，普查表格和计算机软件的适用性，检验了普查的组织动员体制和工作机制，发现了不足之处，为开展全面普查积累了宝贵的实战经验。通过总结经验，查找差距，对普查的相关制度和表式已作了进一步修改、完善。　[2008-01-04 10:14:39]
[周生贤]（六）启动普查宣传工作，开展业务培训。中宣部、环保总局联合印发了《关于做好第一次全国污染源普查宣传工作的通知》，对普查宣传工作做了全面部署和安排。在前期准备阶段，中央和各地新闻机构陆续安排了有关普查的宣传报道活动。普查领导小组办公室组织编印了宣传手册、招贴画，制作了公益广告。目前，35万份宣传手册、60万套招贴画已经印发各地；对宣传普查的公益广告，中央电视台也已作了安排，为进一步加大宣传力度作好了准备。全国污染源普查工作办公室已组织了5000多人次的业务骨干培训，为基层培训积累了经验，准备了教材。　[2008-01-04 10:16:13]
[周生贤]二、下一阶段工作安排。　[2008-01-04 10:16:56]
[周生贤]我们要进一步学习领会国务院《通知》要求和曾培炎副总理重要讲话精神，提高对全国污染源普查工作重要意义的认识，认真做好以下工作：　[2008-01-04 10:18:40]
[周生贤]（一）开展普查准备阶段工作质量的核查。这次会后，各地要对本地普查准备工作进行一次全面检查，切实做到人员、经费、任务和责任落实，各项技术准备到位。同时，各地要按规定尽快完成单位清查工作，确定本次普查的总体样本数量，确保普查对象不遗漏。普查领导小组办公室将派出核查组，于1月10日至25日对普查准备阶段工作质量进行核查。　[2008-01-04 10:18:29]
[周生贤]（二）加大宣传和培训力度。这次会后，全国和各地污染源普查机构要集中一段时间，运用各种宣传手段，采取多种宣传形式，广泛深入地开展全国污染源普查的目的、意义、方法和内容及相关法律法规和规章制度的宣传活动，使各级领导干部、各类企业和公众充分认识污染源普查的重要性，了解普查工作的责任和义务，积极支持和配合污染源普查。各地要抓紧完成普查员和普查指导员的选聘，组织开展培训工作，保证每名普查人员都能全面掌握污染源普查的各项政策和技术要求。　[2008-01-04 10:19:53]
[周生贤]（三）重点搞好现场调查和普查表的填报。普查员入户调查，指导普查对象填报普查表是整个普查工作中最关键、最重要的环节。各地要制定周密详细的工作计划，将普查任务按范围、对象，逐一分解落实，建立责任制。从今年2月中旬开始，在两个月内，集中人力、物力打攻坚战，力争在4月底前全部完成普查表的填报与初审工作。　[2008-01-04 10:19:50]
[周生贤]（四）强化数据审核。为确保数据质量，各级普查机构都必须高度重视数据审核工作，要根据普查方案和技术规定要求，严格依照普查数据审核程序，从现场调查开始，对每张普查表，每项关键指标，都要经过普查对象内部审核、普查员审核、普查指导员审核和普查机构审核等4个关口审查确认，之后才能进行数据录入。同时，上级普查机构还要对下一级普查机构汇集的数据进行逐级随机抽样复核。普查数据质量达不到规定要求的，应在规定时间内重新填报或重新进行调查。　[2008-01-04 10:22:35]
[周生贤]（五）严格普查数据的填报和管理。为力求此次全国污染源普查数据客观准确，排除各种人为干扰，《全国污染源普查条例》及《第一次全国污染源普查方案》都已明确，普查数据严格限定用于污染源普查目的，不与"十一五"总量削减任务、目标责任制考核及排污收费等工作挂钩，不作为对普查对象实施处罚性收费的依据。所以，各地政府及有关部门领导同志、有关工作人员都应解除思想顾虑。一方面要在普查工作中坚决贯彻执行这一规定，动员各地普查对象如实填报；另一方面要采取有效措施，严把质量关，对本地区的污染源普查结果负责，切实保证普查数据客观、准确。普查领导小组办公室将分别于2008年4月和7月派出核查组，对普查表填报、数据审核阶段和普查数据录入、抽查阶段工作质量进行核查。对虚报、瞒报、伪造、篡改普查资料的，要依法追究相关人员的责任。　[2008-01-04 10:23:30]
[张平]现在请国家统计局局长谢伏瞻同志发言。　[2008-01-04 10:25:26]
[国家统计局局长谢伏瞻]尊敬的培炎副总理，同志们。开展全国污染源普查，准确系统地搜集、整理和分析污染源普查数据，是有效控制主要污染物排放、切实改善生态环境质量的基础性工作，对于贯彻落实党的十七大报告中提出的建设生态文明的要求，深入贯彻落实科学发展观，具有十分重要的意义。　[2008-01-04 10:25:58]
