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[劳动保障部新闻发言人：尹成基]各位朋友，下午好。劳动和社会保障部2007年第四季度新闻发布会两项议程，一是由我通报2007年劳动和社会保障工作的进展情况。二是由信息中心副主任翟燕立通报2007年四季度部分城市劳动力市场职业供求情况。　[2008-01-21 15:06:01]
[尹成基]2007年，各级劳动保障部门认真贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，按照党中央、国务院的部署和要求，进一步加大就业再就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，促进劳动关系的和谐稳定，切实维护劳动者合法权益，各项工作都取得了积极进展。　[2008-01-21 15:08:59]
[尹成基]一、工作进展情况 （一）就业再就业工作成效显著。一是城镇新增就业人数创实施积极就业政策以来最好水平。2007年城镇新增就业1204万人，完成全年目标任务的134％。二是消除零就业家庭存量的目标基本实现，帮扶机制逐步完善。各地积极帮助零就业家庭解决实际困难，特别是2007年6月全面部署帮扶工作以来，工作力度不断加大，帮扶措施不断完善。截至2007年底，全国已累计帮扶86.9万户零就业家庭实现每户至少一人就业，占零就业家庭总量的99.9％。　[2008-01-21 15:10:01]
[尹成基]三是下岗失业人员再就业人数为近年来最高。2007年下岗失业人员再就业515万人，完成全年目标任务的103%，其中就业困难人员再就业153万人，完成全年目标任务的153%。四是城镇登记失业率继续稳中有降。2007年底城镇登记失业率为4.0%，比2006年底下降0.1个百分点。五是职业培训进展明显。全年再就业培训超过600万人，创业培训超过60万人，取得职业资格证书人数达到995.6万人；技校毕业生就业率持续走高；高技能人才工作基础加强，新增技师和高级技师质量继续提高。六是统筹城乡就业试点取得初步成效。27个试点城市着力扩大就业规模、完善市场机制、加强技能培训、推进维权和社会保障，积累了有益经验。　[2008-01-21 15:11:06]
[尹成基] （二）社会保障工作深入推进。一是企业退休人员基本养老金三年调整目标任务全面完成。在按时足额支付各项社会保险待遇，特别是继续巩固确保4539万企业参保离退休人员基本养老金按时足额发放成果的基础上，认真组织实施企业退休人员基本养老金调整工作，全面完成三年调整目标任务，月人均增加270元左右，企业参保退休人员的月平均养老金上升为963元。2007年，国务院决定，2008年至2010年将继续调整企业退休人员基本养老金，并将待遇调整时间每年的7月1日提前到每年的1月1日。　[2008-01-21 15:11:12]
[尹成基] 二是完善社会保险制度步伐继续加快。扩大做实城镇职工基本养老保险个人账户试点工作稳步推进，省级统筹工作取得新的进展。企业年金工作步入快速健康发展轨道，各地原有年金移交工作基本完成；在2005年第一批认定了37个企业年金基金管理资格的基础上，2007年又认定了24个管理资格；在2006年新增企业年金基金260亿元的基础上，2007年新增规模预计达到400亿元，企业年金总规模将达到1300亿元，并保持较高的收益率。城镇职工基本医疗保险管理服务继续加强，生育保险工作逐步推进。　[2008-01-21 15:14:04]
[尹成基] 城镇居民医疗保险试点工作全面部署，配套政策相继制定，88个试点城市启动实施，进展顺利，有力地推动了覆盖城乡居民的医疗保障体系建设。失业保险保生活的功能继续完善，东部地区扩大失业保险基金支出范围试点初见成效，促就业的作用得到发挥。工伤保险政策标准进一步健全，工伤预防和工伤康复工作稳步展开。被征地农民社会保障工作逐步规范，农村养老保险工作通过开展试点积累了经验。　[2008-01-21 15:14:52]
