2008年10月23日，国家人口计生委和中国社会科学院举行改革开放与人口发展论坛。

    [赵白鸽]各位领导、嘉宾，大家下午好，我听了大家的发言。对法制建设、政府职能、公共服务以及人口自身发展等方面的问题都进行了详尽的汇报。

图为国家人口计生委副主任赵白鸽同志主持论坛。（中国政府网 陈涛 摄）

    综合起来，第一，关于人口发展问题。长时间以来，对于人口，很多人的概念都把它局限于一个狭义的概念。我们在谈很多工作的时候，甚至在讲网络的时候，相当多的倾向都是在控制人口数量上说。通过今天总体的发言，我们大家达成了两方面的共识：人口的问题是一个发展的问题，不仅仅是数量的问题。今天有教授提出了“人口发展是人的发展的集合”的概念。同时，人口发展应该说是发展的最重要的组成部分，而且应该作为未来发展的主线。

    实际上，我们在谈人口问题的时候应该要注意发展的问题，它本身包括了人口的数量、素质、结构和分布。另外，大家听了一天人口的发展问题，发展的目标是什么呢？就是人力资本的开发、利用和集聚。

    第二、对于发展成果的评价。长时间以来我们在对发展成果评价的时候，常常有点误导。首先就是注重GDP，而常常忽略在人口发展中所取得的成绩。经过30年努力，我国取得了经济快速增长和人口全面增长的伟大成就。我认为这个是一个很大的创新，人口发展实际上是一个发展的最终部分，事实上，中国在过去的30年当中，不仅是产生了人均GDP增长9.7%，而且人类发展的指数得到了全面的提高。这个指数包括人口再生产类型的转变，人均寿命的提高，也包括人的教育、健康、卫生和社会保障水平的提高，堪称为世界两大奇迹。在未来宣传成就的时候，应该以这两个方面成就作为改革开放的伟大成就，而不仅仅是强调经济发展的成就。

    第三、关于发展的目标。如果以土地的解放作为生产力解放的话，那么在改革的新阶段将以人力资本的开发利用和提高来作为一个总体的发展方向。今天在很多专家的报告中都提出人力资本是推动经济社会发展的战略性资源。在这个过程中，我们要特别关注农村、农民和流动人口的问题，因为他们不仅仅是弱势群体，而且常常不被关注，因此我们在谈整个发展目标的时候，一个要强调人力资本的集聚，而且也要关注弱势群体。我们要推动人口大国向人力资本强国的转变，在新的阶段把人力资本的提高作为整个国家总体发展的目标。

    人口发展模式在新的历史阶段，重点将强化两个问题。第一、统筹解决的问题。以人为本来解决包括人的数量、素质、结构和分布。我们必须要考虑一个长期和均衡发展的过程，必须要考虑建立和完善与人口发展相关的政策，包括社会公共政策，比如社会保障政策、生育政策，我们都应该进一步完善。在整个发展的第二个方面。就是在整个管理的模式上采用综合治理的发展，通过法律、经济、教育、科技和行政手段来进行综合治理。

    在改革开放新阶段，特别是在中国逐渐走向法制社会，我们的政府逐渐走向责任政府、服务型政府的时候，这个总理治理手段势在必行。所以统筹解决人口问题和综合治理人口问题很重要。

    最后，关于人口发展的相应措施。措施很多，建议也很多，但是我觉得有三点很重要。第一、在整个措施应该应该积极地促进政府职能转型，同时把公共服务作为政府的最终职责。流动人口的问题、农村人口的问题，包括人口数量结构的问题都是和素质管理和公共服务是分不开的。应该强化优先投入于人的发展，因为人力资源是推动经济社会发展的战略性资源，而这种资源的产生是必须要投资的，没有投资，这个资源也不可能形成。

    第三个措施，就是进一步发挥人口和计划生育网络在未来发展中的巨大作用。这个网络曾经在人口控制上产生了巨大的作用，而且发挥了巨大的社会效益。在未来的发展过程中，这个网络将在社会管理和公共服务中重建，这个网络目前已经遍布省、地、县、乡、村，是一个深入到基层的网络。它集政策宣传教育、技术服务、信息采集、群众工作为一体，因此这个网络在目前新的形势下非常可能成为对农村公共服务网络的一个基础，而政府对这个网络的投入和支持将是一个低投入和高产出的重要部分。

    最后，我代表国家人口计生委和中国社会科学院，感谢从各个部委和各省来的领导和同志，我们还要感谢各位领导和专家的主题演讲，感谢他们对论坛所作出的贡献，感谢所有媒体和新闻界的朋友，感谢各位工作人员，最后感谢京西宾馆为本次论坛提供了全部会议保障。现在我代表国家人口计生委和中国社会科学院宣布改革开放与人口发展论坛胜利闭幕，谢谢大家！