[谢伏瞻]为做好这次普查工作，国务院颁布了《全国污染源普查条例》，印发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》，曾培炎副总理还将发表重要讲话。各级统计部门一定要充分认识这次普查的重要意义，坚决贯彻落实国务院的各项部署，恪尽职守，认真做好普查的有关工作。在普查准备工作前期，统计部门已就普查方案设计、有关标准划分、普查试点表的审定等方面做了一些工作。下面，我就统计部门在下一阶段普查中的有关工作讲几点意见。　[2008-01-04 10:26:08]
[谢伏瞻]一、积极配合做好普查的基础性工作。　[2008-01-04 10:27:00]
[谢伏瞻]这次全国污染源普查，主要目的在于了解主要污染物的产生、排放和处理情况，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，建立健全污染源信息数据库和环境统计平台，涉及面很广，专业技术性很强。各级统计部门要按照国务院的统一部署和各地普查领导机构的安排，积极参与和配合环保部门做好这次普查的基础性工作。要按照有关要求，派员参与本地区普查领导小组及其办公室的工作，并发挥统计部门在普查技术方面的优势；积极配合普查工作的组织和人员培训工作；同时，在不违反《统计法》有关规定的前提下，积极向环保部门提供有关统计资料。2007年5月，我局与环保总局联合印发了《关于省级统计局在第一次全国污染源普查中工作职责的通知》，请各省、自治区、直辖市统计局认真执行。　[2008-01-04 10:27:24]
[谢伏瞻]二、积极协同做好普查数据统计和分析工作。　[2008-01-04 10:27:11]
[谢伏瞻]各级统计部门要在环保部门的统一组织下，认真参与普查相关数据的审核、普查结果的公布、普查资料的分析开发等工作。在工作中，要坚持实事求是，严格执行《统计法》、《全国污染源普查条例》和普查方案的规定，不得伪造、篡改普查资料，不得强令、授意普查对象提供虚假普查资料，不得泄露普查对象的商业秘密。 　[2008-01-04 10:28:22]
[谢伏瞻]三、严肃查处普查活动中的违法行为。　[2008-01-04 10:28:47]
[谢伏瞻]《全国污染源普查条例》对地方、部门、单位的负责人、普查人员和普查对象在污染源普查活动中的违法行为，规定了相应的法律责任，并授权县级以上人民政府统计机构予以责令改正、行政处罚和通报批评。各级统计部门一定要认真履行好这一法定职权，坚持依法执法，做到严格、公正、规范执法，坚决查处普查活动中的违法行为，切实维护普查工作秩序，保障普查数据质量。对典型案件，还要通过新闻媒体进行曝光，发挥好舆论监督和社会监督的作用。 　[2008-01-04 10:29:19]
[谢伏瞻]全国污染源普查已进入实战阶段，希望各级统计部门在国务院和地方各级人民政府的统一领导下，以高度的责任感和求真务实的工作作风，与相关部门密切配合，扎实工作，争取第一次全国污染源普查的圆满成功，为深入落实科学发展观、推进生态文明建设做出新贡献！谢谢大家！　[2008-01-04 10:29:54]
[张平]现在请财政部副部长张少春同志发言。　[2008-01-04 10:31:21]
[财政部副部长张少春]尊敬的培炎副总理，各位领导、同志们：国务院召开这次电视电话会议，对全国污染源普查工作进行动员和部署，曾培炎副总理出席会议并将作重要讲话，这对各地区、各部门统一思想、提高认识，扎实做好相关工作具有重要意义。下面，我结合财政工作谈三点意见。　[2008-01-04 10:31:41]
[张少春]一、各级财政部门要统一思想，提高认识，把污染源普查列入财政保障的重点。　[2008-01-04 10:31:48]
[张少春]全国污染源普查是一项重要的环境国情调查，是政府履行环境保护职责的重要基础性工作。在当前推进节能减排的关键时期，开展全国污染源普查，准确掌握各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和污染源信息数据库，不仅有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策、规划，而且对有效实施主要污染物削减计划，实现节能减排目标具有更加重要和紧迫的现实意义。各级财政部门要按照党的十七大精神，加快推进各项改革，不断完善公共财政体系，切实加大环保资金投入，引导形成政府、企业和社会共同参与的多元化环保资金投入机制；同时中央财政将继续深化财税政策改革，推进建立有利于环境保护的长效机制。当前，各级财政要把全国污染源普查工作当作环保投入的重中之重予以保障，切实保障全国污染源普查各项工作顺利实施。　[2008-01-04 10:32:54]