[尹成基] 三是扩面征缴工作继续保持良好态势。社会保险覆盖范围继续扩大，基金收入持续增长。截至2007年底，全国基本养老保险、基本医疗保险参保人数均超过2亿人，分别达到20107万人、22051万人，失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到11645万人、12155万人和7755万人，基本医疗保险由于城镇居民试点启动，全年新增参保人数超过6000万人，其中城镇居民基本医疗保险参保人数为4068万人。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险参保人数分别比2002年底增加5370万人、12650万人、1463万人、7749万人和4267万人。2007年，五项社会保险基金总收入首次突破1万亿元，达到10724亿元，比2002年增加6675亿元，年均增长21.5%。　[2008-01-21 15:15:55]
[尹成基] 四是社会保险基金监管进一步加强。积极配合审计部门做好全国社保基金审计工作，建立健全社会保险基金监督制度、内控制度和信息披露制度，社会保险费征缴专项检查和全国社保基金安全宣传活动收到明显成效。　[2008-01-21 15:17:29]
[尹成基] （三）协调劳动关系和维护职工权益工作进一步加强。一是解决企业工资历史拖欠问题的目标任务基本实现。中央和地方各级政府采取了一些有针对性的政策措施，多数省份在2007年底前基本解决企业工资历史拖欠问题。二是探索建立企业工资支付保障机制和正常增长机制。目前，全国出台地方性工资法规或规章的省份达到12个，27个省份建立了工资保证金制度，对于预防新欠发挥了明显作用。以工资集体协商为重点，大力推进集体协商制度建设，引导企业通过集体协商合理确定工资增长。　[2008-01-21 15:17:38]
[尹成基] 三是劳动保障监察执法工作力度进一步加大。各级劳动保障部门逐步完善监察制度，不断创新执法和管理模式，日常监察执法工作得到加强。通过组织开展农民工工资支付、清理整顿劳动力市场秩序、企业劳动用工情况等专项检查，查处了大量侵害劳动者合法权益的违法行为。7月至8月，首次联合多个部门在全国范围内对广大农村地区的小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊组织开展了整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。　[2008-01-21 15:18:35]
[尹成基] 四是劳动合同制度三年行动计划稳步实施。组织开展建筑业、住宿和餐饮业劳动合同“签约行动”和劳动合同制度实施示范点建设，有力地促进了用人单位与劳动者依法签订并履行劳动合同。积极推进建立劳动用工备案制度工作，对企业劳动用工的动态监控逐步加强。　[2008-01-21 15:19:49]
[尹成基] 五是劳动争议处理和劳动关系协调机制进一步完善。各地继续完善劳动争议仲裁各项制度及仲裁程序，及时处理劳动争议案件，仲裁质量稳步提高。协调劳动关系三方机制建设普遍加强，创建劳动关系和谐企业与工业园区活动取得明显成效。　[2008-01-21 15:19:46]
[尹成基] （四）农民工工作取得明显成效。一是继续实施农民工参加工伤保险的“平安计划”和农民工参加医疗保险专项扩面行动。2007年底，农民工参加工伤和医疗保险人数分别达到3966万人和3131万人，分别比2006年底增加1429万人和764万人，超额完成了全年的目标任务。二是拖欠农民工工资问题得到有效遏制。组织开展农民工工资支付情况专项检查和督查工作，解决拖欠农民工工资问题的形势进一步好转，拖欠农民工工资的举报投诉案件呈下降趋势。　[2008-01-21 15:21:13]
[尹成基] 三是农民工就业服务体系逐步完善。公共就业服务机构全年免费向农民工提供就业服务1250万次。继续组织开展春风行动，完善输出地和输入地就业信息对接机制，发展有组织的劳务输出，劳务品牌逐步形成，农村劳动力转移就业组织化程度稳步提高。四是农民工技能培训工作继续加强。以农村初高中毕业未升学人员和在岗农民工为重点，农民工职业技能培训工作得到加强，促进了农村劳动力转移就业。五是农民工与用人单位签订劳动合同稳步推进。以建筑业、住宿和餐饮业等农民工集中且流动性强的行业为重点，稳步提高农民工劳动合同签订率，劳动用工管理进一步规范。　[2008-01-21 15:21:58]
[尹成基] （五）劳动保障立法工作取得重大进展。2007年，《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》先后颁布。《劳动合同法》、《就业促进法》已于2008年1月1日起实施，《劳动争议调解仲裁法》也将于5月1日起实施。《社会保险法》草案已经全国人大常委会进行了第一次审议。这几部重要法律的陆续颁布实施，是继1994年《劳动法》颁布后，我国劳动保障立法的又一重大进展，是国家着力加强以改善和保障民生为重点的社会建设的重大举措，必将为实现劳动保障事业新发展奠定坚实的法制基础。　[2008-01-21 15:23:38]
[尹成基] 2007年，国务院还颁布了《残疾人就业条例》、《职工带薪年休假条例》，并将《工伤保险条例修订案》、《工资条例》和《女职工劳动保护规定（修订）》列入立法计划。围绕几部法律的贯彻实施，劳动保障部正在抓紧制定配套文件，清理有关法规政策，并会同有关部门积极扩大法律的宣传。　[2008-01-21 15:23:30]
[尹成基] （六）妥善安排低收入群体生活。根据国务院的部署和要求，为保障低收入群体的基本生活，解决因物价上涨等因素带来的突出民生问题，保持社会稳定，劳动保障部于2007年11月20日下发通知，对各地调整最低工资标准、清理解决拖欠职工工资、建立健全企业工资正常增长机制、调整失业保险金标准、调整企业退休人员基本养老金、落实就业再就业扶持政策等六个方面的工作提出了要求。2007年底前，全国已有27个省份对最低工资标准进行了调整，29个省份对失业保险金标准进行了调整。目前，各地2008年企业退休人员基本养老金调整工作方案已经劳动保障部和财政部审核批复，中央财政对困难地区的补助资金已经下拨，将于2008年春节前全部发放到位。　[2008-01-21 15:24:58]
[尹成基] 本届政府以来，坚持紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，把劳动保障工作作为改善民生的重要着力点，摆在经济社会发展更加突出的位置，全面部署，狠抓落实，劳动保障各项工作都取得了重大进展。积极的就业政策体系逐步完善，就业局势基本稳定；社会保障体系框架基本形成，社会保障事业加快发展；劳动关系调整机制逐步建立，劳动者权益得到有效维护；积极解决农民工面临的突出问题，涉及农民工的有关政策得到较好落实；劳动保障法律体系基本形成，劳动保障法制基础更加坚实。　[2008-01-21 15:26:15]
[尹成基] 这五年，是扩大就业和促进再就业成效显著的五年，是社会保障体系逐步定型化、规范化的五年，是劳动保障法律制度建设稳步推进的五年，是广大劳动者合法权益得到有效维护的五年。劳动保障领域发生的一系列深刻变化，对于保障人民群众的基本生活、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。　[2008-01-21 15:28:03]
[尹成基] 二、2008年工作安排（一）全面推进就业再就业工作。2008年就业再就业工作目标是“105145”，即：城镇新增就业人员1000万，下岗失业人员再就业500万，就业困难人员再就业100万，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各级劳动保障部门将进一步加大工作力度，加强工作协调，确保完成全年就业再就业的各项目标任务。一是继续完善积极的就业政策，做好现行政策与法律规定的衔接，加强政策落实力度，使政策促进就业的作用得到更好发挥。二是深入开展对零就业家庭和就业困难人员的就业援助。继续采取积极有效措施，实行“出现一户，援助一户，消除一户，稳定一户”的动态管理机制。同时，推进建立促进就业与社会保障的联动机制。三是全面推进创业促进就业。进一步完善促进劳动者创业的相关政策，完善创业服务体系。　[2008-01-21 15:30:27]