[张少春]二、各级财政部门要按照预算管理程序认真核定经费，切实加强预算管理，确保经费按时足额到位。　[2008-01-04 10:32:51]
[张少春]全国污染源普查时间紧、任务重，为确保各项工作按质按量完成，各级财政部门要主动研究经费保障问题，并切实加强预算管理。按照《全国污染源普查条例》和《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》的要求，污染源普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。中央财政主要负担全国污染源普查方案和技术文件的制定，普查报表编制，软件及信息系统开发建设，宣传及对省级的人员培训，全国普查数据的汇总、加工和建档等方面的经费。　[2008-01-04 10:33:22]
[张少春]地方政府是污染源普查的主要承担者，地方财政要负担各地普查方案的制定，组织动员，省级以下普查人员培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据处理等其他相关工作经费。为确保污染源普查顺利实施，中央财政还将对中西部困难地区给予适当补助，同时要求省级财政对财政困难的市、县给予经费支持。2006年中央财政安排500万元启动了污染源普查工作，2007年我们已安排7.37亿元，其中补助地方2.84亿元。下一步，我们将商有关部门研究制定资金管理办法，管好、用好资金，提高资金使用效率，并将根据工作进展需要及时拨付资金，确保足额到位。各级地方财政也要切实加强预算管理，拟定具体办法，及时拨付资金，并加强经费执行的监督检查。　[2008-01-04 10:33:55]
[张少春]三、各级财政部门要结合全国污染源普查工作，将推进污染减排财政政策落到实处。　[2008-01-04 10:34:25]
[张少春]当前，我国经济快速发展，但长期以来形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未得到根本改变，进一步加重了环境压力，实现"十一五"期间污染减排目标面临严峻挑战。各级财政要结合污染源普查工作，调整支出结构，切实加大对污染减排工作的资金投入，尤其是要加大污染源普查等属于政府职责范围内有关工作的资金保障力度。　[2008-01-04 10:35:30]
[张少春]2007年中央财政除安排7.37亿元用于支持污染源普查外，还安排20亿元用于主要污染物减排的监测、指标和考核体系建设，安排65亿元用于补助中西部地区城镇污水管网配套建设，安排50亿元用于"三河三湖"及松花江流域治理等。这将极大提升我国环境基础监管能力，对实现减排目标具有重要意义。各级地方财政要管好、用好资金，避免重复投入。在此基础上要调整支出结构，完善税费政策，抓住当前的有利时机，把污染源普查工作做好，加快推进节能减排目标的实现。 谢谢大家！　[2008-01-04 10:35:42]
[张平]请江苏省副省长何权在江苏省分会场发言。　[2008-01-04 10:36:49]
[江苏省副省长何权]在第一次全国污染源普查由准备阶段转向全面普查阶段的关键时刻，国务院召开电视电话会议，这充分表明国家对贯彻落实科学发展观、倡导生态文明的高度重视，必将有力地夯实环保基础工作，推动环境保护各项措施的落实。2007年以来，江苏省根据国家的统一部署，认真学习《全国污染源普查条例》，做到早发动、早准备、早落实，确保普查工作全面开展，重点抓好以下四项工作。　[2008-01-04 10:36:47]
[何权]一、加强领导，完善方案。　[2008-01-04 10:37:49]
[何权]我省十分重视污染源普查的组织领导，成立了由分管副省长任组长的污染源普查领导小组及其办公室，办公室下设综合组、技术组、农业组和渔业组，负责普查的组织和实施工作。按照《第一次全国污染源普查方案》，结合我省实际，制订了《江苏省第一次全国污染源普查实施方案》，进一步明确了污染源普查的具体任务、技术方法、工作步骤、完成时限及相应工作要求。先后下发了《关于成立省污染源普查领导小组的通知》、《关于加快全省污染源普查工作机构建设的通知》、《关于全省污染源普查工作进展情况的通报》，按照"政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与"的原则，切实加强组织领导和协调合作，确保机构落实、经费投入、协调配合、宣传发动、质量控制和监督检查"六个到位"。　[2008-01-04 10:38:24]
[何权]目前，我省县（市、区）以上人民政府均已成立了领导小组及其办公室，部分地区的街道、乡镇也成立了普查机构，形成了省、市、县三级普查领导组织网络。有613位专职人员和1132位兼职人员从事污染源普查工作，一批懂业务、会管理、有经验的人员充实到普查队伍；建立了岗位责任制，开设了网站或专题网页，设立咨询热线，形成了较为系统、运作良好的工作体系。 　[2008-01-04 10:39:02]
[何权]二、明确职责，制定规范。　[2008-01-04 10:39:29]
[何权]形成紧密配合、高效运转的工作机制，是保证普查质量的关键。省政府多次召开领导小组会议，明确了各成员单位参与编制和审议污染源普查方案、技术规定及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查地方污染源普查工作。在横向上，不仅做好环保、统计、农业、渔业等政府部门组织工作，而且也做好与宣传部门和军队、武警等单位的协调工作，做到既各司其职、各尽其力，又相互配合、协同作战。在纵向上，按照分级负责的原则，省级普查机构重点开展组织领导、工作协调、业务指导、人员培训、督查督办等各项工作，建立工作目标管理制度，及时通报各项工作的进展情况。市、县级普查机构重点开展组织实施、技术准备、人员选聘、摸底清查、硬件建设等工作，制定各项工作的实施计划、考核办法、工作细则和岗位责任制，确保责任落实、任务落实。　[2008-01-04 10:39:27]
[何权]为确保普查质量，根据国家统一规范和标准，我省编制了《江苏省污染源普查监测工作方案》等技术规范，进一步细化了总体与单项普查的具体工作办法与程序，完成了集中填报、现场审核、数据审查、质量抽查、质量管理、质量考核与评比办法以及技术报告编制提纲的制订工作，建立健全了普查的技术支撑和服务体系。目前，各项技术规定与办法已在试点工作中得到检验，735家工业污染源的监测已经完成；在调查了300多家、初测了172家放射源的基础上，监测了其中27家重点源。　[2008-01-04 10:40:05]
[何权]三、摸清家底，拓宽范围。　[2008-01-04 10:42:53]
[何权]近年来，我省经济持续快速发展，新的工业污染源不断增加，工业企业法人单位已超过30万家，但列入环境统计的重点企业才有5928家。面广量大的农业面源和服务业污染排放情况，还没有纳入环境统计范围。污染源数量说不清，排污总量说不准，已经成为影响我们正确判断环境形势，科学决策，有效开展节能减排工作的重要制约因素。借此普查机遇，一方面，全面启动清查工作，正确界定普查对象，扩大普查范围，随时掌握数据填报类型，确保普查对象不漏、不错、不重，全面覆盖，不留死角，共清查出近38万个工业源、46万个农业源、21万个生活源、700个集中式污染治理设施。　[2008-01-04 10:43:53]
[何权]另一方面，根据江苏省情特点，补充了调查的项目，增加了普查内容。不仅要摸清江苏境内所有排放污染物的工业源，还要对农业源、生活源、集中式污染治理设施和农机污染进行全面调查；不仅要掌握各类污染源排放的污染物种类、浓度和总量，还要了解污染排放的规律、去向、区域分布以及污染源周边环境的功能定位与保护目标等情况；不仅要对污染治理设施的治理和运行情况进行普查，还要掌握重点污染源自动在线监控设施的安装、运行情况；不仅要对重点流域农村生活总磷、总氮进行调查，还要对重点流域的工业、生活源总磷、总氮排放强度进行普查；不仅要对国控重点污染源进行监测，还要对省控、市控重点污染源进行监测。　[2008-01-04 10:44:01]
[何权]四、先行试点，全面推进。　[2008-01-04 10:46:10]