[尹成基] 四是积极稳妥地做好国有企业关闭破产职工安置工作。继续抓好政策落实，妥善处理职工安置工作中的突出矛盾和遗留问题。推动建立失业预警制度，探索加强失业预防和失业调控的有效办法。五是加强公共就业服务。进一步推进公共就业服务体系建设，不断提高公共就业服务质量和效率。六是加强职业培训。继续组织实施各类职业培训计划，进一步增强培训的针对性和实用性。组织开展清理规范各类职业资格相关活动。加快地级以上城市公共实训基地建设，建立一批国家级高技能人才培养示范基地。七是继续推进统筹城乡就业试点。在试点城市进行城乡平等的就业培训制度、城乡贯通的公共就业服务体系、覆盖城乡劳动者的权益保护机制和惠及城乡劳动者的社会保障制度等方面的实践探索，及时总结试点经验。　[2008-01-21 15:32:57]
[尹成基] （二）加快完善社会保障体系。一是继续扩大社会保险覆盖范围，加强基金征缴，确保基本养老金按时足额发放。进一步加大工作力度，重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作。加强征缴和稽核，确保基金应收尽收，继续保持覆盖人数和基金收入的快速增长。二是继续深化养老保险制度改革。扩大做实养老保险个人账户试点，积极推进省级统筹工作，继续做好基本养老金调整工作，完善养老保险关系转移接续办法并推动实施，全面完成行业原有企业年金移交任务，启动事业单位养老保险制度改革试点，制定实施农村养老保险制度的指导意见，进一步完善被征地农民社会保障政策。　[2008-01-21 15:35:38]
[尹成基] 三是加快基本医疗保险制度建设。继续完善城镇职工基本医疗保险制度和生育保险制度，着力研究解决国有关闭破产企业退休人员等困难群众的医疗保障问题。继续推进扩大城镇居民基本医疗保险试点工作。四是加强失业保险制度建设。在继续推进东部地区试点的同时，及时总结评估，进一步发挥失业保险促进就业的作用，积极探索完善失业保险制度保障生活、促进就业、预防失业三位一体的功能。五是进一步完善工伤保险制度。积极推动工伤保险法规政策和标准体系建设，逐步提高工伤待遇标准，继续开展工伤预防和工伤康复试点工作。六是继续加大基金监管力度。全面完成市、县级社保基金及农保基金审计整改工作，进一步建立和完善社会保障监督机构和社会保险基金监督管理制度。制定实施养老保险个人账户基金投资管理暂行办法。　[2008-01-21 15:36:39]
[尹成基] （三）构建和谐稳定的劳动关系。一是切实做好《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律实施的相关工作。抓紧制定配套文件，清理有关法规政策，继续加大宣传培训力度，努力营造法律实施的良好社会氛围。二是继续推进劳动合同制度实施三年行动计划，加快劳动用工备案制度建设。建立健全劳动用工信息数据库，实现对劳动合同签订、履行等情况的动态监管。制定实施集体合同制度覆盖计划，逐步使集体合同制度基本覆盖各类企业。三是进一步加强监察执法。认真履行监督检查职责，加大日常检查力度，重点查处城乡各类用人单位违反劳动保障法律法规、侵害职工权益的行为。继续加大专项执法检查力度，推动监察管理和执法模式创新。　[2008-01-21 15:37:27]