[何权]我们借鉴国家的做法，综合考虑县市规模、区域分布、污染源类型及环保基础工作等情况，确定在县级市江都开展了综合试点工作，对普查的组织实施进行了实战演练。经过一个多月紧张、有序的试点，完成了2582个工业源、5601个农业源、1029个生活源、4个集中式污染治理设施，17万辆机动车和近1.4万辆农用车污染普查工作。摸索出"政府领导、部门协作，条管块包、集中填报，现场审核、严把质量"科学高效的普查组织实施方法，发现和解决了一批普查工作中的重点、难点问题，培训和锻炼了一批具有实战经验的普查业务骨干，检验了地方政府的普查组织能力，验证了普查组织方式和操作程序的科学性及有效性，总结了一整套行之有效的普查工作机制，为全省污染源普查工作的顺利开展打下了扎实的基础。　[2008-01-04 10:46:34]
[何权]会后，我们将认真贯彻落实这次会议和曾培炎副总理重要讲话精神，学习和宣传《全国污染源普查条例》，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高环保意识，为普查工作顺利开展营造良好的舆论氛围；完成具有科学性、可行性和操作性的各种方案、计划、办法、程序、技术规定的编制工作；全面完成污染源普查清查工作，正确界定各普查对象填报类型；尽快完成数据库的硬件建设，构建数据库信息平台，形成省级网络体系，加强信息数据库综合分析的二次开发与利用；组织好各层面的技术培训，重点培训普查员、普查指导员，提高普查能力与水平，确保全面普查顺利实施，圆满完成第一次全国污染源普查任务。　[2008-01-04 10:46:53]
[张平]请重庆市副市长余远牧同志发言。　[2008-01-04 10:47:09]
[重庆市副市长余远牧]根据会议安排，我向大家汇报重庆市污染源普查工作的开展情况。　[2008-01-04 10:48:14]
[余远牧]污染源普查是一项重大国情调查，关系到环境保护工作的长远发展，是环境保护全局性、战略性、基础性重大工程。重庆市高度重视污染源普查工作，将其纳入市委、市政府的重要议事日程，按照"统一领导、分工协作、分级负责、共同参与"的原则，积极推进污染源普查各项工作。目前，全市40个区县均成立了普查领导小组和工作机构，配备了专职或兼职工作人员758名，落实普查启动经费1897.05万元；实施了398个普查重点污染源监测工作，采集数据近10万个；完成了全市约29万家污染源普查对象的清查摸底工作；参与承担了全国生活污染源、农业源、水生产行业、摩托车生产行业、涂料生产行业等多项污染源产排污系数的测算工作。我们结合重庆实际，制订了《重庆市污染源普查实施方案》。在环保、农业等部门的努力推动和相关企事业单位的积极配合下，普查准备工作进展比较顺利。　[2008-01-04 10:48:06]
[余远牧]2007年4月，国家决定将我市渝北区作为全国污染源普查综合试点单位，这既是中央对我市的信任，也是对重庆普查工作的有力推动和激励。我市承担普查试点任务以来，按照普查试点工作的安排部署和综合试点的各项要求，精心组织、周密部署、全面动员，严格按照国家规定的普查"八步骤"程序，在渝北区选聘了838名普查员和普查指导员，对清查确定的全区8474个普查对象进行了入户调查，全面掌握了渝北区污染物排放状况，圆满地完成了试点任务。我们总结了三点经验和体会。　[2008-01-04 10:48:57]
[余远牧]一是加强领导，健全机构是搞好普查工作的前提。污染源普查是一个庞大的系统工程，量大面广，涉及部门多，普查范围宽，技术要求高，工作难度大，离不开强有力的组织领导和高效的工作机构，必须建立各级各部门、普查对象共同参与机制。我市政府成立了污染源普查领导小组，将"争创西部领先、全国一流的污染源普查工作"作为工作目标。渝北区在试点中成立了以区长为组长，区政府办公室等19个部门负责人为成员的污染源普查领导小组，普查办公室下设6个工作组，各镇、街道、园区和有关部门、单位也建立了相应的组织机构。为强化目标责任，从2007年起，我市将污染源普查列为各区县政府及市级相关部门党政一把手环保实绩考核的内容，同时加强督查，确保普查各项工作任务的落实。渝北区委、区政府把普查试点工作列为全区重点环保工作，明确要求试点工作实行一把手负责制，并签订了目标责任书。　[2008-01-04 10:49:19]
[余远牧]二是广泛宣传，深入发动是搞好普查工作的先导。我市制定了《污染源普查试点工作宣传活动方案》，召开宣传工作专题会议部署落实。为了推进试点工作，渝北区加大了宣传动员力度，召开了全区污染源普查动员大会，在城区制作了10块宣传广告牌，印发了《致全区污染源普查单位的一封信》、《污染源普查宣传手册》等宣传资料；市区新闻社、电视台、政府信息中心、政府网站等集中2个月时间进行全方位的宣传报道。全区共制作宣传标语1300余条（幅），出动宣传车17台次，形成了强大的舆论氛围。　[2008-01-04 10:49:01]