[尹成基] 四是加强劳动争议处理工作。加强劳动争议调解仲裁工作，进一步提高劳动争议仲裁效能，推进劳动争议仲裁机构实体化进程。五是加快推进企业职工工资正常增长机制和支付保障机制建设。继续合理调整并严格落实最低工资标准，完善调整机制，加强对企业贯彻落实最低工资制度情况的监督检查。研究建立企业职工工资正常增长机制，促进企业职工工资合理增长。建立健全预防和解决拖欠工资的长效机制，全面建立和完善工资保证金制度、工资支付重点监控制度。六是进一步加强协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设。完善协调劳动关系三方机制工作制度和工作方式，深入推进创建劳动关系和谐企业与工业园区活动。七是大力推进劳动关系工作体系建设，切实提高各级劳动保障部门协调劳动关系的能力和水平。　[2008-01-21 15:39:09]
[尹成基] （四）切实维护农民工劳动保障权益。一是加强对农民工的就业服务。继续落实公共职业介绍机构免费政策咨询、提供信息、就业指导和职业介绍政策，严厉打击非法职业介绍机构，搞好劳务基地建设，促进农村劳动力转移就业，并在有条件的地区鼓励引导外出务工农民回乡创业。二是加强对农民工的技能培训。加强对农村初高中毕业未升学人员劳动预备制培训和在岗农民工职业技能资格培训。　[2008-01-21 15:40:52]
[尹成基] 三是切实维护农民工劳动报酬权益。继续加强监察执法，依法查处拖欠克扣农民工工资的违法行为，进一步建立健全防止和治理拖欠的长效机制。严格执行最低工资制度，逐步提高农民工工资水平。推动用人单位与农民工订立并履行劳动合同，切实维护农民工劳动保障权益。四是进一步加强农民工社会保险工作。在继续推进农民工参加工伤保险和医疗保险的同时，抓紧制定实施农民工养老保险办法。五是开展全国优秀农民工评选表彰活动。树立农民工先进典型，进一步营造全社会关心、关爱农民工的氛围。　[2008-01-21 15:41:21]
[尹成基] 下面请信息中心副主任翟燕立通报四季度部分城市劳动力市场职业供求状况。　[2008-01-21 15:44:32]
[翟燕立] 2007年第四季度，中国劳动力市场信息网监测中心对全国 94个城市的劳动力市场职业供求信息进行了统计分析。这94个城市分布在全国各大区域，拥有市区人口1.75亿，约占全国地级以上城市市区人口的45.3%；拥有市区从业人员（含城镇个体劳动者）5195万人，约占全国地级以上城市市区从业人员的53.1%。全国94个城市劳动力市场职业供求信息主要表现出以下几方面特征 ：　[2008-01-21 15:46:43]
[翟燕立] 一、总体而言，劳动力市场运行平稳，劳动力的供给仍大于需求。与上季度相比，本季度劳动力市场中的需求人数和求职人数减少幅度较大，但与去年同期相比需求人数和求职人数仍有所增长。94个城市中，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约412万人，进入劳动力市场的求职者约422万人，求人倍率 约为0.98。　[2008-01-21 15:47:20]
[翟燕立] 在本季度与上季度相同的89个城市中，本季度的需求人数、求职人数分别比上季度减少76万人和79万人，各减少了16.8%和17%。分区域，中、东部地区劳动力市场中供求人数的下降幅度高于西部地区；其中，珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区劳动力市场中的供求人数下降幅度较大，用人单位需求人数分别比上季度减少了38.1% 、22.8%和16.7%，求职人数分别减少了48.2% 、20.8%和15.4%，而闽东南地区的劳动力供求人数下降幅度较小，需求人数和求职人数分别比上季度减少了2.5%和10.9%。　[2008-01-21 15:48:19]
[翟燕立] 在本季度与去年第四季度相同的82个城市中，本季度需求人数、求职人数分别比去年同期增加32.5万人和16万人，各增长了11.2%和5.1%。分区域，东部地区劳动力市场中供求人数的增长幅度高于中、西部地区；其中，珠江三角洲地区的需求人数和求职人数分别比去年同期增长了71.3%和32%，长江三角洲地区的需求人数和求职人数分别比去年同期增长了18.4%和14%，闽东南地区的需求人数和求职人数分别比去年同期增长了30.4%和42%；而环渤海地区的需求人数和求职人数分别比去年同期减少了1.8%和7.1%。　[2008-01-21 15:49:56]
[翟燕立] 二、从总量结构看，第三产业的用人需求依然占主体地位。本季度一、二、三产业需求人数所占比重依次为1.9%、37.1%和61%。与上季度和去年同期相比，第二产业的需求比重分别上升了0.8和5.9个百分点；第三产业的需求比重与上季度相比没有变化，与去年同期相比下降了5.7个百分点。　[2008-01-21 15:50:48]
[翟燕立] 三、从行业需求看，79.1%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业，以上各行业的用人需求比重分别为30%、16.2%、11.8%、9.1%、7.5%和4.5%。其中，制造业和建筑业的用人需求约占第二产业全部用人需求的93.1%；批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业的用人需求约占第三产业全部用人需求的73.1%。　[2008-01-21 15:51:54]
[翟燕立] 以上六大行业中，与上季度相比，建筑业、住宿和餐饮业的用人需求比重分别增长了1和1.1个百分点，其他行业的用人需求比重均有所下降；与去年同期相比，制造业、建筑业的用人需求分别增长了5.8和0.4个百分点，其他行业的用人需求比重均有所下降。　[2008-01-21 15:51:59]
[翟燕立] 四、从用人单位看，企业用人占主体地位，所占比重达96.5%，机关、事业单位的用人需求比重仅占0.8%，其他单位用人需求比重为2.7%。在企业用人需求中，内资企业占73.6%，其中以私营企业、有限责任公司和股份有限公司的用人需求较大，比重分别为24.9%、21.7%和10.8%，国有、集体企业的用人需求比重仅为7.2%；港、澳、台商投资企业的用人需求比重为7.3%；外商投资企业的用人需求比重为9.1%；个体经营的用人需求比重为10.1%。　[2008-01-21 15:52:35]
[翟燕立] 与上季度和去年同期相比，内资企业的用人需求比重分别下降了1.4和4.3个百分点，其中，私营企业的用人需求比重下降幅度较大，分别下降了2.5和3.6个百分点；个体经营的用人需求比重分别增长了1.5和0.1个百分点。与去年同期相比，港、澳、台商投资企业、外商投资企业的需求比重分别上升了2.4和1.8个百分点。　[2008-01-21 15:53:42]
[翟燕立] 五、在所有求职人员中，失业人员所占比重为54.8%。其中，新成长失业青年占21.6%（在新成长失业青年中应届高校毕业生占34.3%），就业转失业人员占21.7%，其他失业人员占11.5%；外来务工人员的比重为30.9%。外来务工人员是由本市农村人员和外埠人员组成，比重分别为15.1%和15.8%。　[2008-01-21 15:54:23]
[翟燕立] 与上季度和去年同期相比，新成长失业青年的求职比重上升，其中应届高校毕业生的求职有所下降；就业转失业人员的求职比重比上季度有所上升，比去年同期略有下降；外来务工人员中，与上季度和去年同期相比，本市农村人员的求职比重有所上升，外埠人员的求职比重略有下降。　[2008-01-21 15:54:18]
[翟燕立] 六、劳动力市场中高技能人才依然供不应求。从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于1，劳动力需求大于供给。其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率较大，分别为2.36、2.36、2.2。七、全国十大城市岗位需求和求职排行榜显示，裁剪缝纫人员、机械冷加工人员、餐厅服务人员、推销展销人员、等职业的用人需求较大，而机动车驾驶人员、营业人员、财会人员等职业的用人需求相对较小。　[2008-01-21 15:55:22]