[余远牧]三是周密部署，精心组织是搞好普查工作的关键。第一，普查方案要周密完备。渝北区制定了《污染源普查试点工作方案》、《普查员、普查指导员实施工作细则》、《农业污染源普查试点工作方案》、《污染源普查宣传手册》等普查试点指导性文件，使整个普查工作按要求、按程序、按步骤规范实施，确保工作进度和质量。第二，清查摸底要全面准确。清查摸底工作是搞好污染源普查工作的基础。我市清查农业源是按照镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏项的原则开展清查摸底。其他污染源则分三步进行清查：第一步是依据统计、税务、工商、环保等相关部门提供的数据，建立普查基本名录；第二步是组织普查员以基本名录为基础，逐一进行清查、核实，建立清查名录；第三步是对清查名录逐一进行审查筛选，最后确定普查名录。第三，普查培训要扎实有效。污染源普查的操作程序多，技术要求高，培训工作必须到位。渝北区分5批对1000多名基层普查干部和重点企业负责人、普查员和普查指导员进行了系统的培训，培训后还开展了模拟填表、讨论和考试，为普查工作奠定了坚实的基础。第四，入户调查要仔细准确。渝北区用半个月时间对确定的8474个普查对象进行了入户调查登记，对回收的普查表分类进行了集中会审，对存在的具有代表性的问题采取了相应措施。　[2008-01-04 10:50:06]
[余远牧]第五，质量控制要严格细致。一是严把现场关。普查指导员要到现场监督指导，对普查中出现的问题及时进行处理或更正，不能现场解决的要及时上报处理；二是严把数据关。对于普查表格和数据，从草表到正式表，从填表到汇总都要进行认真的校核，不能出现差错；三是严把审查关。对填报和入户调查的数据信息，在普查员和普查指导员两级审查后，必须再组织技术骨干、行业专家为主体的质量控制组集中进行审查，确保普查质量。　[2008-01-04 10:53:10]
[余远牧]2007年以来，我市污染源普查已经开展了大量的前期工作，特别是通过试点积累了不少经验，建立了行之有效的工作机制，这必将对全面普查发挥积极重要的作用。在接下来的工作中，我们将按照这次会议的统一部署和工作要求，进一步动员全市各方面力量，克服困难，真抓实干，扎实推进污染源普查工作，保质保量地完成我市的普查任务，为做好新时期的环境保护工作奠定坚实的基础，向党中央、国务院交出满意的答卷！　[2008-01-04 10:54:07]
[张平]会议的发言就进行到这里。下面，请国务院副总理、全国污染源普查领导小组组长曾培炎同志作重要讲话，大家欢迎。　[2008-01-04 10:55:01]
[国务院副总理、全国污染源普查领导小组组长曾培炎]同志们：新年伊始，召开这次电视电话会议，主要是对全国污染源普查进行动员，落实各项具体措施，确保这次普查顺利开展。全国污染源普查是环境保护的一项重要基础性工作。党中央、国务院对此高度重视，国务院专门颁发了污染源普查条例。刚才，国家环保总局负责同志介绍了普查准备情况和下一步工作安排，国家统计局、财政部和江苏省、重庆市政府负责同志发了言，大家讲得都很好。下面，我讲三点意见。　[2008-01-04 10:56:17]
[曾培炎]一、充分认识开展污染源普查的重要意义。　[2008-01-04 10:58:00]
[曾培炎]近年来，我们不断加大环境污染治理力度，把减少污染排放作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手，作为宏观调控的重要手段。通过结构调整、工程建设、加强管理，主要污染物减排取得了初步成效。去年前三季度，全国二氧化硫、化学需氧量排放总量由升转降，分别比上年同期减少1.81％、0.28％，出现了重要转机。同时，应当清醒地看到，我国经济发展方式尚未实现根本性转变，节能减排形势依然十分严峻。必须动员各方面力量，继续加大力度，扎实做好污染减排工作。　[2008-01-04 10:58:11]