[新华社记者]去年城镇新增就业1200万人，这个人数是怎么达到的？　[2008-01-21 16:03:26]
[劳动保障部新闻发言人：尹成基] 本届政府以来，我国的城镇就业和再就业工作总体保持了稳中趋好的态势，每年新增就业人数从800多万人增加到2007年超过1200万人。我想主要是这样几个原因：第一，我国经济社会发展提供了非常好的环境，特别是国民经济保持了比较高的增长速度，对于城镇新增就业起到了非常重要的作用。　[2008-01-21 16:03:59]
[尹成基] 第二，实施了积极的就业政策。从2002年实施积极的就业政策以来，期间经过完善、调整和充实，积极的就业政策体系发挥的作用越来越明显。最近一两年作用更加显现出来。第三，各级党委政府把就业的增长和失业调控纳入了当地经济社会发展调控的目标。我们国家每年发布的几个重要宏观调控指标里都包含这个指标。应该说，各级劳动保障部门和有关部门在落实党中央国务院的决策部署、落实积极就业政策方面下了非常大的功夫，做了很多艰苦的工作。我想这是城镇新增就业能够保持逐年稳步增长的非常重要的三个原因。　[2008-01-21 16:05:45]
[新京报记者] 您刚才介绍了2008年的工作安排，把工资条例纳入立法计划，还有工资增长机制问题。工资条例有没有一些原则性规定，比如，员工收入增长会不会和企业利润增长幅度相挂钩？是不是会和CPI挂钩？　[2008-01-21 16:09:47]
[尹成基] 您提到的这两方面工作实际上是一个事情两个方面：一个是工资增长机制，一个是工资条例，这是解决同一个问题，就是解决职工工资的增长问题和保障问题，这是我们2008年的一项重点工作，已经列入2008年年度工作计划。对于职工工资增长机制问题，经过前期调研，充分听取有关专家、企业负责人等各方面的意见，我们将形成一个指导性的意见，推动这项工作逐步规范。工资条例是立法的一项重要任务，工资条例的草案已经有了，现在还要经过一系列的立法程序，需上报国务院法制部门进行审核，并提请国务院常务会议审议。目前工资条例草案正在听取各方面意见。　[2008-01-21 16:11:40]
[路透社记者] 制定实施养老保险个人账户基金投资管理暂行办法，是不是意味着养老保险投资范围更扩大？养老保险基金管理暂行办法什么时候能够出台？　[2008-01-21 16:13:40]
[尹成基]大家知道，我们国家老龄化的进程非常快。在养老保险制度建设方面，国家在积极推进做实企业职工基本养老保险个人账户的试点工作，实现养老保险社会统筹和个人账户相结合的目标和要求，就是要使个人账户实现部分积累，这对应对将来人口老龄化是一个非常重要的制度保障。到去年年底，全国已启动了11个试点省份，做实个人账户基金已经超过800亿。随着试点的逐步扩大，社会保险参保人数和缴费基数的增加，这部分基金的增加还会保持一个比较快的速度。对于这部分积累下来的基金，如果不用于当期支付，就面临着保值增值的问题，解决这个问题非常必要。　[2008-01-21 16:14:56]
[尹成基] 根据国务院的要求，我部正会同有关部门研究制定个人账户基金投资管理办法，现在正在研究论证和听取意见阶段，出台之后我们会及时向大家通报。　[2008-01-21 16:19:46]
[凤凰卫视记者] 我想问一下新劳动合同法实施情况，劳动保障部怎么发现落实得到位不到位？如果不到位，有什么监管措施？有什么办法让政策确实落实到农民工头上？　[2008-01-21 16:23:20]
[尹成基] 《劳动合同法》是去年国家颁布的法律当中社会关注度比较高的一部法律。农民工是一个很重要的群体，我部在今年工作安排当中提出，要提高农民工与用人单位签订并履行劳动合同的比例，这是一项保护农民工劳动报酬权益的重要措施。我们也了解了各方面对这部法律的反应，有一些用人单位对《劳动合同法》的某些规定认识还不是很到位。总体来看，《劳动合同法》审议通过并颁布实施之后，劳动关系总体上还是稳定的。对《劳动合同法》实施当中大家比较关注的一些问题，我做一下介绍。　[2008-01-21 16:26:09]
[尹成基] 第一，关于“订立无固定期限劳动合同”问题。在现实生活中，确实有一些用人单位认为通过在法律实施前集体裁员、重签劳动合同等做法就可以划断劳动者以前的工作年限，规避《劳动合同法》规定的应当与劳动者订立无固定期限劳动合同的义务，甚至把无固定期限劳动合同当作“终身雇佣”、“铁饭碗”，这些认识和做法是对法律的误读所导致的。《劳动合同法》关于订立无固定期限劳动合同的规定，其目的是为了增强就业的稳定性，要求用人单位不得随意解除劳动合同。　[2008-01-21 16:32:02]
[尹成基] 用人单位与劳动者解除或者终止劳动合同后，只要劳动者继续在该单位工作，即使当时支付了经济补偿金，也改变不了劳动者连续工作的事实。当劳动者符合“连续工作满十年”的情形时，劳动者要求订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当订立。同时，《劳动合同法》也对劳动者和用人单位解除或终止劳动合同的各种情形作出了规定，其中也包括了签订无固定期限劳动合同的人员。也就是说，不存在“铁饭碗”问题。　[2008-01-21 16:34:28]
[尹成基]第二， 关于“增加用人单位用工成本”问题。《劳动合同法》的实施并没有给企业带来额外的用工成本。目前，一些用人单位的主要担心是，一旦与用人单位签订劳动合同，就应承担为劳动者提供劳动保护、缴纳各项社会保险等责任，从而增加用工成本。对于这样的企业，目前的首要任务是改变经营理念，规范企业管理，适应市场经济体制要求，切实履行各项社会责任，通过提高企业的品牌和产品的核心竞争力，自觉履行包括《劳动合同法》在内的各项劳动保障法律法规所赋予的法律责任。　[2008-01-21 16:35:19]
[尹成基] 第三，关于“劳务派遣”问题。为规范劳务派遣行为，维护被派遣劳动者的合法权益，《劳动合同法》对劳务派遣用工形式作了专门规定，主要包括明确劳务派遣单位与劳动者订立劳动合同的期限、劳务派遣单位和用工单位各自应当履行的义务、劳务派遣实施岗位的范围等内容。这里，特别提醒用人单位重视遵守以下条款：一是用工单位应当根据工作岗位的实际需要与劳务派遣单位确定派遣期限，不得将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议。二是劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。三是用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。　[2008-01-21 16:35:17]
[尹成基]下一步，劳动保障部门将着手做好四个方面的工作，保证《劳动合同法》的贯彻实施：一是进一步加强宣传工作，注重提高宣传效果，及时消除社会上存在的一些对法律的误解和疑虑。二是对《劳动合同法》实施中容易出现分歧的问题，认真分析研究论证，有针对性地及早制定相关的配套规定。三是加强对劳动用工的指导和管理，掌握用人单位劳动用工情况，密切关注劳动用工变化趋势，及时掌握新问题、新动向。四是进一步加大劳动保障监察执法力度，依法处理违法行为。提高劳动争议处理效率，及时化解劳资纠纷，确保劳动关系的和谐稳定。　[2008-01-21 16:36:47]
[翟燕立]《劳动合同法》实施以后有这样一种说法，由于增加了用工资本从而抑制了企业的用工需求。但是从我们四季度的市场监测情况来看，实际上用工需求增加也好、减少也好，都在一个合理的范围之内，没有发现企业需求急剧下降的情况，这说明绝大多数企业对《劳动合同法》有一个比较好的认识。到目前为止，《劳动合同法》的颁布实施，没有对企业用人需求产生负面的影响。　[2008-01-21 16:40:00]
[尹成基] 新的一年，劳动保障任务非常重，很多政策要在新的一年里实施，有些新的政策还要出台，希望大家继续关注劳动保障各项工作。祝大家新春愉快！今天新闻发布会到此结束。　[2008-01-21 16:43:29]