[曾培炎]进一步加强环境保护，迫切需要摸清污染状况、健全环境统计制度。我国环境统计制度建立于1980年，此后，在全国范围内开展了一次工业污染源调查、两次乡镇工业污染源调查，并以此为基础，逐步形成了以抽样调查为主、科学估算为辅的年度环境统计制度。随着形势的发展，污染源的状况发生了很大变化，现行的环境统计制度对许多污染源的掌握存在遗漏，不能满足加强环境保护、减少污染排放的现实需要，必须通过调查及时加以完善。　[2008-01-04 10:59:14]
[曾培炎]在新的形势下，对全国污染源进行一次普查，全面掌握各种污染源的情况，是做好新时期环保工作、编制环保规划的重要基础，是优化经济结构、制定环境政策的重要依据，是加强环境监管、实施污染源动态管理的重要手段，是建设环境友好型社会、维护群众环境权益的重要举措，具有十分重要的意义。　[2008-01-04 10:59:05]
[曾培炎]二、准确把握污染源普查的主要任务。　[2008-01-04 11:00:05]
[曾培炎]全国污染源普查是一次重要的国情调查。做好这次普查工作，要认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明、加强生态环境保护、增强可持续发展能力的要求，坚持全面调查，科学普查，依法普查，保证质量，把普查污染源与健全环境统计、监测和评价体系结合起来，把普查数据汇总与成果开发利用结合起来，为经济社会又好又快发展提供科学、翔实、全面的环境信息。　[2008-01-04 11:00:35]
[曾培炎]按照国务院的部署，这次全国污染源普查于今年初正式启动；今年上半年对污染源进行全面调查，搞好数据填报、录入和审核、抽查；下半年完成普查数据的分析汇总，提供主要普查数据；2009年上半年进行普查验收；同时，开发利用普查成果。这次普查有以下几项主要任务。　[2008-01-04 11:01:10]
[曾培炎]一是全面掌握各类污染源情况。要认真查清全国工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况，摸清全国以及各地区污染物排放的底数。同时，建立国家与地方各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享。　[2008-01-04 11:01:44]
[曾培炎]二是严格依法进行普查。统计法和污染源普查条例是这次普查的法律依据，必须严格遵循。要动员企业、单位等普查对象，依法接受调查，主动提供资料，如实填报数据。普查取得的单个普查对象的资料，不作为考核普查对象是否完成污染物总量削减计划的依据，也不作为对普查对象实施行政处罚和征收排污费的依据。普查资料和数据中涉及的国家秘密，要严格按照国家有关规定进行保密。同时，普查机构和人员对普查对象的商业秘密，负有保密义务。对于普查过程中出现的各种干扰和弄虚作假行为，要依法严肃查处并追究有关人员的责任。　[2008-01-04 11:02:47]
[曾培炎]三是确保普查数据的质量。这是全国污染源普查取得成功的关键。要坚持质量第一的方针，把质量要求作为污染源普查的生命线，把质量控制贯穿于普查工作的全过程。要建立普查数据质量控制的岗位责任制，对普查过程中的每个阶段和每个环节，都必须实行严格的质量控制与核查验收，层层审核把关，确保普查数据真实可靠，经得起实践的检验，经得起历史的检验。　[2008-01-04 11:04:19]
[曾培炎]四是健全环境统计、监测和评价体系。国家已拨出专款，用于完善环境统计、监测和评价体系。要以这次普查为契机，深化环境统计调查体系改革，建立更加科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据的质量。要结合普查工作，同步推进环境监测体系及检测手段建设，健全企业实时监测、江河断面监测、城市大气监测等设施，把重要污染源监测系统、环境质量监测系统全面建立起来，对污染源进行动态跟踪、及时监控。同时，找出环境监管的薄弱环节，调整监管重点，改进监管措施，提高监管能力。要在普查的基础上，形成科学的环境评价体系，完善环境信息公开发布制度。　[2008-01-04 11:05:20]
[曾培炎]五是开发应用普查成果。普查的目的在于应用。要总结以往普查经验，坚持边普查、边应用，尽早汇总公布有关数据，把全国污染源普查成果及时利用起来。要对普查数据进行认真梳理、全面分析、深入研究，从可持续发展的战略高度，提出有针对性的政策措施，切实解决突出的环境问题，逐步改善城乡环境质量。　[2008-01-04 11:06:36]
[曾培炎]三、努力提高污染源普查的工作水平。　[2008-01-04 11:07:19]
[曾培炎]全国污染源普查是一项大规模的系统工程，技术难度大、质量要求高、时间安排紧、工作任务重。各地区、各有关部门要按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，周密部署，精心安排，抓紧做好各项工作，确保按时高质量地完成普查任务。在此，我提几点要求：　[2008-01-04 11:08:19]
[曾培炎]首先，要加强组织领导。各级地方政府要充分认识开展污染源普查的重要性和艰巨性，把普查工作摆上重要的议事日程，认真抓好组织实施。要建立必要的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。还没有建立普查领导机构和工作机构的县市，要尽快把机构建立起来。要加强调查研究，及时解决普查工作中可能遇到的困难和问题。　[2008-01-04 11:08:11]
[曾培炎]第二，要搞好协调配合。国务院各有关部门要通力协作，密切配合。环保部门要发挥牵头和普查主体的作用；统计部门要做好普查方法、技术规范的指导；发展改革、农业、商务、建设、国资、工商、公安等部门，要加强对本系统普查工作的指导和督促。普查工作办公室要加强组织协调，为污染源普查做好服务、提供保障。　[2008-01-04 11:09:29]
[曾培炎]第三，要保障普查经费。这次普查所需经费由中央财政和地方财政共同负担。刚才财政部负责同志已经作了说明。各级财政部门要把普查经费列入相应年度的财政预算，统筹安排。中央财政对中西部地区给予一定补助，省级财政也要对经济不发达、财政困难的县市给予经费支持。各级普查机构要加强经费管理，厉行节约，防止截留挪用。　[2008-01-04 11:10:16]
[曾培炎]第四，要调配普查力量。各地区、各有关部门要高度重视普查人员的配备，从机关、事业单位中抽调业务精、作风硬、能力强的干部参加普查工作，也可从社会和大专院校中招聘一些符合条件的人员。要大力加强普查人员的业务培训，切实保证普查工作的需要。基层现场普查任务繁重、条件艰苦，要关心普查人员工作和生活，对优秀人员给予鼓励、表扬和表彰。　[2008-01-04 11:11:07]
[曾培炎]第五，要加强宣传报道。做好宣传动员，是普查工作顺利实施的前提。各地区、各有关部门要高度重视宣传工作，针对普查的不同阶段，合理安排宣传活动。充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体，广泛深入地宣传全国污染源普查的重要意义和主要任务，宣传依法普查、确保普查质量的具体要求，动员社会各有关方面关心、支持、参与和监督这次普查，为普查工作顺利实施创造良好的社会氛围。　[2008-01-04 11:12:04]
[曾培炎]开展第一次全国污染源普查，责任重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，切实增强责任感、紧迫感和使命感，齐心协力、扎实工作，确保污染源普查任务圆满完成，为促进经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。　[2008-01-04 11:12:49]
[曾培炎]元旦刚过，春节将至，祝同志们新年愉快！谢谢大家！　[2008-01-04 11:13:49]
[张平]同志们，刚才曾培炎副总理作了重要讲话，深刻阐述了开展第一次全国污染源普查的重要意义，进一步明确了普查工作的指导思想和主要任务，并对提高普查工作水平提出了具体要求。曾培炎副总理的重要讲话,对于我们进一步提高认识，明确任务，做好第一次全国污染源普查具有十分重要的指导意义。　[2008-01-04 11:14:16]
[张平]各地区、各有关部门要认真学习曾培炎副总理重要讲话和这次会议的精神，结合各自实际，抓紧研究制定具体的贯彻落实措施，加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，扎扎实实做好第一次全国污染源普查各项工作，高质量、高标准地完成普查任务，掌握全面准确的污染源基础数据，为实现科学决策，进一步加强环境保护，促进经济社会又好又快发展、促进人与自然和谐作出新的贡献。　[2008-01-04 11:16:31]
[张平]第一次全国污染源普查电视电话会议现在结束！散会。　[2008-01-04 11:16:58]